国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准

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分秒之争：一位消费者的维权之路



云南省高级人民法院 :唐时华、童晓宁、赵丽琳


手机计费按秒还是按分？一场关于消费权益的诉讼由此展开，按分钟计费，是国家的明确规定，还是运营商的霸王条款？2007年，云南电视台法制栏目《与法同行》首播节目《分秒之争》讲述了一名消费者因为手机引起了社会的广泛关注。

整整大半年，昆明的消费者马涛都有点儿烦，因为从2006年8月份开始，他发现自己的手机话费都是以分钟来计算的，而通话时间不到1分钟也都按1分钟收了。马涛觉得这钱出得冤枉。带着这种疑惑，马涛向联通公司的有关人员就收费的依据进行了电话咨询，并要求联通公司出具明确的书面解释。马涛觉得，自己作为消费者，对手机收费情况享有知情权，特别是没打够1分钟也按1分钟计的这个问题，联通公司没能作出合理的解释，他认为这侵犯了自己的合法权益。于是，一纸诉状，把中国联通有限公司、中国联通有限公司昆明分公司告上了法庭。

2007年5月14号，昆明市五华区人民法院公开开庭审理了此案。

在诉状中，原告马涛请求法院判令联通公司停止侵犯原告的知情权，并向原告明确说明收取手机有关信息费和手机通话时间在1秒至59秒之间都要按1分钟收取通话费的依据。

对于马涛的诉讼请求，被告方的代理人卜海泉认为，当消费者要求经营者提供某些消费信息，经营者置之不理或者提供的答复不能达到消费者的要求，在这种情况下，可以说侵犯了消费者的知情权。但是如果马涛并没有要求经营者提供上述信息，而是仅仅因为自己不了解某些情况，就向法院起诉自己的知情权受到了侵犯，这无疑是不符合法律规定的，从逻辑上也解释不通。

法庭上，双方围绕联通是否侵犯了消费者的知情权问题展开了辩论。 马涛认为，原告从2003年起就与被告订立了电信服务合同关系，但令人遗憾的是，在履行合同的过程中，原告曾经多次致电向被告询问有关收取信息费及其价格的依据，被告都未给予明确的书面答复。对于马涛的疑问，联通公司并不认可，联通公司认为。自己有完善的营业厅的客服系统,可以保障用户相应的知情权得到一个保护，不存在侵犯马涛的知情权问题。

法庭上，联通公司出示了国家计委1995年第946号文件，在这份文件里面，国家计委批复同意了联通公司的资费标准，其中就专门涉及到通话时间不满1分钟按1分钟计的内容。

法庭上，联通公司向马涛出示了相关收费依据，马涛也表示通过诉讼，自己已经知晓了按分钟收取的依据，自己的知情权已经得到了实现，按分还是按秒计费的问题已经引起了社会的关注和思考，他打官司的目的已经达到了。在法庭的主持下，双方最终达成了调解协议。

庭审过后，记者采访了当事双方。以下是双方当时颇有意思的一个采访记录： 杨艳（联通公司昆明分公司业务经理）：目前呢我们国家的电信资费是有国家定价，国家的指导价以及市场指导价这三个因素决定的。其中呢，它主要是以国家定价和国家的指导价为主，市场调节价为辅。我们电信运营商实际上是在国家的物价部门以及通信管理局的规定的资费标准下进行资费调整。

马涛：根据现在这个通信营运商的技术含量，他已经可以达到以秒计费的这种技术水平，我认为他就应该可以按秒来计算消费者这个话费。

杨艳；那么按秒计费就技术上来说，应该是可以实现的。但是从经营的机构体制上来说，是否有这样的必要。

在联通公司看来，按秒计费的必要性值得考虑。可是马涛并不这样认为，因为这个非常有心的马涛，在2006年8月份去打话费清单的时候，发现一个重要问题。因为马涛自己在2006年8月份的一个话费清单，以秒计费和以分钟计费之间相差的比例是达到22%左右。就是当你的通话次数越多的时候，以秒计费与以分钟计费之间的差额将会越来越大。马涛认为按秒收费，自己的话费就会大大的降低，对这种看法，联通公司又是怎么看的呢？

