新余市建筑市场管理办法

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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 74 号


《江苏省排放水污染物许可证管理办法》已于2011年7月23日经省人民政府第74次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。


省　长
二○一一年七月三十日



江苏省排放水污染物许可证管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范水污染物排放许可行为，控制水污染物排放总量，保护水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内实施排放水污染物许可，适用本办法。
第三条 本省行政区域内直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水的企业事业单位以及城镇污水集中处理设施运营单位，应当取得排放水污染物许可证（以下简称排污许可证）。
其他依法应当取得排污许可证的企业事业单位及个体工商户的具体范围，由省环境保护行政主管部门商省有关主管部门作出规定。
依照前两款规定，应当取得排污许可证的企业事业单位、个体工商户（以下统称排污单位）而未取得的，不得排放水污染物。
第四条 实施排污许可，应当符合重点水污染物总量削减和控制的要求。水行政主管部门提出的限制排污总量意见作为污染物排放总量控制实施方案制定的依据。
推行主要水污染物排放指标有偿使用和交易制度，具体办法按照省有关规定执行。
第五条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的排污许可工作实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府其他行政主管部门对相关行业控源减排及污染治理工作依法进行督促指导。
第六条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当根据环境保护目标，结合环境质量状况和变化趋势以及社会、经济、技术条件，制定分期分批实施排放水污染物许可计划，并于实施的30个工作日前，通过网络、报纸等媒体或者其他便于公众知晓的方式，向社会公布。

第二章 排污许可证申领颁发

第七条 排污单位申请领取排污许可证，应当具备下列条件：
（一）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和省产业政策以及行业发展规划要求；
（二）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准，通过建设项目环境保护设施“三同时”竣工验收；
（三）污染防治设施、污染物处理能力、污染物排放符合国家和地方规定的标准与要求；
（四）排污口设置符合本办法第二十四条规定；
（五）重点排污单位应当安装水污染物排放在线自动监测设备，与环境保护行政主管部门的监控设备联网；
（六）可能发生水污染事故的排污单位，应当制定应对突发环境事件的应急预案，配备相应的应急设施、装备、物品；
（七）法律、法规规定的其他条件。
通过有偿使用或者交易方式取得排污指标的排污单位申领排污许可证，还应当按照规定缴纳有偿使用费或者交易价款。
第八条 排污单位向环境保护行政主管部门申请领取排污许可证，应当填报排污许可证申请表，并提交符合第七条规定条件的相关材料；向工业废水集中处理设施排放水污染物的排污单位，还应当提交已取得排污许可证的工业废水集中处理设施运营单位同意接纳其排放的水污染物的相关证明材料，向城镇污水集中处理设施排放水污染物的排污单位，还应当提交城市排水行政主管部门许可其排放水污染物的相关证明材料。需要提交的材料目录，由省环境保护行政主管部门通过网络、报纸等媒体或者其他便于公众知晓的方式，向社会公布。
第九条 县（市）行政区域内的排污单位向县（市）环境保护行政主管部门申领排污许可证。
前款规定以外的排污单位向设区的市或者其确定的区环境保护行政主管部门申领排污许可证。
第十条 新建排污单位以及排污单位新建、改建、扩建项目，应当在收到环境保护行政主管部门的验收合格文件之日起7个工作日内提出排污许可申请；有试生产项目的，应当在试生产之日起7个工作日内提出临时排污许可申请。
第十一条 环境保护行政主管部门接到申请后，对材料齐全的，予以受理，并出具书面受理凭证；对材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次书面告知申请人需要补正的全部内容。
第十二条 环境保护行政主管部门应当自受理之日起20个工作日内，依法作出许可决定。作出准予许可决定之日起10个工作日内向申请人颁发排污许可证。作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 排污许可证的有效期限为3年。
临时排污许可证有效期与试生产期限或者限期治理期限相同，但最长不超过1年。
排污指标系按照规定通过有偿使用或者交易方式取得的，排污许可证的有效期与排污指标有偿使用期限相同。
第十四条 排污许可证分为正本和副本。
正本应当载明下列事项：
（一）排污单位的名称、地址、法定代表人；
（二）排放主要污染物的种类、数量及排放去向；
（三）有效期限；
（四）发证机关、发证日期和证书编号。
副本还应当载明下列事项：
（一）排污口数量、位置；
（二）按排污口确定的主要污染物排污总量控制指标，允许年排放量、最高允许日排放量和排放浓度；
（三）间歇性、季节性排放等特别控制要求；
（四）水污染物排放执行的国家或地方标准；
（五）污染物产生的主要工序、设备装置及污染物处理工艺和能力；
（六）按照规定通过有偿使用或者交易方式取得的主要污染物排污指标（包括种类、数量、使用期限等）及其相应的费用或者价款；
（七）法律、法规、规章规定的其他事项。
排污许可证的正本和副本，具有同等效力。
第十五条 排污许可证载明事项发生变化的，排污单位应当申请变更排污许可证。因污染物排放标准、总量控制指标等发生变化，需要对排污许可证载明事项进行变更的，环境保护行政主管部门应当以公告或者书面通知的形式告知相关排污单位。
排污单位因出现对污染防治设施进行检修等情形，持续时间不超过3个月的，可以不办理排污许可变更手续，但应当事先向环境保护行政主管部门报告，由环境保护行政主管部门在其排污许可证副本中予以记录。
第十六条 排污许可证有效期限届满后需要延续的，排污单位应当在有效期限届满30个工作日前，向环境保护行政主管部门申请延续。
有下列情形之一的，不予延续：
（一）生产能力、技术、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围的；
（二）污染物排放超过许可证规定的浓度或者总量控制指标，经限期治理或者限期整改，逾期不能达标排放或者不能达到总量控制要求的；
（三）排污单位生产经营所在地的土地功能或者环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；
（四）按照规定通过有偿使用或者交易方式取得排污指标，逾期未继续申购排污指标的；
（五）已经不符合规定的排污许可证颁发条件的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第十七条 排污许可证、排污许可证申请表式样由省环境保护行政主管部门规定，由颁发排污许可证的环境保护行政主管部门印制。
排污许可证遗失、毁损的，排污单位应当在10个工作日内向发证的环境保护行政主管部门申请补领。

