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福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行）的通知

闽政办[2007]143号



各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位：　　　　

　　《福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行）》已于2007年7月17日，经第12次省长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。试行中遇到的问题和建议，请迳向省建设厅、省发展改革委反映。

福建省人民政府办公厅
二○○七年七月二十日

福建省城市污水、垃圾处理特许经营
项目业主招标投标办法（试行）


第一章　总　　则　　　　

　　第一条　为规范本省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动，营造公平竞争的市场环境，保障社会公共利益和公众安全，推进全省城市污水、垃圾处理产业化又好又快发展，根据有关法律法规规定，制定本办法。　　　　

　　第二条　在本省行政区域内通过招标方式选择城市污水、垃圾处理特许经营项目投资人或经营人的，适用本办法。　　　　

　　第三条　城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和公共利益优先的原则。　　　　

　　第四条　省建设厅负责全省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动的监督工作。　　　　

　　发展改革、财政、规划、土地、环保、审计、监察等行政主管部门在政府规定的职责范围内依法履行相关监督管理职责。　　　　

第二章　招　　标　　　　

　　第五条　城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标，应当在项目可行性研究报告批复后进行。　　　　

　　第六条　城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标，由市、县（区）人民政府指定的部门作为招标人。　　　　

　　招标人在组织招标和签订协议的过程中，对涉及有关行政主管部门管理事项的问题，应当及时征求相关部门意见。　　　　

　　垃圾焚烧发电项目和污水处理规模8万吨/日及以上的项目，招标人应委托有相应业绩和资格条件的设计、咨询机构提供与项目招标有关的技术咨询服务。　　　　

　　第七条　招标人应当在招标前拟定招标工作方案，主要内容包括：

　　（一）招标项目名称；　　　　

　　（二）招标人；　　　　

　　（三）招标范围；　　　　

　　（四）招标方式（公开招标或邀请招标）；　　　　

　　（五）招标组织形式（自行招标或委托招标）；　　　　

　　（六）投标人的资格条件及审查办法；　　　　

　　（七）评标方法与主要标准；　　　　

　　（八）项目的招标边界条件，以及根据该边界条件，按照财务内部收益率高于同期银行长期贷款年利率等综合测算的投标报价（即处理费）的最高限价；　　　　

　　（九）特许经营协议（草案）；　　　　

　　（十）招标时间及进度计划。　　　　

　　招标人应当将招标工作方案报同级人民政府批准后，报省建设厅备案。　　　　

　　第八条　招标人应当按照下列程序组织招标：　　　　

　　（一）编制招标文件；　　　　

　　（二）发布招标公告或发出投标邀请书；　　　　

　　（三）发放招标文件（实行资格预审的，只向预审合格的潜在投标人发放）；　　　

　　（四）组织项目考察、答疑等；　　　　

　　（五）组织开标、评标；　　　　

　　（六）确定中标人并发出中标通知书；　　　　

　　（七）公示中标结果有关事项；　　　　

　　（八）提交招标投标情况的书面报告；　　　　

　　（九）与中标人签订特许经营权受让框架协议并报备。　　　　

　　招标人委托招标代理机构组织招标的，招标代理机构应当遵守本办法有关招标人的规定。　　　　

　　第九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当至少包括下列内容：　　　　

　　（一）对项目主要工艺技术、设备水平、技术和经济指标的要求；　　　　

　　（二）项目的招标边界条件；　　　　

　　（三）对投标人的资格要求及审查标准；　　　　

　　（四）投标报价的最高限价；　　　　

　　（五）评标标准和方法；　　　　

　　（六）项目可行性研究报告、环境影响评价报告以及项目规划选址、用地预审等批准文件；　　　　

　　（七）投标保证金、特许经营履约保证金的要求与返还；　　　　

　　（八）项目特许经营协议（草案）。　　　　

　　投标保证金一般不得超过招标项目总投资的2%，最多不得超过300万元。　　　　

　　特许经营协议（草案）应当明确由中标人对中标后成立的项目公司履行特许经营协议的行为承担连带担保责任，并可以约定限制项目公司的股权变更。　　　　

　　招标文件有示范文本的，招标人应当使用示范文本。示范文本由省建设厅组织编制。

　　第十条　采用公开招标方式的，招标人应当依法在省指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，并遵守本省有关招标信息发布的规定。　　　　

