吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
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吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
吉林省人民政府
吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
吉林省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了进一步改善全民所有制工业企业承包经营责任制，深化企业改革，调动经营者的积极性，搞活企业，根据国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》，特制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在企业所有制性质不变的前提下，通过国家与企业签订契约的形式，明确企业的经济责任，使企业的所有权与经营权适当分离，责权利紧密结合，完善经营机制的一种管理制度。
第三条 实行承包经营责任制必须坚持以下基本原则：
正确处理好国家、企业和职工三者利益关系，保证财政收入持续、稳定增长，不断增强企业后劲，并使职工的收入逐步提高；
坚持责权利的统一，明确责任，落实权力，保证利益；
做到包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补。
第二章 承包经营责任制的基本形式
第四条 承包经营责任制在确定国家和企业的分配关系上，主要有两种基本形式：
（一）上缴利润递增包干。在核定上缴利润基数的基础上，逐年按确定的递增率向财政上缴利润，超收部分全部留给企业或实行分成。
（二）上缴利润基数包干。确定上缴利润基数，超基数部分全部留给企业。
实行承包经营责任制，可同时实行工资总额与经济效益挂钩。
第五条 在确定承包经营责任制的具体形式时，应在坚持承包基本原则的前提下，从企业的实际情况出发。承包的方式，可以全员承包，可以个人承包，可以集体承包，也可以企业承包企业。
为保持政策的连续性和稳定性，防止短期行为，承包期限应一定几年不变。近期内最好包到1990年，与“七五”计划衔接起来。有些企业的承包期限还可以更长一些。
第三章 承包的内容
第六条 承包的主要内容应包括实现利润、上缴利润指标和技术改造指标。产品质量和物质消耗指标，新产品开发、资产增值、设备完好率和安全生产指标应作为考核指标。
承包的内容一定要明确、具体，体现企业对国家应负的经济责任。承包目标要同企业升级目标协调起来，并把“双增双节”内容纳入承包经营责任制中去。
可以根据实际情况，针对企业生产经营中的薄弱环节，有所侧重或增加新的指标。
第四章 承包基数和增长比例的确定
第七条 确定承包基数和增长比例要做到科学合理，原则上应以上年上交利润实际额为准。若上年实际额是低谷或高峰，可以前三年平均额为依据，并参照本行业资金利润率、工资利润率的平均水平进行横向比较，同时充分考虑技术改造、价格变动、市场变化以及承包形式、承包期限
等因素加以确定。
对近几年经济效益稳步增长的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对经营管理基础较差、生产潜力较大的企业，基数和增长比例应适当定高一些。
对承包期内技术改造任务重的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对承包前进行技术改造并即将实现效益的企业，视其还款任务情况，基数和增长比例应适当定高一些。对优先发展行业的企业，生产出口创汇或社会效益较高但经济效益较低的产品的企业，基数和增长比例应适当定
低一些。
第八条 确定承包基数和增比长例时应采取上下协商、部门密切配合的方法，由各市、地、州、县（市）主管工业的负责同志牵头，财政、计经委、银行、税务和企业主管部门共同参加，逐户核定，逐户落实。
第五章 承包的程序
第九条 对实行承包的企业，首先要由财税、银行、审计和主管部门核清企业的资产、历史遗留问题及债权债务等情况，并参考企业的经营状况、市场前景等因素，确定承包目标及考核指标。
第十条 承包目标确定后，要采取公开招标的办法择优选定承包经营者。承包经营者确定后，由财政部门和企业主管部门作为企业所有权代表共同与承包经营者签订承包经营合同。合同的主要内容应包括：承包目标和其他考核指标，承包期限，承包双方的权力和义务，以及利益分配、
奖罚办法、债权债务的处理和应在合同中明确规定的其他事宜。
