州人民政府关于印发《恩施州县城电网改造工程管理规定》的通知
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州人民政府关于印发《恩施州县城电网改造工程管理规定》的通知
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府
州人民政府关于印发《恩施州县城电网改造工程管理规定》的通知
恩施州政发[2003]30号
各县、市人民政府，州政府各部门：
现将《恩施州县城电网改造工程管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十一月三日
恩施州县城电网改造工程管理规定
第一条 恩施州县城电网改造实施范围：县（市）政府所在城镇地域110KV及以下城市公共配电网。居民进户线及电表改造、公共配变以外非居民用电的专线工程、专变、城市路灯不属其投资范围。对于机关、企事业单位的专变及配变以下低压配电设施的改造由所在单位自行负责，也可委托电力部门进行改造，但其改造费用由所在单位承担。改造完成经电力部门验收合格后，可自愿移交电力部门管理、抄表及收费到户。住宅小区及工业园区、特色园区应由业主自行负责配电设施的建设与改造。
工程项目应以改善电网结构，提高电压合格率和供电可靠性，提高电网自动化水平和节能降损为主，不得盲目提高标准。县城区10KV电网应按10至15年发展规划建设并形成环网结构。建（构）筑物密集和人群活动频繁地区10KV线路可采用架空绝缘线架设，低压线路一般按绝缘线、集束导线实施。
第二条 县城电网改造工程实行各级政府领导下的行政领导责任制。州政府成立以常务副州长陈亚平为组长，副州长彭军为副组长，有关部门和单位负责人为成员的县城电网改造领导小组，各县市政府也要成立相应机构，负责县城电网改造的组织、指挥和协调。州发展计划委员会为全州县城电网改造工程的行政责任人，各县、市发展计划局承担本地区县城电网改造行政领导责任。
第三条 县城电网改造工程实行项目法人责任制。州电力总公司受项目法人省电力公司委托,为全州县城电网改造的项目管理单位，对全州县城电网改造的规划设计、设备采购、施工和资金管理等负全面管理责任，对工程质量负总责。各县、市电力公司、恩施供电公司是本地区县城电网改造的项目建设单位和工程质量的第一责任人。如发生重大工程质量事故和违法违纪行为，将依法追究项目管理单位、建设单位法人代表及相关人员的责任。
第四条 县城电网改造实行参建单位法人责任制。其参建单位，包括设计、施工、监理和设备供应单位等，都要按其承担的工作、项目负相应责任。因其工作失误、管理不善导致重大工程质量事故的，将追究参建单位法人代表及相关人员的责任。
第五条 县城电网改造实行质量终身负责制。其行政领导责任人、项目管理单位、项目建设单位、参建单位法人代表，都要按各自职责对其实施的工程质量负终身责任。
第六条 县城电网改造工程遵循先规划、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序。设计必须在省计委批复的项目可行性研究报告的基础上进行，并经批复初步设计后方能施工。严禁违反基本建设程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第七条 县城电网改造既要遵循“总体规划、分步实施、突出重点、实事求是、讲求效益”的原则，又要兼顾工程的经济效益和社会效益，合理掌握技术标准，依据《国家电网公司系统县城电网改造技术导则》，大力推行标准设计和限额设计，严格控制工程投资，提高工程投资效益。
第八条 全州县城电网改造总投资初定为16745万元，其中资本金占20%，农业银行贷款80%。我州八县市均为国家级贫困县，资本金原则上通过国债转贷资金取得，若有不足由电网企业自筹解决。
第九条 比照农网改造资金管理办法，所有县城电网改造资金均应专款专用，严禁任何单位和个人以任何名义挤占、截留、混用、挪用。实行专户、专人管理，项目管理单位和项目建设单位要在农业银行设立县城电网改造资金专户，制定专门的管理办法，确定专人对资金进行管理，并接受审计、稽查等方面的检查、监督。
第十条 县城电网改造资金的偿还由项目建设单位负责。各县、市在考虑县城电网改造需要的同时，要充分考虑自身还贷能力，合理确定工程规模，精心测算还贷方案，确保按期如数偿还。若无力还贷或不按州政办发[2003]37号文要求执行，则调整该县（市）工程投资计划。
第十一条 工程所需的主要设备和材料、35KV及以上输变电工程的设计、施工、监理实行招投标制。
第十二条 县城电网改造工程的施工实行监理制，其监理单位采取招标方式确定，严禁同体监理。
