国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知(1999年)

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建设部


关于加强执法监督进一步规范行政处罚的通知

建法[2003]164号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，部机关各单位：

　　自《行政处罚法》实施以来，特别是我部印发《关于建设系统依法行政的实施意见》以来，各级建设行政主管部门依法行政的意识不断增强，多数建设行政主管部门都能按照《行政处罚法》和有关法律法规的规定对建设领域的违法行为进行处罚。但是，也有一部分建设行政主管部门在实施行政处罚时，超越职权，违反法定程序，侵犯了公民、法人的合法权益，也损害了法律的尊严。

　　根据《建筑法》的规定，责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚应当由颁发资质证书的机关决定。但是，有的建设行政主管部门在施工企业发生安全事故后不及时报告，且超越职权，对一级资质的建筑企业作了停业整顿的处罚。《行政处罚法》对行政处罚程序作了严格规定，但有的建设行政主管部门在对企业作出停业整顿的行政处罚时，违反法定程序，既不告知当事人有举行听证的权利，也不发行政处罚决定书，仅仅以通报的形式就给予企业停业整顿的处罚。有的建设行政主管部门在作出行政处罚时，处罚依据明显不当，有的仍以已经废止或者失效的法规或规章作为行政处罚的依据。有的在指导思想上以年检替代处罚；有的发现违法行为后，不及时处罚，致使有的建筑企业发生安全事故后，在一年多的时间内得不到应有的惩处。有的在行政处罚中采取地方保护主义，同一种违法行为对本地的企业处罚轻，对外地的企业处罚重。有的在参与其他部门牵头的安全事故调查时，对依法应由建设行政主管部门实施处罚的，没有及时与其他部门沟通协调，而由其他部门作出了处罚决定。相当一部分省级建设行政主管部门没有按照部的要求，报送有关重大处罚案件的备案材料和行政复议、行政应诉案件的统计报告。

　　上述例举的问题，反映了一些行政执法人员、特别是一些领导干部依法行政的意识淡漠，对违法实施行政处罚的危害性认识不足，没有意识到违法实施行政处罚后果的严重性。为保证《行政处罚法》全面、正确地实施，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，现就在建设领域加强执法监督，进一步规范行政处罚的有关问题通知如下：

　　一、各级建设行政主管部门的工作人员特别是领导干部，应当充分认识实施《行政处罚法》的重要意义，要以积极的态度认真学习《行政处罚法》、《建设行政处罚程序暂行规定》等法律、法规和规章，严格实施法律所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政府对行政处罚的监督制度等各项制度。

　　（一）严禁超越职权实施行政处罚。各级建设行政主管部门都应当在法律赋予的职权范围内行使行政处罚的权力，做到既不失职、又不越权。各级建设行政主管部门发现违反建设法律、法规行为，本行政机关又没有行政处罚权的，应当及时将有关违法行为的事实、有关证据及处罚建议等提交有处罚权的行政机关，不得擅自作出行政处罚决定。

　　（二）严格按照处罚程序实施行政处罚。各级建设行政主管部门作出行政处罚决定之前。应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有依法陈述和申辩的权利；对作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿（包括属于停业整顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执行业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　（三）严格规范执法文书。各级建设行政主管部门在实施行政处罚时，必须按照《行政处罚法》和《建设行政处罚程序暂行规定》的规定，制作行政处罚决定书（执行简易程序的应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书），不得以通知、通告等形式作出行政处罚。

　　二、上级建设行政主管部门应当加强对下级建设行政主管部门行政处罚工作的监督检查。

　　（一）上级建设行政主管部门要认真执行《行政复议法》的有关规定，办好行政复议案件，发挥行政复议的监督职能，通过行政复议及时发现下级建设行政主管部门不适当的处罚行为，加大对违法或者不当行政处罚的纠正力度。

　　（二）各地建设行政主管部门都应当认真执行《建设部关于建立重大行政处罚备案制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》，及时向上一级主管部门报送有关材料。建设部将适时开展重大行政处罚备案制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告制度执行情况的专项检查。

　　三、落实执法责任制，综合运用多种手段解决目前行政处罚中存在的问题。各级建设行政主管部门都应当按照《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的要求，建立科学、规范的执法程序和执法人员管理办法，完善对行政处罚工作的考核评议和重大行政处罚过错责任追究制度，把履行职责、依法行政、公正执法作为评价执法人员执法工作的重要考核标准，加强考核，兑现奖罚。

