湖南省邮政条例

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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市居民住宅小区安全防范设施建设管理暂行规定

绍兴市人民政府令第25号


　　现发布《绍兴市居民住宅小区安全防范设施建设管理暂行规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　绍兴市市长：董君舒
　　　　　　　　　一九九八年三月二十日
绍兴市居民住宅小区安全防范设施建设管理暂行规定

　　第一条　为加强城镇居民住宅小区安全防范设施的建设和管理，提高居民住宅小区的安全防范功能，维护小区安全，保护居民人身财产安全，依据《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》，制定本规定。
　　第二条　本规定所称城镇，是指越城区以及全市的建制镇。
　　本规定所称居民住宅小区，是指住房在百户以上的住宅小区。
　　本规定所称居民住宅安全防范设施，是指附属于住宅建筑主体并且有安全防范功能的防盗门、防盗锁、防护墙、监控和报警装置，以及居民住宅区内队设的治安值勤室等。
　　第三条　凡绍兴市范围内的城镇新建居民住宅小区，均应按照本规定进行安全防范设施的建设和管理。已建成使用的居民住宅小区，符合本规定条件的，参照本规定执行。
　　第四条　城镇居民住宅安全防范设施，必须具备防撬、防踹、防攀缘、防跨越、防爬入等安全防范功能。
　　第五条　城镇居民住宅小区安全防范和管理设施的建设，应当纳入住宅建设的规划，并同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第六条　城镇居民住宅安全防范设施的建设管理，应当遵循下列原则：
　　（一）安全、适用、经济、美观；
　　（二）符合消防法规、技术规范、标准的要求，不影响城市的容貌；
　　（三）谁主管谁负责；
　　（四）依法管理；
　　（五）因地制宜；
　　第七条　设计单位应当依据住房安全防范设施建设的规范、标准、规定，以及便于进行治安管理的要求进行设计，对不符合安全防范要求的设计文件，建设行政主管部门应督促原设计单位修改。
　　第八条　施工单位应当严格按照安全防范设计要求进行施工，不得擅自改动。必须修改的，应由原设计单位出具变更设计理由及相应的图纸，并报原审批部门重新审批后方可进行施工。
　　第九条　城镇居民住宅安全防范设施所用产品材料和设备，必须是符合国家有关规定标准并经鉴定合格的产品。
　　第十条　工程质量监督部门在对施工单位的日常监督中，应督促施工单位严格按照安全防范设计要求进行施工。
　　第十一条　城镇居民住宅竣工后，工程质量监督部门和住宅管理单位，必须按规定通知住宅小区所在地公安机关协同对安全防范设施、治安值班用房等设施进行验收，不合格的不得交付使用。
　　第十二条　城镇居民住宅安全防范设施建设所需费用，由产权人或使用人承担。
　　第十三条　城镇居民住宅区中的公共安全防范设施的管理，可由产权人和使用人（部门）或者具体管理住宅小区的单位负责实施。
公安机关负责城镇居民住宅安全防范设施管理的监督检查。
　　第十四条　住房和单位有责任保护住宅小区内的安全防范设施，发现破损的应及时报告治安执勤人员、产权单位或物业管理部门；对破坏住宅小区安全防范设施的行为，有权向公安机关举报。
　　第十五条　违反本规定，有下列行为之一的，由市、县（市）人民政府建设行政主管部门责令增补、修改、停工、返工、恢复原状，或采取其他补救措施，并可处以罚款：
　　（一）未按有关规范、标准、规定进行设计的；
　　（二）擅自改动设计文件中安全防范设施内容的；
　　（三）使用未经鉴定和鉴定不合格的产品、材料和设备的；
　　（四）安全防范设施未经验收或验收不合格即交付使用的。
　　有上述（三）（四）行为之一，造成经济损失，由责任者负责赔偿。
　　第十六条　违反本规定，破坏居民住宅安全防范设施的，由公安机关责令其改正、恢复原状，并可依据《治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条　本规定自发布之日起施行。