第十三条 土地及附着物补偿标准沿用州长办公会议纪要[ 2000]17号规定。10KV及以下工程不支付土地占用费和青苗补偿有关费用；35KV及以上工程占地和青苗补偿按国家重点工程建设有关规定执行，具体按恩施州政办发[2000]94号文执行。其中涉及企事业、机关等单位的不予补偿，涉及城市公共部分的只作修复。
第十四条 税费收取沿用州长办公会议纪要[2000]17号文规定。凡国家已经明令取消或禁止收取的项目及上级审批的工程投资概算中没有列入的项目，均不得征收；对其中按政策确需收取的，要顾全大局，从低征收。不得强行要求建设单位代扣代缴建安营业税，不准超越税法规定的纳税基数及征收对象征收税款。
第十五条 办理工程征地、林木砍伐、青苗补偿等有关手续时，可以实行“先登记征用，后办理有关手续”的办法，以满足工程施工进度的需要。
第十六条 城市规划中要统一考虑电力设施建设需要，提供电力设施占地和通道，规划一经确定，不得随意更改。电力规划范围内需拆迁清理的其他设施由城建、规划部门负责。
第十七条 电缆入地工程应严格控制。确需电缆入地的，除电力电缆及电缆附件外，土建工程费用及其他费用(含设备费及设备安装调试费、设计费、监理费等)由提出申请入地的单位承担。县城公用部分规划的地下电缆由城建部门负责电缆通道建筑设施的建设。
第十八条 居民进户线和户表工程改造资金由居民承担。户表工程改造推广使用分时电表，在省物价部门没有核定出台新的收费标准和管理办法以前，按省物价局鄂价能交字[2001]115号文和州物价局恩施州价[2001]144号文执行。资金由当地居民委员会或单位负责收取并集中转交改造工程实施部门。在农网改造期间已实施户表工程的，其收费不随新标准追溯调整。用户要求超出“一户一表”标准配置的，其费用另行收取。
第十九条 建立严格的审计制度。35KV及以上工程原则上应作为单项工程进行审计，10KV及以下部分以县、市为单位作单项工程进行审计。项目管理及建设单位要建立内审制度，开展工程开工审计、过程审计和竣工决算审计，并接受审计部门的审计。
第二十条 建立工程月报制度。以县市为单位，每月5日前将上月的工程进度、资金到位及使用情况、存在的问题向州县城电网改造办和有关部门报告。
第二十一条 建立稽查、检查制度。接受国家和省的稽查、检查，接受纪检监察、新闻媒体和公众监督。州县城电网改造办公室不定期对工程实施进行检查，并设立举报电话受理有关举报。
第二十二条 州人民政府将县城电网改造工作纳入对各县、市年度经济目标责任考核内容，并对工作中做出突出贡献的先进单位、集体和个人进行表彰奖励。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市行政效能建设工作规定（暂行）》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
马政〔2005〕26号
马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市行政效能建设工作规定（暂行）》的通知
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市行政效能建设工作规定（暂行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年六月二十七日
马鞍山市行政效能建设工作规定(暂行)
第一章 总 则
第一条 为进一步提高行政效能，优化经济社会发展环境，密切党和政府同人民群众的关系，根据国家人事部《国家公务员行为规范》、安徽省纪委、监察厅《关于加强行政效能监察工作的意见》（皖纪发〔2003〕22号）和市委、市政府《关于开展机关效能建设的意见》（马秘〔2005〕16号），制定本规定。
第二条 本规定所指行政效能，是指行政机关工作的效率、效果和效益的综合体现。
行政效能建设是指以改善行政管理，提高行政机关工作效能为目标，建立行政效能保障体系，通过加强行政效能监察促进机关管理水平的提高，达到“廉洁、勤政、务实、高效”要求的管理活动。
行政效能监察是指围绕行政效能标准，对行政机关和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员影响行政效能的问题和行为进行检查、调查和督查，并实施责任追究的活动。
第三条 本规定适用于本市乡（镇）以上行政机关和具有行政管理职能的事业单位（下均简称行政机关）及其工作人员。
第四条 行政效能监察工作坚持实事求是，依靠群众，重证据、重调查研究，遵循教育督促与适度惩戒相结合、监督检查与改进工作相结合、专门监察与社会监督相结合的原则。
第五条 市政府组织领导全市行政效能建设工作，市机关效能建设工作领导小组办公室（下简称市效能办）具体组织实施全市行政效能建设工作。
县区政府和各部门、单位关负责本区域、本部门的行政效能建设工作。