　　招标公告应当至少载明下列内容：　　　　

　　（一）招标项目概况；　　　　

　　（二）特许经营内容；　　　　

　　（三）投标人的资格条件；　　　　

　　（四）招标人的名称和地址；　　　　

　　（五）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法。　　　　

　　第十一条　采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的企业法人发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十条第二款规定的内容。　　　　

　　第十二条　招标过程中对投标人的资格审查，一般采用资格预审方式。　　　　

　　确定采用资格预审方式的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。　　　　

　　招标人应当在资格预审后向预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。　

第三章　投　　标　　　　

　　第十三条　响应城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标、参加投标竞争的投标人，应当具备下列条件：　　　　

　　（一）依法成立、有效存续的企业法人；　　　　

　　（二）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力，参加投标前三年内平均资产负债率不大于60％，净资产不低于招标项目估算总投资的40%；　　　　

　　（三）国家和省人民政府规定的其他条件。　　　　

　　鼓励具有良好业绩、实力强、信誉好的专业化企业参与招标项目的投标竞争。　　　

　　第十四条　两个以上企业法人可以组成联合体参与投标。　　　

　　以联合体名义投标的，应当在资格预审或投标时提交下列文件：　　　　

　　（一）由所有成员的法定代表人签署的联合投标协议，协议中应申明联合体成员对所有合同条款所承担的共同义务和各方独自承担的义务，所有联合体成员均承担连带责任；　

　　（二）由所有联合体成员的法定代表人签署的授权书，明确授权联合体中具备本办法第十三条第一款规定条件的一个成员作为牵头人，代表联合体联系、办理有关投标事宜，并负责特许经营协议实施阶段的主办、协调工作；　　　　

　　（三）招标文件或者资格预审文件所要求的联合体所有成员的资格证明文件。　　　

　　第十五条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件由技术标、商务标和投标报价表组成：　　　　

　　（一）技术标应当符合国家有关技术经济政策，采用在国内外有工程实例的先进、运行稳定的工艺技术及设备。主要内容至少应当包括：工艺流程、技术参数、设备清单（应明确主要设备的品牌、生产厂家）、工程实施方案、运行维护方案、项目移交方案；　　　　

　　（二）商务标应当按照《市政工程投资估算编制方法》、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》、招标文件确定的边界条件以及有关取费标准的规定，计算项目的投资造价、运行成本和财务评价指标，并分析相应报价的合理性。主要内容至少应当包括：投标人的业绩和实力、项目投资估算、主要经济指标、财务评价及报价合理性分析、融资方案、对特许经营协议（草案）的响应；　　　　

　　（三）投标报价表应当严格按照招标文件规定的报价格式进行编制，投标报价表中的报价应与商务标保持一致。　　　　

第四章　开标、评标和定标　　　　

　　第十六条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。　　　　

　　第十七条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和评标专家组成，人数为不少于7人的单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，招标人的代表不得多于2人。　　　　

　　评标委员会的专家成员应当在开标前从省评标专家库或者省建设厅公布的城市污水、垃圾处理特许经营项目专家名册中采取随机抽取的方式确定。　　　　

　　评标委员会的招标人代表应当是熟悉招标项目有关技术、经济要求的专业技术人员，并由招标人以书面形式确定。　　　　

　　第十八条　评标应当采用综合评估法，综合考虑工艺技术先进性、设备运行稳定可靠性、运营管理经济性、财务评价及报价的合理性等因素，确保项目建成后能够稳定运行、达标排放。技术标、商务标及投标报价三部分的分值（权重）一般应按技术标30%、商务标30%、投标报价40%确定。　　　　

