关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知
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关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知
财政部 国土资源部 中国人民银行
财 政 部
国土资源部 文件
中国人民银行
财综[2004]85号
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财政部 国土资源部 中国人民银行关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局、房屋土地资源管理局、国土环境资源厅)，中国人民银行各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：
1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)颁布实施以来，全国新增建设用地土地有偿使用费的征管工作取得较大成绩，但也存在越权减免．应缴未缴等突出问题。为认真贯彻落实《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)(以下简称《决定》)有关规定，落实最严格的耕地保护制度，强化对土地供应的宏观调控，建立健全国土资源管理的长效机制，现就进一步加强新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)征收使用管理工作的有关问题通知如下：
一、严格用地审批，强化征收管理。各级财政、国土资源管理部门要高度重视土地有偿使用费的征收管理工作，切实把土地
有偿使用费的足额征收作为落实国家实行最严格耕地保护制度，强化对土地供应宏观调控的重要措施。国土资源管理部门要在科学编制用地计划的基础上，加强用地项目的审查，严把用地审批关。凡不按国家规定的标准足额缴交土地有偿使用费的，一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件。否则，以违法批地进行处理。任何部门、单位或个人，均不得减免、侵占和挪用土地有偿使用费。
二、认真开展土地有偿使用费的清欠工作。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严
格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)的要求，结合已经开展的土地专项资金财务检查的结果和正在进行的土地
有偿使用费征收和使用的专项清理检查工作，认真开展土地有偿使用费的清欠工作。彻底清理2003年至2004年4月期间审批的新
增建设用地，凡未按规定足额缴交土地有偿使用费的，由上级政府责令限期整改。整改期间，国土资源管理部门不得受理该地区农用地转用和土地征收报批。
三、调整土地有偿使用费的缴库方式。根据《决定》第二十条规定，将现行土地有偿使用费缴库方式调整如下：
(一)自2005年1月1日起，土地有偿使用费实行先缴后分。申请用地的市、县人民政府应缴的新增建设用地土地有偿使用费，由市县人民政府财政部门负责缴纳。缴款时，由市、县财政部门填制一份“一般缴款书”，填列《2005年政府预算收支科目》“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使用收入”中的第8502款“新增建设用地土地有偿使用费收入”，就地全额缴入国库。办理缴库手续时，“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“共享”，收款国库填写实际收纳库款的国库名称，并在缴款书中注明各预算级次的分成比例。
(二)各级国库收到库款时，按规定的分成比例，将库款的30％逐级上划中央总金库；将库款70％的部分，按各省、自治区、
直辖市人民政府规定的省、市、县具体分成比例进行划解。
国务院或省级国土资源管理部门依据加盖银行收讫章的“一般缴款书”的相关联次进行审核。未按规定足额缴交土地有偿使
用费的，不予办理新增建设用地手续。
四、强化土地有偿使用费征收使用的管理与监督。各级财政、国土资源管理等有关部门，要加强土地有偿使用费征收使用管理
和监督检查工作。国土资源管理部门要根据上报的用地情况与土地利用动态情况，对土地有偿使用费缴交情况进行检查和核实，严把用地审批关；要根据土地利用总体规划和年度计划，科学编制土地有偿使用费收入预算；依据土地开发整理专项规划，编制好国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议。财政部门要按财政改革和专项资金管理规章制度的要求，认真审核国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议，及时批复国家投资土地开发整理项目预算，办理资金拨付。并进一步强化资金使用监督工作；要加强对土地有偿使用费征收使用的监督检查工作，确保土地有偿使用费及时足额征收、合理使用。