打击网络游戏赌博亟待完善相关法律

　　　　　　杨涛


著名的游戏网络公司盛大公司在正常游戏地图之中，加上了一个特殊的区域，在这个区域，玩家可以通过交纳额外的钱去碰上一些机率事件，从而获得远超过正常游戏中的经验和物品，而这些经验和物品又大多是可以在网络进行现金交易，变现为金钱。这个活动的过程是，玩家使用额外的人民币购买点卡，然后再游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家打死以后，有几率能够获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备，或者一无所有。而这是一个暴利惊人的灰色地带，据盛大内部员工透露，当这个涉嫌赌博的特殊地图开放时，机率完全由盛大暗箱控制，刚开张的三天能进账2000万左右。（《中国律师网》3月7日）
网络游戏进行的赌博，的确与传统的如打麻将、玩游戏机等赌博有着形式的不同，但在本质上却没有根本区别。
首先，它们都是是两个人或多人之间凭借个人能力、技能或运气等进行的博弈活动。在盛大提供的这种游戏活动中，体现出的就是玩家与服务商家之间的博弈，玩家通过购买点卡，然后再游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家通过自己的一定技能打死怪物以后，就有几率能够获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备。
其次，它们都是一种以双方投入小注而获取的更大利益，或一方做庄以能付出更大的回报吸引他方投入小注的一种射幸活动。所谓射幸是指当事人一方是否履行义务有赖于偶然事件的出现。保险合同也是一种射幸合同，但它的目的为了使自己财产在意外风险能获得赔偿，因而它是一种合法行为。而赌博是以牟利为目的，企图以小获大。在盛大提供的这种游戏活动中，也体现了双方的这种牟利的目的。玩家通过支付金钱，购买点卡，通过一定的游戏，就有机率获得超过他充值的点卡价值的虚拟装备。而服务商则是在玩家购买了一定现金的点卡后，提供玩家能获得超过他充值的点卡价值的虚拟装备的机会。这种赌博与传统意义上的赌博形式区别在于玩家得到和服务商提供的都是“虚拟财产”，“虚拟财产”是否财产？目前尽管存在争议，但主流观点都认定其为具有财产价值。一是在网络上获得“虚拟财产”需要付出时间与精力，体现了劳动的价值；二是从现实上看，“虚拟财产”通过交易也能转化为货币及其他财物。并且，从司法判例上，也承认了“虚拟财产”的财产性。在国内首例虚拟财产失窃（李宏晨诉北京北极冰科技发展有限公司娱乐服务纠纷案）一案中，法院便认为，被告所丢失的虚拟设备虽然并不在现实存在，但仍然可以认定为一种无形财产，具有价值含量。
再次，网络游戏进行的赌博与传统的其他形式的赌博一样，同样具有社会危害性，并且可能具有严重的社会危害性。这种社会危害性体现在于：一是妨害社会道德秩序，引发各种纠纷甚至诱发各种违法犯罪行为。一些玩家受可能获得的暴利驱动，为获得更大值的“虚拟财产”以获得在“虚拟世界”的地位甚至是转让“虚拟财产”而牟利，不惜加大购买点卡的赌注，以至身无分文，这就很容易诱发盗窃、诈骗、贪污等违法犯罪。二是网络游戏秩序，网络中，体现经验与水平的种种虚拟设备的获得都是在玩家付出时间和精力乃至智慧，要让网络游戏正常健康发展，就必须保证公平的规则，让人以自身努力获得应有的东西而不是投机取巧，服务商以赌博形式出卖虚拟设备，将来崩溃的就是网络游戏的本身。三是服务商创设虚拟设备几乎是零成本，而获得玩家的却是实实在在的现金财产，这不仅对于双方极不公平，而且很可能使服务商在这种无成本的博弈中，疯狂的诱使于玩家投入，使得后者倾家荡产。因此，我们必须认识到其的危害性，要用法律进行规范，必要时，还要用刑法进行打击。
从目前的法律规定来看，无论是《治安管理处罚条例》还是《刑法》，对于网络游戏进行的赌博的打击都是空白。这主要涉及用网络游戏进行的赌博与传统的赌博形式的表现不同，在认定上存在困难，特别是在“赌博罪”的认定上，其客观表现与网络游戏进行的赌博存在较大差异；网络游戏进行的赌博有娱乐的目的，很难区别其是否牟利；更重要的是涉及“虚拟财产”本身是否具有价值性的问题，目前在刑事司法领域还没有认同其为财产的相关法律规定、司法解释和判例，因此，双方进行的射幸活动是否具有牟利性质就很难认定。但是，鉴于类似的涉赌事件越来越多（去年有关部门就查禁了联众和光通的涉嫌赌博事件），为避免其可能带来的严重社会危害，有关部门应当加紧立法，对这一现象进行有力打击。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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