联通公司认为，实际上降低计费单元，并不一定会降低收益，而且对计费来说是相当麻烦的一个事情。

据了解，长途电话早就实现了按每6秒计费，为什么市话不能按6秒来计呢？联通公司用了一句话来反问：“真正的实现以6秒计费，那么可能又会有消费者来问：1到5秒，为什么要按6秒来计费，这样的话实际上意义不是太大。”

但是马涛却不认同，他认为，如果每个人多收一元的话，一千万个的消费者就是一千万。下一步是不是会引起有关部门的注意，将1分钟收费能不能改成按1秒钟来计费。 面对这样的矛盾，一直致力于反垄断法的研究云南财经大学法学院的教授齐虹丽是这样解释的：一个权利，以知为前提，如果消费者的知情权都得不到保障的话，其他权利就不可能得到保障了。我们国家，包括《消费者权益保护法》和《电信条例》都做了一些规定。有了权利的规定，相应的义务又是什么呢？这方面规定得不是很协调。有了义务的规定，不履行义务又该如何处罚呢？这方面也没有衔接地非常好。

同样，昆明理工大学法学院的副院长陈兴华教授认为，在我们许多的公共服务行业都涉及到在收费标准设计的时候有值得斟酌的地方。像停车费不满半小时按半小时收费；宾馆里边住房子，只要超过十二点就统统按半天收费，超过六点按一天收。这都是单方设定的收费标准。作为消费者来讲，我们对于向自己收费的情况，如果认为不合理的，有理由提出质疑。或者说，有理由说不。

近年来，针对消费权益起诉的案件在全国各地频频的出现，比如说，轰动一时的“春运涨价”问题、“高架路收费不合理”、昆明的某大学学生状告银行收取小额账户管理费的案件。这些案件在全国范围都引起了广泛的关注，也促进了消费者权益的保护。此外，国家也开始逐步规范相关领域的收费，一些相关法规陆续出台。马涛状告联通公司这个案件虽然以调解的方式结案了，但是它给我们带来的思考却仍在继续：消费者如何更好地维护自己的合法权益，经营者如何更好地履行自己的法定义务，市场管理如何更加规范，法律法规如何更加完善，这都值得我们去进一步的探索。