第二章 效能标准
第六条 全市各级行政机关及其工作人员应当严格遵守法律规范、纪律规范和职业道德规范，按照“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的要求，做到忠于国家，执政为民，恪尽职守，求真务实，与时俱进，廉洁自律，团结协作。
第七条 实施行政管理、提供行政服务，要严格遵守工作组织纪律和行政礼仪道德规范，应当做到：
（一）遵守请示汇报、考勤、首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开等工作制度的规定；
（二）下级服从上级，必须准确、全面、及时地执行上级行政指令。认为上级行政指令不当，应当即时逐级向上提出修正意见和理据，上级未作出变更决定之前，原指令不停止执行；
（三）机关工作人员正确履行职责；遇行政管理职能交叉重复，关联部门要主动履行职责，相互配合，通力协作，不得推诿。
（四）爱岗敬业、勤奋工作、甘于奉献；言谈举止文明，着装整洁大方；讲普通话。
第八条 实施行政管理和提供行政服务，或承办上级机关和领导的交办事项，应在规定的时间内按质按量完成。
除当场办结的事项外，上款工作任务一般应在20个工作日内完成，法律规定、部门承诺和上级要求的时间短于20日的，按法律规定、部门承诺和上级要求的时间执行。
在第二款规定的时间内不能完成第一款工作任务的，经本机关主要负责人批准，可以延长10个工作日，但不能超过法律规定的时间，同时应将延长期限的理由告知办事对象；在上级机关和领导交办件要求的时限内不能完成交办事项的，延期办理的决定必须得到上级机关和领导的确认。
统一办理、集中办理、联合办理或办理机关内部事务以及其他有特别程序的，按特别程序来办理。
第九条 实施行政管理和提供行政服务，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开相关的政务信息，并遵循全面、准确、及时和便民的原则。
（一）公开的内容不仅包括行政管理的权力和管理相对人的义务，也要包括管理相对人的合法权利和行政服务的义务；
（二）公开的方式应当符合现代信息传播的要求，便于公民、法人和其他组织获取政务信息；
（三）新立或变更的行政管理服务信息制发后10日内，公开义务机关应通过相应的载体予以公开，公民、法人和其他组织要求公开特定信息的，公开义务机关应在知悉公开要求后3日内予以公开。
第十条 实施行政决策，必须依法、科学、民主，要健全决策机制，完善决策程序，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，应当做到：
（一）涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；
（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见；
（三）行政决策执行民主集中制原则，对公共突发性事件的应急处置决策，要依据相关规定，及时、果断、有效。
第十一条 实施具体行政行为时，应当遵循依法行政的原则，符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，应当做到：
（一）严格执行市政府有关行政审批事项清理结论；
（二）按照市政府的规定，统一办理或联合办理、集中办理行政许可事项，并建立和完善有关制度，推行电子政务；
（三）对行政许可的申请或咨询，必须即时、当场、一次性地向申请人提供准确、完整的行政信息；
（四）不得违规削减申请人的权利或增加申请人的义务；
（五）对违反行政管理秩序，触犯刑律的行为，要执行案件移送管辖的规定，禁止以罚代刑；
（六）行使自由裁量权应当符合法律目的，体现教育与处罚相结合的原则，所采取的措施和手段应当必要、适当；
（七）不得将行政收费额度、罚款额度与工作岗位目标、职工收入挂钩；
（八）执行行政事业性收费减免的政策性规定；
（九）不得在公务活动中通过中介组织进行收费，不得将应由企业自愿接受的咨询、代理、检测、入会等服务变为强制性服务，强行收费；
（十）不能只收费不服务、不管理；
（十一）实施行政检查，不得妨碍管理相对人正常的生产经营活动。
第三章 效能监察
第十二条 市效能办组织协调全市行政效能建设工作，并对县区政府机关及其领导班子成员和市政府各部门、单位及其工作人员实施效能监察。
县、区效能办接受市效能办的指导，负责对县、区所属机构及其公务人员实施效能监察。市政府各部门、单位在市效能办的组织指导下，应明确相应的内设机构具体负责本部门的效能监察工作。
根据工作需要，市效能办可以直接办理县区和市政府各部门、单位办理的监察事项；县区和市政府各部门、单位认为办理的监察事项重大、疑难和复杂，也可提请市效能办办理。