各级国土资源管理部门要与财政、审计、监察等部门密切配合，加大对土地有偿使用费征收管理中违规违纪行为的查处力度，对不履行征收管理工作职责，应收不收、不及时足额缴库、截留、坐支、挪用土地有偿使用费，违规减免、越权或不按规定审批的，以及擅自变更项目预算，超项目支出范围或超预算标准开支，截留和挪用项目资金等违法违纪行为要依法从严查处。对违反法律、法规、规章和制度规定的，依法追究有关领导和责任人的行政、经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市创建工作问责暂行办法的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市创建工作问责暂行办法的通知
洪府厅发〔2010〕125号
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市直各单位：
《南昌市创建工作问责暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年七月十一日
南昌市创建工作问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为了贯彻市委市政府创建工作(包括城市管理工作，下同)部署，强化城市长效管理机制，切实加强监督检查工作，落实创建工作责任，促进行政机关和工作人员依法行政，勤政高效。根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》和《市委、市政府机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市文明城市、卫生城市等市委市政府决定的城市创建工作及城市管理各类专项整治活动。本办法所称问责，是指被问责单位主要领导、分管领导和直接责任人在创建工作中不履行或不正确履行职责，造成严重不良影响和后果，依照本办法对其进行责任追究。
第三条 对影响创建工作行为的责任追究，应当坚持权责统一，教育与惩戒相结合的原则，依法依规、实事求是、客观公正地进行。
第二章 问责的情形和方式
第四条 各级创建职能单位及其责任人员有下列情形之一，应当问责：
（一）在创建工作中，上级指令、政令执行不力，不认真贯彻落实上级创建工作部署，未能完成市分配下达的创建工作任务，导致创建工作丢分，影响全市创建工作的；
（二）在创建工作中，工作举措不力，相关人员不尽责任，虚于应付，敷衍塞责，导致工作落后、被动，造成不良后果的；
（三）牵头单位不负责，配合单位不尽责，工作推诿、扯皮，配合不力等，给创建工作造成不良影响的；
（四）工作中弄虚作假，群众意见大，造成恶劣社会影响的；
（五）瞒报、谎报、迟报工作资料和工作情况，对全市创建工作造成不良影响的；
（六）不落实督办工作事项的，或存在的问题经督办仍未整改的或整改不到位的；
（七）在创建工作的各类考核评比中成绩排名落后，有关职能部门提出问责建议，需要问责的；
（八）在创建工作中，其他需要问责的行为。
第五条 各级创建工作机构及其责任人员有下列情形之一，应问责：
（一）组织工作混乱，直接影响和妨碍市创建工作开展的；
（二）弄虚作假，应付上级检查，或指使、授意、纵容被检查单位弄虚作假应付检查的；
（三）无正当理由不执行上级机构要求纠正、整改的意见和建议的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责，致使管辖范围内发生影响我市文明形象的行为得不到发现和及时纠正的；
（五）对检查中发现的不文明行为予以隐瞒、包庇袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）违反廉洁自律规定，以权谋私的；
（七）其他需要问责的行为。
第六条 问责方式
在创建工作中采取下列问责方式：
（1）黄牌警告；
（2）责令作出书面检查，诫勉教育；
（3）通报批评；
（4）效能告诫；
（5）停职检查；
（6）免职或建议免职；
（7）给予行政处分。
问责方式可以独立使用，也可以合并使用，并按照干部管理权限和规定程序办理。
第七条 在创建工作中，因失职、渎职造成严重后果，应给予党纪政纪处分的，经专业督查组、有关职能部门移送，市创建督查组提出问责建议，由有关部门按干部管理权限和程序进行处理。
第八条 在全国创建工作检查和验收过程中，因失职，渎职造成严重后果的，应加重处理。
第九条 城市管理考核评比排名落后的，可以进行问责，对需问责的单位和个人，由市城管委提交正式移送情况函和相关事实材料，交创建督查组问责。具体问责情形和方式：以当年度城市管理月考核成绩由高到低排名为准，第一次排名在末位（成绩<80分，下同）的，对直接责任人黄牌警告；第二次排名在末位的，对直接责任人效能告诫，同时对分管领导黄牌警告；第三次排名末位的，给予直接责任人免职或建议免职处分，同时对分管领导效能告诫，对主要领导黄牌警告；第四次排名末位的，给予分管领导免职或建议免职处分，对主要领导效能告诫；第五次排名末位的，给予主要领导免职或建议免职处分。