安徽省委 省人民政府


关于小城镇建设若干问题的暂行规定
省委 省人民政府



星罗棋布的小城镇，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是商品生产和商品交换的依托，是发展乡镇企业的基地，是农村的政治、经济、文化、科技中心。加快建设小城镇，使农村多余劳动力就地消化，离土不离乡，进厂不进“城”，是农村形势发展的需要，是建设社会主义精神文
明和物质文明的需要，是经济与社会发展的必然趋势，是建设具有中国特色的社会主义的一个重要战略部署。从建设共产主义的长远观点来看，逐步缩小“三大差别”，也主要依赖于小城镇的建设和发展。
党的十一届三中全会以来，我省农村经济发生了历史性的变化，正在从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化。这对小城镇建设提出了更加迫切和更高的要求。为了加快小城镇建设，根据中共中央和国务院的有关指示精神，结合我省的实际情况，
特作如下规定：
一、建立以小城镇为中心，多层次的村镇体系
（1）小城镇包括城关镇、标准镇、农村集镇和小村镇。
（2）城关镇和经省批准的标准镇、工矿城镇为区级镇，由县（市）直接领导，并给以县级行政、经济机构的某些权力。区、镇同在一地的，可镇、区合并，一套机构，两块牌子，镇的负责人同时又是区的负责入；一般标准镇，镇、乡同在一地的，撤乡留镇，由镇领导村；有乡无镇的
，现集镇常住人口超过千人，乡镇企业产值超过一百万元的，改乡建镇，由镇领导村；对乡管辖的农村小村镇，乡政府要加强集镇的建设，积极创造条件，争取建镇，山区建镇的标准，可根据山区的特点，适当放宽。
（3）撤乡留镇和改乡建镇的，集镇设居民委员会，农村设村民委员会。
二、采取多种形式，积极扶持和发展小城镇工业、建筑业、运输业和服务业
（1）对现在企业进行整顿。要建立和健全各种经济责任制。小城镇的企业可以实行厂长（经理）承包制，也可以采用招标的办法，聘请能人承包，保证承包者有充分的自主权。
（2）走联合的道路，建立新的经济联合体。可以实行个体与个体，个体与集体、个体与国营的联合，也可以实行集体与集体、国营与集体，以及跨行业、跨地区和城乡间的联合。联合的内容，可以是资金、资源、设备的联合，也可以是技术、劳力等方面的联合。要组织各种形式的“
工业合作社”，帮助专业户和经济联合体，解决产、供、销等方面的问题。
（3）积极发展城乡个体经济，鼓励农民特别是农村专业户自带资金，自理口粮到小城镇办工厂、开商店和从事各种服务性经营活动。人手不足的，可以根据生产和经营的需要请帮手、带学徒，数量可以不受限制。只要在税后利润中留下一定积累的，可以不按私人企业对待。
（4）各方面要积极支持小城镇工业的发展。小城镇工业要立足于本地资源和市场调节，搞好综合利用和深度加工，恢复传统产品，创造名牌产品。县以下的以农副产品为主要原料的加工业，应逐步下放到集镇的合作组织和个体企业去办。工矿企业需要的地方产品和原材料，应就地加
工，就近供应。对小城镇工业需要的统配物资，要通过各种渠道逐步纳入计划轨道加以解决。城市工业的某些零部件，小城镇可以加工的，要尽量放在小城镇加工，适合农民家庭加工的产品，可以组织家庭分散加工。城市工业也可以下伸厂点，向小城镇“扩散”，有污染而无防治措施的城
市工厂、车间不得转移到小城镇。
（5）小城镇新办的集体企业和合作企业，在开办初期，给予免征工商税一年和所得税一至二年的照顾；全年所得额在三千元以下又需要扶持的，减征或免征所得税。
税后利润除按规定交纳管理费外，全部留给企业作为扩大再生产的基金。
（6）小城镇的建筑力量和运输车辆，可以到城市承包工程和从事运输。城市各管理单位应积极结予支持，不得层层设卡，乱征管理费。对于提供服务的，可收取一定数量的劳务费。
三、建立贸易中心，发展合作商业和个体商业
（1）努力办好贸易中心。小城镇的商品流通活动，要立足于“放开、搞活”，主要是利用价值规律，充分发挥市场调节作用。要建立农副产品交易市场和工业品批发市场，形成一个多渠、多层次、多成分和开放式的商品生产和商品流通制度，形成一个立体交叉的商业网络，使小城镇
充分发挥农副产品集散地、工业品下乡“桥头堡”的作用。
（2）大力发展合作商业和个体商业，鼓励农民到小城镇开行开店，进行经营和贩运活动。贩运农副产品，不受行政区划的限制，可以出县、出省。山区利用地方留成材和抚育间伐材、困山材、小经材加工的竹木制品（包括半成品）持证外运时，任何部门不得限制和阻拦。
（3）对于必须完成的统、派购任务和出口任务，要通过经济合同，保证兑现。除此以外的农副产品的购销活动，国家、集体、个人可以同时进行，价格可以根据市场供需情况，上下浮动。对山区集镇和省际间的边沿集镇，允许实行特殊政策。
（4）小城镇的市场的管理，统由工商行政管理部门负责。税务部门依法征税。其他单位和个人，不准以任何名义收税收费，违者以敲诈勒索论处。
（5）供销社的体制改革，要和小城镇的建设结合起来。要把供销社逐步改造成为农村合作经济的主要组织形式，成为国家与农民进行经济联系的桥梁，发展各种联合经济的纽带，农林牧副渔全面发展和农工商综合经营的经济实体；以供销社为依托，尽快建立起比较完备的商品生产服