第十三条 实施效能监察主要方式：
（一）对投诉、媒体披露、部门移送、上级机关交办的影响效能的问题和行为，进行调查、核实和处理；
（二）根据下列情况确定监察事项，实施专项监察：
1.对本级政府中心工作的贯彻落实情况，进行检查；
2.对本级政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况，进行检查；
3.对人民群众反映强烈的行政效能问题，进行调查。
第十四条 履行效能监察职责，可采取下列措施：
（一）要求被监察对象提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目和其它有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察对象就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）对重大、疑难和复杂的监察事项，举行公开听证；
（四）监察人员可以列席被监察机关的与监察事项有关的会议；
（五）提请有关部门予以协助，指定有关中介机构予以技术支持；
（六）责令被监察对象停止违反本规定的行为并限期改正；
（七）实施检查、调查、评议等监察活动，可以采取暗访方式。
第十五条 受理效能投诉和办理效能监察事项，应当时间快捷、流程清晰、责任明确，节约办理成本和维权成本。
各级效能办和市政府各部门、单位均应设立并对外公开效能投诉受理电话。
市效能办与县区、市政府各部门、单位和其它投诉类机构之间，以纸质文件、电子文件等确定性流转方式，明确办理效能监察事项的信息和责任，同时要履行为投诉举报人保密的义务。文书式样由市效能办统一制发。
办理第十三条第（一）款规定的监察事项，一般应在10个工作日内办结。情况复杂的，报经本机关负责人批准可延长办理时限。办理第十二条第（二）款规定的监察事项和其它监察事项的时限，按有关规定执行。
办理第十三条第（二）款第1项、第2项规定的监察事项，必须报经本级政府立项或政府负责人同意，并制定工作方案，实施督查、检查。督查、检查或调查不得少于两人，除暗访外，事先应表明身份，并不得干扰正常的工作秩序和生产经营秩序。
第十六条 实施效能督查、检查或调查，应当全面、客观、公正地了解情况，查清问题及原因，提出处理意见。
投诉的效能问题事实不成立的或按本规定不需要追究责任的，应通过原渠道予以反馈，并告知理由；投诉的效能问题事实成立的，按本规定第四章的要求，提出具体的处理意见并实施责任追究；发现投诉的效能问题涉嫌违法、违纪的，要按规定移送有关部门处理。
专项督查或检查结束后，要形成督查或检查报告，向有关方面提出加强行政效能监察的建议。
第四章 责任追究
第十七条 行政机关工作人员违反本规定，必须承担效能责任，同时违法、违纪的，除按照法律、党纪和政纪的规定追究法律责任和纪律责任外，不免除效能责任追究。
追究效能责任依照本规定，按照干部管理权限执行。
第十八条 行政机关工作人员实施悖于本规定中公务行为规范的行为的，视其情节轻重，按下列方式追究效能责任：
（一）批评教育；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）效能告诫；
（六）扣发全年目标管理考核奖金；
（七）调离工作岗位；
（八）在公务员（工作人员）年度考核中判定为不称职（不合格）等次；
（九）辞退。
行政机关要承担第一款第（二）、（三）、（四）、（五）目的效能责任。
前款规定的追究方式依照本规定可以单处，也可以并处。除第（九）项外，追究责任的同时，要责令责任人改正，并向投诉人赔礼道歉。
第十九条 违反本规定第二章效能标准规定，有下列情形之一的，应给予效能告诫。
（一）违反首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开等工作制度规定的；
（二）不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或损失的；
（三）工作作风生硬，态度粗暴，造成不良影响的；
（四）不执行市政府有关行政审批事项清理结论，继续执行已取消的行政审批审核事项；
（五）对行政许可的申请或咨询，没有即时、当场、一次性地向申请人提供准确、完整的行政信息；
（六）违反规定乱罚款，将罚款额度与工作岗位目标、职工收入挂钩的；
（七）在公务活动中通过中介组织进行收费，将应由企业自愿接受的咨询、代理、检测、入会等服务变为强制性服务，强行收费；
（八）除法律规定外，同一行政机关和具有行政管理职能的事业单位在一年内对同一管理对象日常执法检查超过本规定次数的；
（九）其他妨碍行政机关效能建设的行为。