　　对具有良好业绩、实力强、信誉好的专业化企业，在商务标评分中应当给予加分。有关加分具体办法在招标文件的示范文本中规定。　　　　

　　第十九条　评标应当按照下列程序进行：　　　　

　　（一）对资格审查合格的投标人的投标进行技术标和商务标的评分。技术标和商务标的得分总和不小于两部分总分值70%的投标，才能进入下一阶段的投标报价评分，小于的作废标处理；　　　　

　　（二）对技术标和商务标评分合格的投标进行报价评分。投标报价高于招标最高限价或低于招标最高限价的80%的，作废标处理。有效投标报价的评分计算公式为：　　　　

　　Fi=F×[1－｜Pi－P｜/（Pmax－Pmin）×Q](该公式不完整，请参阅纸质公报）　　


　　Fi－－某投标报价最终得分值；　　　　

　　F－－投标报价总分值；　　　　

　　Pi－－某投标报价；　　

　 P－－有效投标报价的平均价；(该公式不完整，请参阅纸质公报）　　　　

　　Pmax－－最高投标报价；　　　　

　　Pmin－－最低投标报价；　　　　

　　Q－－系数，投标报价低于平均价Q值取20%，高于平均价Q值取40%。　　　　

　　第二十条　评标委员会评标时发现投标文件存在下列重大偏差，不能响应招标文件实质性要求的，应当确定其为废标：　　　　　　

　　（一）不能满足完成投标项目的期限要求；　　　　　　

　　（二）附有招标人无法接受的条件；　　　　　　

　　（三）明显不符合招标文件规定的工艺技术、主要设备选型及档次、质量标准等；　

　　（四）对投资成本、运营收入、运营成本的测算明显不合理；　　　　

　　（五）报价表中的报价与商务标中的报价不一致或有多个不同的报价；　　　　

　　（六）不符合招标文件规定的其他实质性要求。　　　　

　　第二十一条　评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并按综合评分从高至低的排列顺序，向招标人推荐得分最高的一至三个中标候选人。

　　第二十二条　招标人应当在收到评标报告后15日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人排序，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。　　　　

　　第二十三条　招标人应当自确定中标人之日起3日内，将有关中标结果的事项在省指定的信息网络上公示。公示期内，有关行政监督部门接到投诉的，可以视具体情况书面通知招标人暂停签订特许经营权受让框架协议等活动。　　　　

　　第二十四条　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向同级人民政府或者其授权部门提交招标投标情况的书面报告，并报省建设厅备案。　　　　

　　第二十五条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订项目特许经营权受让框架协议。招标人和中标人签订的项目特许经营权受让框架协议条款应当与招标文件中的项目特许经营协议（草案）保持一致，其中价格、建设标准、建设范围、运营指标、主要设备选型等不得与中标人的投标文件有实质性差别。　　　　

　　招标人应当自订立项目特许经营权受让框架协议之日起7日内将协议报同级人民政府或者其授权部门备案。　　　　

　　第二十六条　项目特许经营权受让框架协议签订之日起60日内，中标人应当在当地成立具有独立法人资格的项目公司，并以项目公司名义与招标人正式签订项目特许经营协议；逾期未签订的，视为放弃中标资格。　　　　

　　项目公司应当确保项目按协议约定的期限开工建设，并在协议约定的合理工期内建成投产；因项目公司自身原因造成项目未按期开工建设或建成投产的，招标人有权依照协议没收其工程建设期内的特许经营履约保证金。　　　　

　　第二十七条　中标人及项目公司应当履行投标文件承诺，不得向他人转让中标项目，不得擅自调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员，不得擅自更换投标文件中承诺的主要工艺设备。因出现特殊情况，确需调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员、更换投标文件中承诺使用的主要工艺设备的，应当经招标人书面同意，并报同级人民政府或者其授权部门备案。调换后的项目负责人及主要技术人员的资格、业绩和信誉，或者更换后的主要工艺设备的性能、规格、档次、数量等均不得低于投标文件中承诺的条件。　　　　