第三章 实施问责的程序
第十条 市创建各专业督查组和各相关职能部门负责创建工作各项指标的落实检查，对责任单位在创建工作中出现的问题下发督查单，责令其限期整改。对工作推诿扯皮、整改不力的单位和个人，职能部门或专业督查组提出问责建议报送市创建督查组，同时提供有关事实材料和情况说明，市创建督查组依照程序进行问责调查。
第十一条 在创建工作中，上级领导要求查办的、市信访部门转办的、群众投诉举报的、媒体曝光的、暗访中发现的重点、难点问题，市创建督查组组织调查，分清责任，视情节，实施问责。
第十二条 问责线索初核后需立项问责的，由市创建督查组作出立项建议并报送市纪委监察局批准。
第十三条 市创建督查组完成调查核查后，向市纪委监察局提供调查报告，调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论、是否问责和采用何种问责方式的具体建议，经批准后作出问责决定。
第十四条 对事实清楚，不需要进行调查核查的或情况特殊的，可直接作出问责决定。
第十五条 问责调查处理结束后，问责情况向有关单位或社会公布。
第四章 附则
第十六条 本办法由市政府办公厅负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
石家庄市人民政府制定行政规章和拟订地方性法规草案的规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府制定行政规章和拟订地方性法规草案的规定
(1995年3月24日市人民政府第25次常务会议通过，1995年3月28日市人民政府令第58号发布)
第一章 总 则
第一条 为明确制定行政规章和拟订地方性法规草案工作的规范，保证质量，提高效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条 本市人民政府制定行政规章和拟订地方性法规草案按本规定执行。
第三条 本规定所称行政规章，是指市人民政府依照法定权限、程序制定和发布的具有法律效力的规范性文件；地方性法规草案，是指由市人民政府拟订并提请市人民代表大会及其常务委员会审议的，具有法律效力的规范性文件草案。
第四条 国家机关、部队、社会团体、企业事业组织和公民个人，均可向市人民政府提出制定行政规章和拟订地方性法规草案的立法建议。
第五条 制定行政规章和拟订地方性法规草案，应遵循下列原则：
(一)不得与宪法、法律、行政法规和省级地方性法规相抵触；
(二)从本市实际情况和需要出发；
(三)与培育完善社会主义市场经济的体制相适应；
(四)民主立法，科学论证。
第六条 立法项目实行目标管理责任制。
第七条 立法所需经费应列入市财政年度预算。
第八条 市人民政府依法行使制定行政规章和向市人民代表大会及其常务委员会提交法规草案的职权。其主办部门是市政府法制局。市政府法制局在制定行政规章和拟订地方性法规草案方面的主要职责是：(一)编制立法规划和年度立法计划，报市人民政府批准后组织实施；
(二)审查、确定计划外立法项目；
(三)审查、修改地方性法规、行政规章草案，组织起草重要的地方性法规、行政规章草案；
(四)组织清理地方性法规、行政规章和规范性文件；
(五)编辑地方性法规、行政规章汇编；
(六)其他立法方面的工作。
第二章 立 项
第九条 市政府法制局依据下列情况编制当年立法计划，报市人民政府批准后下达执行。
(一)法律、法规和上级规章授权制定的；
(二)已列入市人民代表大会及其常务委员会地方性法规制定计划，需由市人民政府拟订的；
(三)市政协会议提案、建议提出并经市人民政府常务会议研究确定的；
(四)为保证宪法、法律、法规、上级规章和国家政策的贯彻实施，市人民政府决定起草和制定的。市政府法制局下达当年立法计划时，应提出本年度计划外的立项指导性意见。
第十条 市政府各部门以及其他单位或公民个人建议市人民政府制定行政规章或拟定地方性法规草案，应向市政府法制局提交立法建议书或者法规、规章草案。立法建议书应载明立法必要性、可行性、效益预测分析以及立法目的、依据、基本原则、管理措施。
第十一条 市政府法制局对提交的立法建议，应及时组织人员研究论证。对符合条件的，应予以立项。第十二条 对未列入立法计划和未批准立项的立法项目，市人民政府常务会议不予审议。
第三章 起草与审查
第十三条 行政规章和地方性法规草案的起草任务由市政府指定有关部门负责，也可由市政府法制局会同有关部门以委托立法的形式确定由其他组织负责。市政府法制局对内容重要或者涉及面较广的行政规章、地方性法规可提前参与，指导起草工作；也可以组织有关部门和专家、学者共同组成起草小组，负责起草工作。
第十四条 起草单位应明确项目负责人，指定起草人员，制定起草计划，研究论证行政规章和地方性法规草案内容的合法性、科学性、可行性、规范性，并征询有关单位和人员意见。
第十五条 行政规章和地方性法规草案应包括下列内容：
(一)标题；
(二)立法目的和依据，适用范围和基本原则，主管部门及其职责；
(三)行政法律关系主体的权利、义务以及保障其享有权利、履行义务的制度和程序；
(四)法律责任；
(五)专用名词、术语的定义，生效日期；