　　四、各地建设行政主管部门要对本通知印发前本行政机关作出行政处罚的案卷（包括所作的属于行政处罚性质的通知、通告、决定等）进行一次自查，重点检查在行政处罚中适用的法律、法规、规章是否正确；是否有充分的事实根据或确凿的证据；执法程序是否合法；是否属于本行政机关的管辖范围；处罚决定是否合法、适当。省、自治区建设厅、直辖市有关部门要在年底前将自查情况向建设部作出书面报告。

　　各地建设行政主管部门要按照本通知的要求，认真总结经验教训，采取有效措施，提高办案质量，自觉纠正行政处罚中存在的不合法、不公正、事实不清、超越职权、违反法定程序等问题，提高依法行政的水平，维护当事人的合法权益。对本通知印发后发现的超越职权、违反法定程序实施行政处罚的建设行政主管部门和有关部门，建设部将给予点名通报批评。

中华人民共和国建设部
二○○三年八月六日
河北省人民政府


河北省非贸易外汇留成试行办法
河北省人民政府



为了调动各方面的积极性，解决有关地、市、部门、企业必要的外汇支出，大力争取侨汇，发展旅游事业，增加其他非贸易外汇收入，根据一九七九年国务院颁发的《关于非贸易外汇留成试行办法》的规定精神，结合我省情况，制定本办法。
一、侨汇留成
瞻养侨汇的留成比例，由原规定的百分之六，增加到百分之三十，用于解决侨眷、归侨的商品供应问题。建筑侨汇的留成比例，由原规定的百分之十五，增加到百分之四十，用于解决侨眷、归侨修建房屋所需的三材等建筑材料。侨汇留成使用于其他方面的部分，不得超过留成总数的百
分之二十。
瞻养侨汇留成由省财贸办公室掌握，建筑侨汇留成，由省侨务办公室掌握。分给地、市、县和部门多少及如何使用，由具体掌握部门另行规定下达。
二、港口收汇留成
港口收汇包括外轮供应和服务、外轮代理、港口装卸等劳务收入，留成比例按原规定百分之二十不变。原则上，交通部门和地方谁提供劳务，留成外汇由谁掌握使用。
港口留成外汇，必须全部用于港口各项业务发展的需要，解决船艇、装卸设备、检验仪器、零配件、原材料等物资和必要的外轮供应商品等进口，不得挪用到其他方面。
三、旅游外汇留成
旅游收汇的留成比例，为百分之四十。旅游部门按旅游服务收入计算。旅馆、饭店、交通等服务部门，按收取的人民币外汇券计算。
旅游留成收入，原则上应使用于发展旅游事业需要的车辆、设备、维修器材、烟、洒、海味、食品等有关物资和扶持副食品基地必要的进口。
新开复的旅游区，在开创三年内，收汇全部留给地方，用于游览区建设。
用国内外贷款修建的旅游旅馆、购买的汽车等，在还款期间，利润不上缴，也不实行外汇留成。
旅游外汇留成，由省旅游局掌握。具体分配使用意见，由省旅游局研究另行下达。
四、友谊商品收汇留成
友谊商店收汇留成比例，定为百分之二十（包括工艺美术服务部）。各地友谊商店按销售所得的人民币外汇券计算。计算留成时，要扣除外贸分公司从出口商品中提供货源的部分，这部分商品已列入出口计划，并实行了出口商品外汇留成，不能重复计算。友谊商店的外汇留成，要适当
进行分配，供货单位和销售单位所得的部分，原则上应占半数以上。留成外汇应主要用于解决友谊商店增加货源和扩大销售的需要。
友谊商店收汇留成由省财贸办公室掌握。
五、寄售、代销收汇留成
寄售、代销国外烟、酒等商品，按手续费收入计算，留成百分之三十。分配办法、使用方向和掌握部门，按前条办理。
六、其他非贸易外汇收入留成
除上列非贸易外汇收入留成以外，其他非贸易外汇收入，原则上比照各类留成的比例办理。海员俱乐部原包括在港口收汇中规定留成百分之二十，可仍按原规定执行，这项外汇由省总工会掌握。刊登国外广告等其他外汇留成，按照中国银行另行制定、下达的具体规定执行。
七、本办法从一九七九年七月一日起执行。






1980年4月15日