第十一条 承包合同一经签订，即具有法律效力。双方认为必要时，可申请法律公证。合同正本留合同双方各一份，副本报工商行政管理部门及有关部门备案。正本、副本具有同样的法律效力。
第十二条 合同签订后，由企业主管部门作为政府代表发给承包经营者委托经营证书，并召开职工大会宣布承包经营者正式就职。如企业法人代表变更，应持承包经营合同书或公证机关公证书到工商行政管理部门申请重新登记，更换营业执照，并按干部管理权限履行有关手续。
第六章 承包经营者的条件及产生
第十三条 承包经营者是承包期内企业的法人代表，应具备以下条件：坚持社会主义经营方向，有强烈的事业心和责任感；一般应具有大专文化水平，善于经营管理，懂得有关经济政策和法律、法规，具有领导企业生产经营的实践经验和创新开拓精神，并取得一定成绩；兼洁奉公，联
系群众，有民主作风；身体健康，能适应工作的需要。
第十四条 招标可以首先在本企业、本系统内进行，也可以直接面向社会公开招标；在同等条件下，应优先考虑本企业、本系统的。
第十五条 由企业主管部门会同有关部门（要有企业干部主管部门参加）和承包企业职工代表组成考评委员会，对投标者进行资格审查、答辩考评，并经民意测验或选举后择优选定承包经营者。承包期满后，承包经营者可再次投标或回原单位工作；无固定职业的承包经营者在合同终止
后，一般应自谋出路，也可以作为合同工继续留用。
第七章 承包经营者的权利和义务
第十六条 承包经营者是企业的当然厂长（集体承包、全员承包、企业承包的由其代表担任），对企业负全面责任，在国家政策和法律规定的范围内，享有经营自主权、内部机构设置权、人事调配使用权（如提名或直接聘任行政副职等）、内部分配形式决定权和厂长应该享有的其他权
力。
第十七条 承包经营者必须认真执行国家的方针、政策和法令、法规，严格履行合同规定的各项条款，接受和完成国家指令性计划，保证国家财产的完整和安全，正确处理国家、企业、职工三者利益关系。
承包经营者要遵守职业道德，文明生产，文明经营，不断提高产品质量和服务质量，维护用户和消费者利益。
承包经营者要定期向企业党组织和职代会报告工作，自觉接受党组织和职工的监督，尊重职工的民主权利。
第八章 承包经营者的奖罚
第十八条 承包经营者的原工资作为档案工资，承包期间按所承包企业类型享受同级职务工资待遇，平时只发80％的基本工资，年终多退少补。完成承包目标和其他考核指标，照发全部工资和职工平均奖金。超目标部分，按增长幅度给予一次性奖励，对有特殊贡献的还可以实行重奖
或晋级。承包期内连年完成承包目标和各种考核指标的，由各市、地、州政府（行署）颁发荣誉证书。承包期满后，不再继续承包的，对承包经营者恢复原工资标准。
完不成承包目标的，按低于目标的比例，加倍扣减承包经营者的基本工资。若低于承包目标20％以下，应重新进行资格审查。完成或超额完成承包目标，但未完成其他考核指标的，按合同规定扣减承包经营者一定数额的奖金。
第九章 合同的变更、中止或解除
第十九条 承包经营合同签订后，双方均不得随意变更、中止或解除。如单方擅自变更、中止或解除合同，必须按经济合同法规定承担责任。
第二十条 由于国家经济政策的重大变动（如税种、税率和指令性计划产品价格的较大调整），以及遭受不可抗御的自然灾害，确需变更合同时，双方可协商修订合同或作出补充规定。
第二十一条 出现下列情况之一者，合同双方均可经仲裁部门按法定程序中止或解除合同：
（一）由于承包经营者经营管理不善给企业造成重大经济损失或连续两年完不成承包目标时，企业所有权代表一方可按法律程序提出中止或解除合同。
（二）企业所有权代表部门违背合同，严重干扰企业正常的生产经营，承包一方有权按法律程序提出中止或解除合同。
第二十二条 承包合同期满，对企业进行终结审计，确无问题后，按法定程序解除承包合同，并通知有关各方。
第十章 承包企业的管理
第二十三条 实行承包经营责任制的企业，继续享受国家有关政策规定的待遇，执行国营工业企业财务会计制度。
第二十四条 企业税后留利要按国家规定的五项基金的比例合理使用。企业超目标所得分成资金，主要应用于发展生产和技术改造，补充自有资金，处理遗留问题，少部分可用于集体福利事业。
第二十五条 企业承包前的老贷款，在核定基数时专项列出，纳入合同，分年还清。承包后的新贷款，原则上应由税前还贷改为税后还贷。对企业效益好，有还款能力的，可实行税后还贷；对社会效益好、企业效益差、还款能力低的，可暂时实行税前还贷的办法。
第二十六条 企业承包前占用的固定资产（净值）和流动资金属国家资金；承包后企业因留利形成的固定资产和流动资金属企业资金，单独列帐，作为企业自负盈亏的风险基金。
第二十七条 实行承包经营责任制的企业，应严格执行国家的物价政策和有关规定，主要依靠挖掘内部潜力，提高产品质量，降低物质消耗增加收入，不准通过滥涨价或变相涨价转嫁负担，损害消费者利益。