第五章　监督检查及责任约束　　　　

　　第二十八条　省建设厅应当加强对城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动的监督检查，依法及时查处和纠正招标投标过程中的违法和不当行为。　　　　

　　第二十九条　发展改革部门应当加强对城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标工作的指导和协调，对规避招标或者不按照核准事项进行招标的行为，可以依法暂停项目执行或者暂停资金安排。　　　　

　　第三十条　财政部门应当加强对城市污水、垃圾处理特许经营项目的财政财务活动实施管理和监督，并依法对其项目预算、决（结）算进行审查。　　　　

　　第三十一条　监察机关应当加强对参与城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动的国家机关、国有企业事业单位及其工作人员的监察，对有关行政监督部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法查处违纪违法行为。　　　　

　　第三十二条　招标人或者取得特许经营权的企业违反特许经营协议的，应当承担违约责任；给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。　　　　

　　第三十三条　有关行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，在招标投标活动中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿行为的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　　　

第六章　附　　则　　　　

　　第三十四条　城市污水、垃圾处理特许经营项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购活动，必须依法招标。项目公司应当在报请审批项目初步设计前，将以上采购活动的招标事项（招标范围、招标方式和组织形式）报请项目可行性研究报告的审批部门核准。　　　　

　　特许经营项目业主招标的中标人在投标时已作出项目采用特定专利或者专有技术的承诺，或者中标人具备自行生产符合项目要求的货物的能力，或者具有与项目相适应的勘察、设计、施工资质等级的，其相应事项可以不招标。　　　　