第三章 监督管理

第十八条 环境保护行政主管部门实施排污许可和对排污许可事项进行监督检查，应当遵循公开、公平、公正和便民、高效的原则，坚持依法行政，提供优质服务。
第十九条 环境保护行政主管部门实施排污许可和对排污许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。
第二十条 环境保护行政主管部门实施监督检查，不得妨碍排污单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受排污单位的财物，不得谋取其他利益。
第二十一条 上级环境保护行政主管部门应当加强对下级环境保护行政主管部门排污许可管理工作情况的监督、指导，及时纠正下级环境保护行政主管部门在实施排污许可过程中的违法违规行为。
环境保护行政主管部门应当建立排污许可证管理数据库，推行排污许可证的电子化管理，每年将上一年度许可证的审批颁发等监督管理情况报上一级环境保护行政主管部门。
第二十二条 持有排污许可证的排污单位，应当遵守下列规定：
（一）不得涂改、伪造、出租、出借、倒卖或者以其他方式非法转让排污许可证；
（二）将排污许可证正本悬挂于主要办公场所或者主要生产经营场所；
（三）排放污染物的种类、数量、浓度和排放地点、方式、去向等符合排污许可证载明的要求，污染物排放的种类、数量、浓度等有重大改变的，应当及时向环境保护行政主管部门申报变更；
（四）按照规定对污染物排放情况进行监测、计量和分析，公开主要污染物排放情况，并定期向环境保护行政主管部门报告；
（五）按照规定定期提交生产经营、污染物排放、污染防治设施运行管理、主要污染物达标、总量控制和削减任务完成等情况的证明材料；
（六）接受环境保护行政主管部门的现场检查、排污监测等日常监管。
第二十三条 向城镇污水集中处理设施排放水污染物的排污单位，应当遵守有关城市排水管理的法律、法规、规章，其在线自动监测设备应当与城市排水管理机构联网。
第二十四条 向水体排放污染物的排污单位，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护行政主管部门的规定设置排污口。
建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意。
第二十五条 重点排污单位的在线自动监测设备应当取得计量合格证，按照规定经环境监测机构比对监测合格，其监测数据经环境保护行政主管部门确认的，作为核定排污量的依据。
第二十六条 排污单位应当于每年3月底前，向发证的环境保护行政主管部门报告上一年度实施排污许可的情况，环境保护行政主管部门应当进行检查核实，及时纠正违反规定的行为。
第二十七条 被依法责令限期治理或者限期整改的排污单位，原排污许可证由发证的环境保护行政主管部门收回，核发临时排污许可证。在规定期限内经治理或者整改后达到排污许可证申请条件的，可以重新申领排污许可证。
第二十八条 通过有偿使用或者交易方式取得排污指标的排污单位，因环境违法行为被责令关闭、取缔的，其排污指标由环境保护行政主管部门收回；自行关闭的，其未使用的排污指标由环境保护行政主管部门按照有关规定回购。