第二十八条 政府经济管理部门对承包企业执行合同情况负有指导监督的责任。平时的考核、指导和监督工作，由企业主管部门负责，每年年终，要由企业所有权代表部门会同有关部门对企业执行合同的情况进行检查，然后兑现奖罚。
第十一章 承包企业的内部配套改革
第二十九条 实行承包经营责任制要同完善企业领导体制结合起来。不论全员承包、个人承包、集体承包或企业承包，都必须坚定不移地实行厂长负责制、厂长任期目标责任制和审计制。要把承包目标同厂长任期目标、党委和工会的工作目标统一起来。
第三十条 实行承包经营责任制的企业，应按照责、权、利相结合的原则，把企业对国家的承包任务，层层分解，落实到人，形成企业内部的目标管理体系和经济责任制网络体系，做到责任落实，权利划清，考核严格，奖罚分明。
第三十一条 要划小核算单位，实行分级分权管理，完善以“厂内银行”核算为主的控制考核手段。相对独立的核算单位，在完成本企业任务的前提下，可对外承揽加工。
第三十二条 要从实际出发，进一步搞好机构设置、干部管理和劳动工资制度的改革，逐步推行干部选聘制、劳动组合制、计件工资制和定额工资制。
第三十三条 要围绕提高产品质量、降低物质消耗，加强管理基础工作，推行现代化管理，开展企业升级活动，全面提高管理水平。
第十二章 为承包企业创造外部条件
第三十四条 实行承包经营责任制的企业享有国家放给的各项权力，任何部门不得以任何借口截留。
第三十五条 与企业签约的有关部门，应严格按合同履行责任和义务。各级经济管理部门应进一步转变职能，主要运用经济手段、法律手段对企业进行间接管理，加强指导、协调、监督和服务工作，切实保障企业和经营者的合法权益，不得干扰企业的日常生产经营活动。要建立和完善
部门责任制和部门连锁责任制，帮助企业组织生产、调剂资金、解决物资、沟通产销渠道，全面为企业服务，积极为企业完成承包目标创造条件。
第三十六条 要保护承包企业，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款。
第十三章 附 则
第三十七条 全民所有制商业企业可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
1987年9月28日
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第92号
《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》已经2006年11月13日自治区人民政府第84次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
自治区主席 马启智
二○○六年十二月二十五日
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法
第一章 总则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。
第三条 推广普通话，推行规范汉字是各级人民政府的职责。
县级以上人民政府设立的语言文字工作委员会在本级人民政府的领导下，履行下列职责：
（一）宣传国家通用语言文字法律、法规和规章；（二）制定本行政区域的国家通用语言文字工作规划并组织实施；（三）组织、协调各部门、各行业国家通用语言文字规范化工作；（四）定期组织开展规范用语用字综合监督检查或者专项监督检查；（五）组织开展城市推广普通话和推行规范汉字评估工作；（六）组织开展普通话水平培训和测试工作；（七）组织开展推行国家通用语言文字应用研究；（八）组织推广普通话、推行规范汉字宣传教育活动；（九）法律、法规规定的其他职责。
乡（镇）人民政府和街道办事处应当按照县（市、区）人民政府语言文字工作委员会的部署，负责做好本行政区域内推广推行国家通用语言文字的相关工作。
第四条 县级以上人民政府教育行政主管部门具体负责本行政区域内推广推行国家通用语言文字的工作和同级语言文字工作委员会的日常工作。
县级以上人民政府建设、工商、文化、新闻出版、广播电视等部门，分别负责管理和监督职责范围内的国家通用语言文字的使用。
报纸、广播、电视等媒体应当开展经常性的国家通用语言文字宣传活动。
第五条 鼓励公民志愿参加推广普通话、推行规范汉字的宣传活动。
鼓励公民对违反国家通用语言文字法律、法规、规章的行为，向有关部门提出批评和建议。
鼓励新闻媒体监督违反国家通用语言文字法律、法规、规章的行为。
第二章 国家通用语言文字的使用
第六条 国家机关应当重视和加强普通话推广工作，逐步将普通话作为考核工作人员能力的内容之一。
国家机关工作人员应当自觉接受普通话水平培训和测试，不断提高普通话水平。