(六)其他必备内容。
第十六条 行政规章和地方性法规草案的文字表述，应条文完整清晰，概念明确具体，用语简明易懂，逻辑严谨合理；文体结构，应体例选择适当，章节划分准确，条款设置规范。
第十七条 起草单位应按规定时限将拟定的行政规章和地方性法规草案文本及立法依据、参考资料、起草说明，报市政府法制局进行立法审查。起草说明应包括下列内容：
(一)立法的必要性及其依据；
(二)起草过程；
(三)行政法律关系主体的权利、义务设置的理由；
(四)有关方面的不同意见及理由。
第十八条 市政府法制局应依据本规定第五条、第十五条、第十六条的规定和公正、高效的原则对报送的行政规章和地方性法规草案进行立法审查。立法审查时，应征求有关方面的意见；对涉及面广的立法项目，可组织全市讨论。需要进行调查研究的，市政府法制局应当商起草部门拟订调研提纲，确定调研时间、地点、内容、对象等，并由起草部门提前通知有关单位。
第十九条 相关单位对行政规章、地方性法规草案分歧较大，达不成一致意见的，由市政府法制局组织协调。必要时由市政府有关领导协调。有关单位应当按下列原则和规定，办理或参与对行政规章、地方性法规草案的协调工作：
(一)顾全大局，不得片面强调局部利益；
(二)对协调内容有不同意见时，应当充分说明理由并提供依据；
(三)选派熟悉业务并对问题有决定权的人员参加协调会，需本单位领导集体决策的，会后应按时反馈书面意见；
(四)对经协调达成的一致意见，参与部门的负责人应签字并加盖公章。相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由市政府法制局依据法律、法规
的规定提出意见，报主管市长审定。
第二十条 市政府法制局对有下列情况之一的行政规章、地方性法规草案可以决定暂缓制定或者退回起草部门再行修改：
(一)未列入年度立法计划或未经批准立项的；
(二)内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；
(三)不符合本市实际的；
(四)国家或省近期即将发布与草案内容相关的法律、法规；
(五)超越本级人民政府权限的；
(六)未按本规定起草、送审的。行政规章、地方性法规草案的内容属于起草部门自身职责和权限的，市政府法制局应当退回起草部门自行制定规范性文件。
第二十一条 市政府成立立法专家咨询委员会，协助开展立法审查工作。根据立法审查需要，可将行政规章和地方性法规草案交立法专家咨询委员会论证。
第四章 审议与发布
第二十二条 行政规章和地方性法规草案必须经市人民政府常务会议审议通过，方可发布施行或提交市人民代表大会及其常务委员会审议。
第二十三条 市人民政府常务会议审议行政规章和地方性法规草案时，起草单位、市政府法制局负责人应向会议报告起草说明和审查意见。
第二十四条 行政规章经市人民政府常务会议审议通过后，由市长签发政府令，并在《石家庄政报》(最近一期)、《石家庄日报》和《石家庄经济日报》(十五日内)全文予以公布。地方性法规草案应在市人民政府常务会议审议通过后三十日内提交市人民代表大会及其常务委员会审议。
第二十五条 地方性法规草案经市人民政府常务会议审议通过后，市政府各有关部门不得违背市政府常务会议议定的意见而坚持已被否定或其他有违政府意图的意见。
第二十六条 行政规章应当报国务院和省人大常委会、人民政府以及市人大常委会备案。
第五章 奖励与处罚
第二十七条 对在制定行政规章、地方性法规工作中成绩显著的单位，由市政府法制局提出建议，经市人民政府审定后予以表彰。对在制定行政规章、地方性法规工作中成绩突出的个人，由所在单位或市政府法制局予以表彰和奖励。
第二十八条 对不执行立法计划或立项后随意变更的，由市人民政府通报批评，限期改正。
第二十九条 起草部门未按要求起草、报送行政规章、地方性法规草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由市政府法制局责令其改正；拒不改正的，由市人民政府通报批评，并追究有关人员的行政责任。第三十条 有关单位不按要求参加协调会，或者片面强调局部利益，无原则争论，贻误立法进度的，市政府法制局有权提出批评；情节严重的，由市人民政府追究有关人员的行政责任。
第三十一条 市政府法制局工作人员不履行职责，不按规定办理立法审查，故意刁难或偏袒有关部门的，由市政府法制局对其进行批评教育；情节严重的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十二条 行政规章和地方性法规确定的主管机关应在行政规章和地方性法规发布施行六个月，向市人民政府报告贯彻实施情况。
第三十三条 修改、废止地方性法规，按市人大常委会颁布的《石家庄市制定地方性法规工作规程》办理。修改、废止行政规章，由主管部门提出书面报告，按本规定有关规定办理。
第三十四条 本规定由石家庄市人民政府法制局负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。一九八九年市人民政府制定的《石家庄市人民政府拟订地方性法规草案和制定行政规章的暂行办法》同时停止执行。