务体系，满足农民对技术、资金、供销、储藏、加工、运输和市场信息、经营管理辅导等方面的要求。
四、加速发展文化事业
（1）建立小城镇文化中心，逐步做到把教育、文化、科技、体育、卫生溶为一体，把各个文化单位组织起来，充分发挥其在社会主义精神文明建设中的作用。要把文化中心经营管理好，实行事业单位企业化管理，做到在经济上能够“以文促文”、“以文补文”、“以文养文”。鼓励
集体和个人在集镇建立文化站、影剧院、图书馆、阅览室和书场，组织专业或业余剧团、说唱团、多编多演群众喜闻乐见、内容健康的文娱节目，丰富群众文化生活。
（2）努力发展教育事业。要贯彻“两条腿走路”的方针，发挥国家、集体、个人三方面的办学积极性，鼓励企业和教育部门联合办学，鼓励群众集资办学，允许私人办学。群众集资数额较大的，可以刻石立碑，载入地方史志。要努力办好现有学校，普及小学教育，发展职业教育和幼
儿教育，办好农民夜校。有条件的中学可以招收计划外学生，收费可以高于国家规定的标准，增加的收入可用于奖励先进和改善教职工的生活条件，也可以用于修缮校舍和校园建设。
（3）要鼓励集体和个人兴办卫生事业。城市医院的医生在搞好本职工作的前提下，可以到集镇医院兼职兼薪。允许留职停薪的医生和经过考核合格的乡村医生（包括退休医生），开办私人诊所和联合诊所，开办家庭病床。农村的医务人员要搞好计划生育指导工作、妇幼保健工作和卫
生防疫工作。
（4）小城镇的农业科学技术推广单位，要为发展农村商品生产服务，把技术送到第一线。要经常举办各种技术培训班，传授先进技术。建立科技承包责任制，搞好技术承包，实行有偿服务。要普遍建立各种类型、多种形式的群众性科普协会，专业户协会或商品生产者协会。
五、积极开发和引进人才、技术
（1）积极引进人才。对于自愿由大中城市到县以下小城镇工作的技术人员，可以实行浮动工资或议定工资报酬，也可以签订承包合同，实行利润分成。到县城以下的小城镇工作的，相当于助理工程师以上的技术人员（包括原在农村小城镇工作的），家在农村的配偶及未成年的子女，
可以随同到小城镇落户。
（2）城市多余的技术力量，可以采取留职停薪的办法，支持和鼓励他们到小城镇搞技术承包和技术指导，除按原工资标准付给报酬外，还可给以补贴；经济效益显著的，可给以优厚待遇。
（3）要打破行业和所有制界限，对本地的能工巧匠，有专业特长和善于经营的人员，要大胆起用，不受农与非农、乡村与集镇、国营与集体、小集体与大集体的限制，可以实行招聘合同制，使用期间，享受岗位职务同等待遇。
（4）农村多余的劳动力，可以到小城镇的国营和集体单位当“农民工”，可以到合作企业做工，也可以出县、出省从事各种形式的劳务活动。劳动部门应积极支持，做好服务工作。
（5）积极引进技术。小城镇可以与城市的工矿企业、大专院校和科研单位签订长期的或专顷的技术转让合同。待该项技术取得效益后，实行利润分成，比例由双方协商。
六．积极筹集小城镇的建设资金
（1）建立镇级财政。镇级财政的来源：1、国家支持的小城镇建设资金。2、地方税中的牲畜交易税、车船使用牌照税、屠宰税和小城镇维护费、公共设施修建费等的留成部分。3、市场管理费的百分之八十以上应留镇使用，包括在本镇的市场管理人员工资费用。公房房租收入应以
租养房，不应上收。4、镇办企业上交的提留和积累。5、用其他办法筹集的资金。有的地方也可以实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”的办法。
（2）要采取灵活多样的办法，筹集小城镇建设所需的资金。兴办各种合作经济，要坚持自愿互利，等价交换，民主管理的原则；鼓励居民和农民投资兴办合作企业或带股金进厂做工。小城镇可以成立综合性的或专项事业的投资公司，发行股票，按股分红，红利可以高于国家银行的利
率。
（3）要积极引进资金，可以与本地和外地的国营、集体企业联合，从事零部件加工，来料加工或建立原料基地，也可以搞补偿贸易。有条件的小城镇，也可以引进外资。对于外地、外省到小城镇合资或独资兴办企业的，要提供一切方便，给予优惠的照顾。
七、认真搞好小城镇的规划、建设和管理
（1）搞好小城镇的建设规划。要按照“城乡结合，工农结合，有利生产，方便生活”的原则，认真搞好经济发展规划、科学文教事业发展规划和市政建设规划。新建街区以建立在过境公路一侧为宜。要把新建与改建结合起来，经济建设与文化建设、环境建设结合起来，生产建设与公
共服务设施建设结合起来，现代化设施建设与保护文物古迹、保持传统风貌结合起来。关于规划的审批权限，城关镇的规划由行署审批，其他小城镇由县审批，一经批准，就具有法律效力，各项建设必须严格按照规划进行。坚决纠正在小城镇建设中的瞎指挥、无设计、乱施工、各自为政的
混乱现象。大力搞好环境保护和绿化，保持生态平衡。
（2）小城镇的建设和管理，要统一规划、统一征地、统一开发、统一施工管理，做到布局合理、节约用地、环境优美、各具特色。小城镇原有的公房，可以租赁，可以卖给私人。国家、集体和个人可以组织房地产开发公司，集资兴建商品房屋，可以出租，可以出售。要尽量盖楼房。