第七条 国家机关的公文、网络、印章、标牌、标志牌、指示牌、宣传材料、公告栏等，必须使用规范汉字。
国家机关工作人员应当提高以普通话为公务用语的意识，正确使用规范汉字。
第八条 各级各类学校及其他教育机构应当将说普通话、写规范汉字、提高使用国家通用语言文字能力作为素质教育的内容。
学校的印刷品、布告栏、黑板报、标牌、标志牌、指示牌等必须使用规范汉字。
学校应当引导学生正确认识、使用网络语汇。
教育督导机构应当将各级各类学校和其他教育机构教授和使用国家通用语言文字的情况纳入教育督导的范围。
第九条 各级各类学校的教师和师范专业的学生以及其他与口语表达密切相关专业的学生，必须达到国家规定的普通话等级标准。
教育行政主管部门应当将普通话水平纳入中小学教师继续教育规划和计划，并进行考核。
教育行政主管部门应当为农村回族聚居地区或者偏远山区中小学校教师提高普通话水平提供帮助。
第十条 本自治区以汉字为载体的汉语文出版物的内文、报头（名）、刊名、封皮等，必须使用规范汉字。
新闻出版部门应当加强对汉语文出版物的用字管理，对不使用规范汉字的出版物，应当及时予以纠正。
第十一条 广播电台、电视台应当以普通话为基本播音用语；广播、电影、电视应当以国家通用语言文字为基本用语用字。
企事业单位设立的广播（站）台、电视（站）台，应当遵守国家有关播音用语用字的规定。
第十二条 专职从事播音、主持工作的播音员、节目主持人，必须达到国家规定的普通话标准。
对广播电台、电视台播音员、节目主持人普通话考核，执行国家有关规定。
第十三条 商业、邮电、文化、铁路、交通、民航、银行、保险、医院、旅游、文化娱乐等公共服务行业，应当以规范汉字作为服务用字，提倡以普通话作为服务用语。
公共服务行业的公文、公章、名称牌、票据、报表、标牌、指示牌、说明书、电子屏幕、宣传材料、医疗处方、公共场所的标志牌等，必须使用规范汉字；需要加注汉语拼音的，应当书写在规范汉字的下方，汉语拼音的拼写应当符合国家关于汉语拼音的基本规则。
直接面向公众的公共服务人员和公共服务行业播音人员的普通话水平，应当达到国家规定的标准。
第十四条 各类大型展览会、运动会、游园活动（以下统称为活动）的工作用语、用字，应当使用普通话和规范汉字。
举办前款规定的活动，举办单位应当对活动的工作用语、用字作出统一规定，并进行监督检查。
第十五条 户外广告用语、商品包装及其使用说明应当使用规范汉字。
除经国家有关部门认可的国际通用名称和标志外，广告中不得单独使用外国文字，不得在广告用语中夹杂使用外国文字。
因公共服务需要，广告牌、招牌、标志牌、商品包装及其使用说明等需要使用外国语言文字的，应当同时使用规范汉字。
第十六条 地名标志、路名标志、站名标志、建筑物名称标志、名胜古迹标志、游览地标志等公共设施的名称应当使用规范汉字。
公共设施的电子录音、广播应当使用普通话。
民政、建设等有关公共设施管理部门应当开展监督检查，保证公共设施用字准确、完整、规范。
第十七条 企业事业单位的名称应当使用规范汉字。
企业事业单位名称牌中含有手书繁体字、异体字的，应当同时在适当位置配放使用规范汉字书写的企业事业单位名称。
外商投资企业名称可以使用出资的外国企业字号，但应当译成规范汉字。
第三章 监督措施
第十八条 各级语言文字工作委员会应当对本行政区域内有关城市、行业推广推行国家通用语言文字的工作情况进行评估，评估结果可以向社会公布。
各级语言文字工作委员会应当建立监测工作网络，对各类媒体、公共场所用语用字进行监测，监测结果应当向社会公布。
第十九条 各级语言文字工作委员会应当将规范用语用字综合检查或者专项监督检查的结果向社会公布。对在规范用语用字方面存在问题的有关机关、团体、企业事业单位应当责令限期改正，逾期不改正的，应当给予通报批评，并由其所在单位或者有关主管部门作出处理。
第二十条 各有关行政主管部门应当对职责范围内的国家通用语言文字工作进行定期监督检查，对违反国家通用语言文字法律、法规、规章的行为，应当及时予以纠正，或者责令有关单位作出处理。
第二十一条 机关、团体，企业事业单位应当定期检查本单位或者本行业的国家通用语言文字的使用情况，及时纠正违反国家通用语言文字法律、法规和规章的行为。
机关、团体、企业事业单位应当配合有关语言文字工作委员会的监督检查工作，按时完成语言文字工作委员会布置的推广普通话和推行规范汉字的工作任务。
第二十二条 公民、新闻媒体对违反国家通用语言文字法律、法规、规章的行为提出批评和建议的，负责受理举报的教育行政主管部门应当及时责令有关机关、团体、企业事业单位限期改正，逾期不改正的，由教育行政主管部门给予通报批评，并监督其改正。
第二十三条 教育行政主管部门及其他负责管理和监督国家通用语言文字工作的有关部门不履行法定职责的，由本级人民政府或者其上级行政主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员作出处理。