　　第三十五条　本办法自2007年8月1日起施行。




浅谈刑法中的“人性”关怀

洪凡


　　众所周知，在依契约进入文明社会以来，随着心灵的弱化 ，感觉能力的增强。人性作为一种不可阻挡的……借着“文艺复兴”、“启蒙运动”、“宗教改革”的潮流，在推波助澜之中一发不可收拾。“人性”这个词对中国这个礼仪之邦来说，意义重大、影响深远。这也许是探索人性吧！我最初接触“人性”这个词是无意之中看到英国休谟《人性论》，这是一本具有深远见识的关于“人性”的大百科全书，不过这是晦涩难懂的书没看几多。由于学习精力上逐渐转移到刑法上，逐渐发现了一个问题，这也许是一个简单的社会问题，也许是一个简单的心理问题。
　　不论是法律也好、道德也罢。这些归属于上层建筑家庭的一员。都建立于经济基础之上，共存于社会这体现框架之内。人作为社会中的人，社会作为人的集合体。以为为中心的结构星系体系开始建构。“人性”应该处于其最核心的位置。这一切的变化不仅体现在社会转型的各个方面，而且，在刑法体系之中无不体现着“人性”这一光环。从人性的视野去察觉“刑法”这一体系规范，刑法是研究犯罪、刑事责任、刑罚的。犯罪的核心是行为，追根溯源还得从“人”出发，刑法规范本身就是对“人”行为的合理、有效地调控，着眼整体、兼顾局部，构建和谐世界，科学的刑法观念。这不仅仅体现其内部规范结构体现的协调，在其内部有其证成的基点，在其外部有其立足的依据。在这里，我着重浅谈本人关于其外部立足的依据，要想寻求刑法正当化，简单一点讲就是立法依据，不可避免的涉及到具有自然属性和社会属性集于一身的人。人与人相结合所形成的影响是巨大的，古语“防民之口甚于防川”、“水亦载舟，亦能覆舟”这从某种角度上都说明了“人民”的力量。对于大众来说，人及其共性之处，虽有个别差异、例外，但不会影响其规范体系。其人性的共性是其正当性的前提和基础，满足人的需求是其自身演变的不竭动力，也许刑法本身就不可避免地带有柔性色彩。人性的伸缩会不时呼应着刑法规范的刚性要求，使其在潜移默化地嬗变。这其中深刻的体现中相互作用力，不断发展的规律（意识作用物质，物质决定意识；经济基础决定上层建筑）
　　这种意识地形成逐步演变成解决这一类问题的方法论，在以前社会形态中，罪行擅断、践踏人权色彩浓厚，“盖古代法与道德，宗教之不可分性，身份之不平等性，刑罚之苛刻性，罪刑之擅断性”。在依契约进入文明社会之后，不断闪耀“人性”的光芒，释放“人性”的能量。这一潮流在基于其古希腊罗马文化之星火之上，借助于这腐朽封建王朝压抑已久的“人性”能量迅速波及整个资本主义世界，无不体现“人性的美”在美术作品中、文学艺术上等借助“复兴古希腊罗马文化”这一旗帜，尽情展现“人性”。突出人的作用，体现人的价值；改变以“神”为中心观念代之以“人”为中心。之后，人类认为自己的可以征服世界，征服自然的观念指导下，发生一系列的社会、政治、经济、文化的改革和革命的动力，深刻地影响了这一世界。“民主”、“科学”逐渐成为一种“主流意识形态”放眼世界，资本主义和社会主义两种社会制度成为两翼，资本主义也好、社会主义也罢，都追求民主，因为只有这样建立于人性基础之上的国家才能长久存在。
　　我国是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，其根本政治制度是人民代表大会制度，在民主基础之上的集中和在集中领导下的民主，代表最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务，以人为本，以最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和根本落脚点。这是其存在正当化理由，是其存在的基点。与此同时，作为上层建筑之一员的刑法也应建立于这样的一个基点之上，最大限度的兼顾最广大人民的利益。使刑法本身就带有普遍性、抽象性，囊括纷繁复杂的个体差异。刑法适用对象这种开放性，不仅使其生命延续得更为久远，就像具体的法规条文随社会的变化会窒息会诞生。而超法规文本因其普适性而生命更长久。刑法的理论建构和价值设计无不体现“人性”这一核心命题，从定罪、量刑、行刑上都因带上“人性”色彩，而软化了其刚性规范，更符合刑罚目的，更具人道主义、人文精神。
　　纵观刑法规范体系始终，无不体现和保障人权。陈兴良教授在其著作《刑法的人性基础》着手于从经验、意志、自由的角度出发更多地体现其带有哲学气息，而这也许是其适用差异化的对象而得以生生不息的重要证成。从罪刑法定主义经启蒙思想家和法学家志士的不懈努力从学说成为刑法上的铁则后，其限制刑罚、滥用权力，保障权力就成为贯穿刑事立法、刑事司法重要准则。这是资产阶级反对封建势力取得的重要成果，由不成文到成文的转变。人的个性得到了张扬和自由得到了保障。
这种保障人权基于人人平等，当孤立的个人面对的统治阶级对其刑罚的诉求，对孤立的个人的倾斜，而立法者就是其重要组成部分。
　　刑事古典学派到近代学派变化中，刑事实证学派得到了长足地发展，犯罪的核心由行为转变行为人，此时，客观主义盛行之风逐渐受到主观主义的冲击，客观主义被视为主观主义的外化，是主观意志的外在行为。
　　适用刑法人人平等原则之中，不仅仅其法律依据宪法中有所体现，因为宪法中规定：“人人生而平等”。这是总则中在分则中的具体体现。这里排除了年龄、职业、教育程度、婚姻状况………这些条件无不体现形式平等。这一原则性的规定极大地解放了人们不平等思想，消除歧视观念。任何其他的法律法规、行政规章都不得与其相违背，当人们拿起法律武器维护自身的合法权益时，却在程序上举步维艰（英美法系国家重视程序，不仅体现在其认定犯罪规格、标准；三要件{该当性、违法性、合法辩护事由}），当有人被精神病、“乙肝歧视”等维护时被认为是可笑的。犯罪构成要件中，我国现存的四要件体系出发，尽管其本身存在不相协调部分，在此不究，在主客观相结合四要件体系之中，无不体现着“人性的光环”。