（3）土地属国家或集体所有，不得自由买卖和出租。不论国营单位、集体单位和个人，需要占用土地建房的，都要按照上级的有关规定办理批准手续，付给土地补偿费。土地补偿费，可以由镇统一用于从事开发性的生产建设，主要安排被征用土地的农民。小城镇周围生产队的土地被
征用后，以生产队计算，人均不足二分的，可转为非农业户口。
（4）加强公用设施的建设。小城镇公用设施的建设（如自来水、下水道、修桥铺路等），要坚持“人民城市人民建”的原则，提倡受益单位自愿集资和发动群众义务劳动的办法解决。凡在小城镇落户或居住、设置工作场所的单位或个人，要按规定缴纳基础设施配套建设费。有困难的
，可以缓交。要改善小城镇的交通条件和通讯条件，及时传递信息，为商品生产服务。
（5）在小城镇兴办各种公共设施和文化娱乐设施，要量力而行，不要任意增加群众负担。对集体或个人兴办的各种设施，按照谁投资、谁经营、谁得利的原则，各级党委和政府必须切实保护他们的合法权益。
（6）加强小城镇的社会治安管理。小城镇一般都要设立公安派出所，常住人口超过万人的要设立公安分局。要妥善解决小城镇有关人员的户口管理问题，经工商管理部门批准到小城镇开店办厂的农民，公安部门应按常住户口登记管理。
（7）开展建设文明镇的活动。通过广泛开展“五讲四美三热爱”活动和群众性的治安管理，建立良好的社会秩序和社会风尚，并把建设文民镇的活动与建设文明村有机地结合起来，联成一体。
八、切实加强对小城镇的领导
（1）各级党委和政府，要把建设和发展小城镇这项具有重大战略意义的任务，摆上议事日程，要有负责同志和适当的机构主管这项工作。要经常调查研究，总结经验，及时解决小城镇发展中迫切需要解决的问题。
（2）充实和加强小城镇的领导力量。由县（市）直接领导的镇，党政一把手按副县级配备；其它建制镇的主要负责人，也要选派得力干部担任，有的可以派区级干部担任。经济组织的负责人，一定要配备或招聘有文化、有经济头脑、会经营、懂管理的“明白人”担任。
县直属镇的行政编制如需增加，可从县的总编制内调剂解决。区镇、镇乡合并，区、乡的原有编制归镇统一使用。企事业干部可以实行招聘制。
（3）设在小城镇的国营和集体企业、事业单位，除上级另有规定外，由镇统一领导。对于原由镇办的企业，以后上升的，原则上都要下放给镇管理；对于设在小城镇的国营企业、事业单位，能够下放给镇管理的，应尽量下放给镇管理；暂时不能下放的，可以实行“双重”领导，党政
关系归镇管理，业务工作由主管部门管理，企业原有的供销关系以及资金，信息、技术等渠道不能中断。凡是下放由镇管理的小型国营企业、事业单位，可以改由集体承包经营或租赁给经营者个人经营。
（4）国营和集体的农业、工业、商业和文教卫生的企业、事业单位，要普遍建立和健全经济承包责任制。要象农业那样实行“大包干”，即企业的收入，除上交国家的（税收）、留足集体的（提留和积累）、剩多剩少都是企业自己的。职工的劳动报酬，实行浮动工资制或计件工资制
，上不封顶，下不保底，多劳多得，少劳少得，不劳不得，允许拉大差距，让一部分人先富起来。企、事业单位的干部职工实行选举制、招聘制、合同制和经理（厂长）组阁制。
（5）要有计划地举办小城镇干部训练班，帮助他们提高思想、政策、业务水平，学会管理，增长才干。
（6）各行各业都要积极支持小城镇建设，各部门要根据本规定的精神，对过去的规章制度，进行认真清理，凡不利于小城镇建设的，要以改革的精神，大胆突破，重新制定有利于小城镇发展的政策和措施。
以上规定，各地要认真贯彻执行。各地、市、县在执行中，可结合实际情况，制订本地区的具体实施办法。




1984年6月26日