第四章 附则
第二十四条 自本办法实施之日起，县级以上人民政府教育行政主管部门应当将实施本办法的情况每两年向本级人民政府报告一次。
第二十五条 本办法自2007年1月1日起施行。1995年6月9日自治区人民政府公布、1997年12月29日自治区人民政府修正公布的《宁夏回族自治区社会用字管理规定》同时废止。
厦门市经济发展局关于印发《厦门市节能评估中介机构备案暂行办法》的通知
福建省厦门市经济发展局
厦经能〔2008〕305号
厦门市经济发展局关于印发《厦门市节能评估中介机构备案暂行办法》的通知
各区经贸局、有关单位：
现将《厦门市节能评估中介机构备案暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到有关问题请及时向我局反映。
厦门市经济发展局
二○○八年九月十日
厦门市经济发展局办公室 2008年9月10日印发
厦门市节能评估中介机构备案暂行办法
第一条 为规范本市节能评估中介机构的评估行为，建立公平、公正、公开的能评服务体系，提高评估水平和服务质量，根据《厦门市市场中介机构管理办法》、《厦门市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称节能评估中介机构（以下简称“能评机构”），是指承担本市行政区域内固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）节能评估工作的中介机构。
第三条 市经济发展局是能评机构的行政主管部门，依法对能评机构进行监督和管理。
市经济发展局委托市节能监察中心对能评机构节能评估的过程进行监督检查。
第四条 能评机构申报备案时，应向市经济发展局提交以下材料：
（一）《节能评估机构备案申报表》；
（二）法人执照正本、税务登记证、机构代码证等复印件（加验原件）；
（三）能评人员、技术负责人的资格证书复印件（加验原件）；
（四）在本市具有固定办公场所和必要办公设施的证明文件；
（五）机构章程及能评过程控制文件（质量管理体系）。
第五条 能评机构有下列情形之一的，应向市经济发展局办理备案变更手续：
（一）机构分立或合并的；
（二）机构名称、法定代表人变更或节能评估人员变动的；
（三）办公地址变更的。
能评机构办理备案变更手续时，应当提交本办法第四条规定的有关材料。
第六条 市经济发展局受理备案材料后，经过现场核实、专家咨询、公示无异议等程序后，发给相应备案证明文件。
第七条 能评机构接受项目建设单位委托开展节能评估活动时，应如实反映项目的节能情况，并对评估结果承担法律责任。
第八条 具备以下条件的能评机构，市经济发展局优先向项目建设单位推荐其开展节能评估活动，并定期向社会公布：
（一）具有独立法人资格，注册资金100万元以上；
（二）有健全的机构章程、管理制度、工作规则和质量管理体系；
（三）在本市有固定的办公场所和必要的办公设施；
（四）注册地在厦门的具有甲级工程咨询资质或具有与节能相关专业工程咨询评估资质的机构，或专业从事节能管理服务的机构；
（五）有专职从事节能评估工作人员，其中具有电力、热能等相关专业高级技术职称人员不少于3人；
（六）近两年有开展过能源审计、节能规划、节能评估、节能量审核等节能相关工作业绩；
（七）技术负责人应具备高级专业技术职称，并且从事节能相关工作8年以上。
第九条 能评机构有下列情形之一的，由市经济发展局通报批评，并记入不良行为记录：
（一）转包节能评估项目的；
（二）申报备案中有弄虚作假行为的；
（三）提供虚假评估报告的；
（四）同时承担同一建设项目的节能专篇编制和节能评估工作的；
（五）泄露被评估单位的技术秘密和商业秘密的；
（六）评估质量低，服务能力差，企业意见多，违规收费的。
第十条 能评机构及执业人员在两年内两次以上被记入不良行为记录，或者一次被记入不良行为记录且违法后果较重的，市经济发展局应当将其记入向社会公布的警示名单。公布期限不超过两年。
能评机构及执业人员有前款规定的应当被记入警示名单的行为且情节严重的，市经济发展局应当将其记入重点警示名单。
能评机构及执业人员有违法执业行为，被依法吊销资质（资格）、营业执照的，不再记入警示名单或者重点警示名单。
第十一条 能评机构未按规定办理备案的，由市经济发展局依照《厦门市市场中介机构管理办法》的有关规定进行处理。
第十二条 能评机构应于每年一月底前向市经济发展局报送上一年度节能评估工作开展情况。
第十三条 本办法由市经济发展局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起30日后实施。
