关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知

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福建省厦门市人民政府


厦门海沧台商投资区暂行管理办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为进一步扩大开放，加速厦门海沧台商投资区的开发建设步伐，根据国务院和有关法律、法规的规定，特制定本办法。
第二条 海沧台商投资区于一九八九年五月经国务院批准设立。投资区规划面积100平方公里。
第三条 投资区的发展目标是，充分利用海沧与厦门特区相邻，地理交通和港口条件优越及厦门特区的政策优势，把投资区建设成为外向型、多功能、综合性现代化的新区。
第四条 投资区设置港区、工业区、高科技园区、金融贸易区、生活区和旅游区。经批准可设立综合性保税仓库、生产资料保税市场和保税区。
第五条 投资区内不兴办下列生产项目：
中国政策禁止的；
技术落后或设备陈旧的；
污染环境而无切实治理措施的；
耗水量大且附加值较低的；
不符合产业规划或产业政策的。
第六条 投资区内国内外企业包括侨、港、澳、台等经济组织及个人必须遵守中华人民共和国的宪法、法律、行政法规、地方性法规以及投资区根据本暂行管理办法制定的各项规章制度。
第七条 投资区依法保护区内国内外企业包括侨、港、澳、台等经济组织及个人投资的合法权益，不受任何机关、团体、个人的侵害。

第二章 行政管理
第八条 设立厦门海沧杏林投资区管理委员会（以下简称管委会）。
管委会在厦门市人民政府领导下，在投资区规划范围内行使厦门市一级的经济管理职能，负责统一管理投资区的开发建设事务。
第九条 管委会根据需要，可设立若干工作部门，负责开发区的具体事务。
管委会根据需要，可设立若干派出机构。
第十条 管委会负责组织制订、修改投资区发展战略、总体开发规划报市政府批准后组织实施。
第十一条 管委会负责统一管理投资区土地和房地产业。审批办理投资区内各类建设工程的规划、设计、报建、施工、施工队伍注册登记、工程招标、工程验收及质量检查等事项的行政管理工作。
管委会负责审批、发放建设许可证、建筑许可证、开工证、验收合格证与房地产权证书等证件。
第十二条 管委会对投资区进行总体环境影响评价，实行总量控制、定时监测。
管委会领导所属工作机构对投资区消防、劳动安全保护、防震、防灾、绿化等标准。实行区域总体控制，并在总体规划中实行一次性审批。
第十三条 管委会负责审批投资区内各类投资项目引进以及各类企业、机构的设立、变更或撤销。
管委会对外商投资项目和国内投资项目享受厦门市一级政府的审批权限。在权限范围之外需报上级主管部门批准的，应由市政府职能部门统一呈报。
管委会审批上述事项，应报市政府及有关部门备案。
第十四条 由管委会负责审批的各类事项，如需厦门市有关部门颁发批准证书和批文的，厦门市有关部门凭管委会的批准文件，予以颁发和批复。
第十五条 管委会根据投资区需要，结合厦门市统一计划，采取相对灵活方式，提出年度调干、用工计划，由厦门市人民政府切块下达，管委会负责承办调入、调出手续，并报市有关部门备案。
当地公安机关根据管委会批准文件，办理入户手续或暂住手续。
第十六条 管委会根据情况，决定内部管理体制，制定劳动、人事、工资、福利、退休、医疗、住房、保险等有关规章制度。
第十七条 管委会对投资区内的企业实行劳动行政管理。
第十八条 管委会依经批准的总体规划，负责建设并运用经济手段和市场机制，管理投资区内的市政公用设施、园林绿化、学校、文化和体育等设施。
第十九条 管委会委托其下属经济实体，负责投资区内的具体开发事宜。
第二十条 投资区工作人员因公出国，赴港、澳、台由管委会按国家规定报市政府审批后办理有关手续。
第二十一条 在管委会统一协调下，海关、边检、卫检、动植检、商检、港监、口岸办等部门在投资区内实行“一站式”管理，集体办公，统一办理各有关业务，其办公用房由管委会协助解决。
第二十二条 投资区内的“三资”企业，外商作为投资进口的用于本企业生产和管理的设备、建材；为生产出口产品而进口的原材料、原器件、零部件、包装物；为生产需要进口的自用的合理数量的交通工具、办公用品；投资的外商和国外技职人员的合理数量的安家物品和自备交通工
具，均委托管委会负责审批，海关依管委会批准文件和有关证件验放。
第二十三条 本办法中凡属厦门市政府授权或委托管委会的各项管理、审批职能或权限，由厦门市人民政府依照特区的有关政策专文下达授权或委托书。