第二十条 当年内被责令作出书面检查、通报批评或效能告诫一次的，取消责任人当年评先评优资格，可以调离工作岗位，并扣发年度目标管理考核奖金的50%；当年内被效能告诫两次的，当年年度考核应定为不称职（不合格）等次，调离工作岗位，并扣发全年目标管理考核奖金；当年内被效能告诫3次或连续两年被效能告诫4次的，扣发全年目标管理考核奖金，依照公务员管理的有关规定，予以辞退处理。
第二十一条 单位当年内被通报批评或被效能告诫两次，或当年内有5%的工作人员被效能告诫的，实行目标管理考核一票否决，单位和单位领导班子成员当年不得参加评先评优。
单位领导和上级机关违规决策、指令和干预，导致下属机构和工作人员的公务行为失范的，单位领导和上级机关要承担违规决策、指令和干预的效能责任，并扣发全年目标管理考核奖金。有证据证明下属机构和工作人员履行了本规定第七条第（二）项规定的义务的，下属机构和工作人员不承担效能责任。
第二十二条 效能告诫由市效能办、县区效能办和市政府各部门、单位依照本规定作出决定，并函告组织人事部门、目标办、财政部门和所在单位按本规定第二十条、二十一条执行。
垂直管理单位和差额拨款的具有行政管理职能的事业单位参照执行。
市效能办在作出效能告诫决定的同时，还应根据检查和调查的结果，作出监察建议，一并送交责任单位及责任人。
第二十三条 县区政府和市政府各部门、单位要加强对本规定执行情况的监督，不得隐瞒责任行为，不得包庇责任人，不得放弃追究效能责任的职责。
行政机关及其工作人员不得干扰、阻碍效能责任追究，不得对投诉人和执行效能责任追究的人员进行打击、报复和陷害。
县区效能办和市政府各部门、单位要按照市效能办的要求建立健全相关工作制度，准确、及时地办理相关监察事项、报送相关资料。
违反上述规定的，要追究相关责任人的纪律责任。
第二十四条 受效能责任追究的人员和领导班子成员对效能责任追究的决定不服的，按照行政处分的救济程序执行。
市效能办聘请有关专家学者、群众代表、司法界人士、人大代表、政协委员和行政机关人员，组成市行政效能监察工作咨询委员会。咨询委员会就行政效能监察工作、效能监察事项办理和效能责任追究争议的解决等工作，发表咨询性意见和建议。市效能办和有关部门应当充分采纳效能监察工作咨询委员会的合理性意见和建议。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由市效能办负责解释。
第二十六条 县区政府和各部门、单位根据本规定制定具体实施细则，报市效能办备案。
第二十七条 本规定自2005年7月1日起施行。
关于对重庆市中级人民法院执行贵州进出口商品检验局开办的振环公司债务一案如何适用国发〔1990〕68号、法(经)发〔1991〕10号文件的请示的复函
最高人民法院
关于对重庆市中级人民法院执行贵州进出口商品检验局开办的振环公司债务一案如何适用国发〔1990〕68号、法(经)发〔1991〕10号文件的请示的复函
1992年8月14日，最高人民法院
最高人民法院关于对重庆市中级人民法院执行贵州进出口商品检验局开办的振环公司债务一案如何适用国发〔1990〕68号、法（经）发〔1991〕10号文件的请示的复函
贵州省高级人民法院：
四川省高级人民法院：
四川省高级人民法院川高法执〔1992〕字第8号关于重庆市中级人民法院执行中华人民共和国贵州进出口商品检验局开办的振环公司债务一案，如何适用国务院国发〔1990〕68号通知的请示报告和贵州省高级人民法院黔法执〔1992〕011号关于中国粮油食品进出口公司重庆分公司诉重庆饲料公司菜籽粕购销合同货款纠纷是否适用国发〔1990〕68号、法（经）发〔1991〕10号文件进行统一清偿问题的请示报告均收悉。经研究，答复如下：
贵州振环贸易公司（下称振环公司）原系中华人民共和国贵州进出口商品检验局（下称商检局）投资开办的政企不分的公司。商检局虽于1985年向当地工商局申请与该公司脱钩，但对该公司人事任免和经营管理方面仍有决定权。1990年2月18日，振环公司被撤销后的债权债务由商检局负责清理。因此，重庆市中级人民法院1990年12月7日依据国发〔1985〕102号、中发〔1986〕6号文件有关规定，判决由商检局清偿振环公司所欠饲料公司货款并无不当。鉴于振环公司撤销后有多个债权人，且资不抵债；重庆市中级人民法院〔1990〕经上字第169号民事判决书在国发〔1990〕68号通知发布时尚未执行。故本案应依据本院法（经）发〔1991〕10号文件第四条之规定，“应当委托被撤销公司所在地的人民法院，依照该《通知》第六条的规定执行。”对此，贵州省高级人民法院认为原振环公司的债务应依照国发〔1990〕68号、法（经）发〔1991〕10号文件的有关规定统一清偿的理解是正确的。在统一执行中，受委托执行的贵阳市中级人民法院应将原振环公司收回的债权和商检局对其开办的振环公司债务应在注册资金范围内承担责任的数额，按债权比例进行清偿。