第三章 企业设立和经营管理
第二十四条 在投资区投资兴办企业和其它事业，由投资者向管委会提出申请，提交必需证件。属投资区审批权限的项目，经管委会审核批准后，由投资区内工商行政管理部门核发营业执照，凭营业执照办理土地使用证、税务登记、海关登记、银行开户等手续。
投资区内的所有企业应依法向海沧税务机关缴纳各项税收。除按规定应上缴国家和省的税款外，其余部分全留海沧管委会作为开发基金滚动使用。
第二十五条 投资区内的企业、金融机构及其它办事机构必须建立财务制度、会计帐册（经营各种业务的企业的会计帐册应按业务种类分别建立），并按规定向管委会及投资区财税管理部门、外汇管理部门报送季度会计报表。企业报送的年度会计报表，应经中国注册的会计师事务所验
证和出具证明，方为有效。
第二十六条 投资区内企业的各项保险，应向投资区管委会指定的保险公司投保。
第二十七条 投资区内的企业歇业，应按照法定程序向管委会申报理由，办理歇业手续；不再复业的，应提出经中国的注册会计师事务所验证的清产报告并缴销营业执照。
管委会对投资区内的各类企业实行管理、监督。

第四章 优惠政策
第二十八条 投资区的优惠政策按国务院批复的文件精神办理。

第五章 附 则
第二十九条 本办法由厦门市人民政府授权投资区管委会负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起执行。



1993年4月6日
福建省厦门市人大常委会


厦门市劳动管理规定（2004年修正本）


（1999年9月23日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，根据2004年6月4日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十二件法规的决定》修正）



第一条 为保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，促进厦门市经济发展和社会进步，遵循《中华人民共和国劳动法》和其他法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在厦门市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本规定。

国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本规定执行。

第三条 劳动者有权依法参加和组织工会。

工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。

用人单位应当支持工会工作。

第四条 厦门市劳动行政部门主管全市劳动工作。区劳动行政部门在权限范围内负责本行政区域内的劳动工作。

第五条 劳动就业实行劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。

第六条 用人单位招用劳动者时应遵循面向社会、公开招收、平等竞争、择优录用的原则。

第七条 对招用外来劳动者，实行总量调控，具体办法由市人民政府制定。

第八条 用人单位招用劳动者，不得扣留其身份证、暂住证、学历（学位）证书或其他证明个人身份的证件，不得收取货币、实物等作为用工担保。

第九条 职业介绍机构实行许可证制度，职业介绍人员必须持证上岗。职业介绍许可证和上岗证由市劳动行政部门颁发。

职业介绍机构及其人员不得采取威胁或欺诈的手段进行职业介绍。

第十条 用人单位应公开招工信息，并通过劳动力市场公开招收或以劳动行政部门同意的其他形式招收。

第十一条 用人单位与劳动者建立劳动关系应依法订立书面劳动合同。

劳动合同订立后，用人单位应于十日内报劳动行政部门备案。

第十二条 劳动合同可以约定试用期，试用期最长不得超过六个月。劳动合同期限在六个月以下的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限在六个月以上一年以下的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限在一年以上二年以下的，试用期不得超过六十日。试用期包括在劳动合同期限内。同一用人单位对同一劳动者只能试用一次。

在试用期内，劳动者提出解除劳动合同的，应提前三日通知用人单位；劳动者被证明不符合录用条件，用人单位提出解除劳动合同的，应提前三日通知劳动者。

第十三条 劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。订立无固定期限劳动合同，应当约定终止条件。

第十四条 解除劳动合同经济补偿金的计算标准按《福建省劳动合同管理规定》的有关规定执行。原劳动合同的有关约定高于法定标准的，从其约定。

计算经济补偿金的工资构成包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴。

解除劳动合同时，劳动者领取基本生活费满十二个月或停薪留职的，其经济补偿金按本市当年度最低工资标准计算。

第十五条 劳动合同期满或当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止；但劳动者有下列情形之一的，用人单位不得终止劳动合同：

（一）患职业病或者因工负伤未经劳动能力鉴定的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第十六条 用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权书面提出意见，用人单位应予以书面答复。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。

第十七条 解除或者终止劳动合同，原用人单位应为劳动者出具其在本单位工作年限、职务、工资及参加社会保险等事项的证明。

第十八条 当事人应在劳动合同终止、解除后十五日内办妥有关终止、解除劳动合同手续。

第十九条 劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十小时，用人单位应保证劳动者每周至少休息一日。

企业因生产特点不能实行前款规定的工时制度，经劳动行政部门批准，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制，但日工作时间不得超过十二小时。实行计件工资的劳动者，用人单位须根据前款规定的工时制度，合理确定其劳动定额。

第二十条 用人单位安排劳动者延长工作时间的，应采用面洽或预先告知等适当方式进行协商；工会组织或劳动者不同意延长工作时间的，应预先提出意见，用人单位应予同意。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第二十一条 用人单位安排劳动者延长工作时间的，应按国家规定支付延长工作时间工资报酬。

实行计件工资制的，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，按国家规定的延长工作时间的工资报酬标准幅度计发计件工资。计件单价应事先向劳动者公布。

延长工作时间工资报酬计发基数为劳动者本人当月工资扣除奖金后的工资额，但不得低于本人当月工资的百分之七十和本市当年度的最低工资标准。劳动合同的有关约定高于法定标准的，从其约定。

第二十二条 用人单位可根据本单位的具体情况，按有关规定自行编制工资计划。用人单位应如实填写《工资总额使用手册》，于每年第一季度将工资计划报劳动行政部门备案。

第二十三条 市人民政府对工资总额实行宏观管理，每年发布工资指导线。

国有企业在工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的前提下，依法自主确定本单位的工资分配方式和水平。

用人单位可与本单位工会或劳动者集体协商决定工资分配方式和水平。

第二十四条 实行最低工资保障制度。厦门市人民政府每年公布当年7月1日至次年6月30日企业职工最低工资标准。用人单位支付给劳动者的劳动报酬不得低于规定的最低工资标准。

第二十五条 用人单位应根据国家有关规定，遵守劳动工资统计制度，及时、准确、如实统计上报劳动工资报表。

第二十六条 用人单位和劳动者必须按照规定参加社会保险。社会保险包括：养老、失业、工伤、医疗、生育保险。

第二十七条 用人单位应依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。

用人单位制定的劳动规章制度，不得违反法律、法规的规定。

劳动规章制度的规定与劳动合同的约定不一致的，应按劳动合同的约定执行。

用人单位应将劳动规章制度向劳动者公布，并报劳动行政部门备案。劳动行政部门发现劳动规章制度违反法律、法规的，有权要求用人单位修订。

第二十八条 劳动行政部门负责劳动监察工作，并可依法委托其所属的劳动监察机构对下列事项行使劳动监察职责：

（一）招用劳动者及订立、履行和解除劳动合同的情况；

（二）劳动时间和休息休假规定的执行情况；

（三）工资、福利和社会保险规定的执行情况；

（四）安全生产、劳动保护和职工培训的情况；

（五）未成年工、女职工合法权益保障规定的执行情况；

（六）残疾人劳动权益保障规定的执行情况；

（七）招用外来劳动者相关证件的办理、使用和管理情况；

（八）用人单位制定劳动规章制度的情况；

（九）职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构执行有关规定的情况；

（十）受理对违反劳动法律、法规行为的检举、申诉和控告；

（十一）调查、处理因劳动纠纷引起的集体上访、怠工、罢工等突发事件。

第二十九条 用人单位违反本规定，不订立劳动合同的，由劳动行政部门限期改正，并可按实际人数每人每月五十元处以罚款。

第三十条 劳动合同当事人一方违反《中华人民共和国劳动法》规定的条件提前解除劳动合同的，应按合同约定向对方支付违约金或赔偿金。劳动合同没有约定违约责任的，按劳动者解除劳动关系前十二个月平均工资计算，每少履行一年合同期，向对方支付相当于劳动者二个月工资的违约金；提前解除无固定期限劳动合同的，支付违约金计算至劳动者法定退休年龄止，但支付对方的违约金最多不超过相当于劳动者二十个月的工资。

合同约定保证人的，保证人应按约定承担保证责任。

第三十一条 劳动合同终止或者解除后，用人单位未在规定期限内办理终止或者解除劳动合同手续，对劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十二条 用人单位违反本规定，有下列情形之一，由劳动行政部门责令限期向劳动者支付工资报酬、经济补偿金，并可责令向劳动者支付相当于劳动者工资报酬或经济补偿金一至五倍的赔偿金：

（一）克扣、无故拖欠劳动者工资的；

（二）未按规定支付劳动者延长工作时间工资报酬的；

（三）低于本市最低工资标准支付劳动报酬的；

（四）解除劳动合同时，未依照本规定给予劳动者经济补偿金的。

第三十三条 用人单位对劳动行政部门对其作出的行政处罚、责令其向劳动者支付工资报酬、经济补偿金、赔偿金的决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行决定的，劳动行政部门可向人民法院申请强制执行。

第三十四条 劳动行政部门、劳动监察机构及其工作人员违法行使职权，对用人单位或劳动者合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 本规定的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

第三十六条 本规定自1999年12月1日起施行。