第四章 法律责任

第二十九条 环境保护行政主管部门有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）向不符合本办法规定条件的排污单位颁发排污许可证的；
（二）发现或者接到举报违反本办法规定的行为未调查处理的；
（三）未经法定程序撤销或者注销排污许可证的；
（四）在排污许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者收受行政管理相对人的财物，或者谋取其他利益的；
（五）不依照本办法规定公开排污许可证实施情况的；
（六）法律、法规规定的其他行为。
第三十条 违反本办法规定，排污单位有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令停止排污，并处1万元以上3万元以下罚款：
（一）未取得排污许可证排放污染物的；
（二）持过期的排污许可证排放污染物的。
第三十一条 违反本办法规定，排污单位不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重或者逾期不改正的，依法吊销排污许可证或者临时排污许可证。
第三十二条 排污单位无排污许可证或者不按照排污许可证的规定向水体排放污染物，拒不改正的，由环境保护行政主管部门封堵其排污口，所需费用由排污单位承担。
第三十三条 违反本办法规定，排污单位不按规定悬挂许可证的，由环境保护行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以500元以上1000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，排污单位有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令停止排放污染物，限期改正，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，可以处1万元以上3万元以下罚款：
（一）排污许可证载明事项发生变化，未按规定申请变更，经责令限期改正而逾期未改正的；
（二）排污许可证遗失、毁损未及时申请补领，经责令限期改正而逾期未改正的；
（三）以欺骗、贿赂或者其他不正当手段取得排污许可证的；
（四）涂改、伪造、出租、出借、倒卖或者以其他方式非法转让排污许可证的；
（五）租用、借用、买受排污许可证的。
第三十五条 违反本办法规定，排污单位不按照规定要求向环境保护行政主管部门提交生产经营、污染物排放、污染防治设施运行管理、主要污染物达标、总量控制和削减任务完成等情况的证明资料，或者不报告上一年度排污许可实施情况的，由环境保护行政主管部门责令其限期改正；逾期仍不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

第五章 附 则

第三十七条 本办法自2011年10月1日起施行。










卫生部


卫生部关于直属单位内部审计工作的暂行规定
　

　　第一条　根据国务院关于审计工作的暂行规定和审计署关于内部审计工作的若干规定，结合部属单位的实际情况制定本规定。


　　第二条　部属单位建立审计机构，是实行内部审计监督、建立健全国家审计体系的组成部分。是健全内部控制，严肃财经纪律，改善管理，保证质量，提高效益，促进卫生事业发展的重要手段。


　　第三条　部属单位设立与本单位财务机构平行的审计机构或职级相应的审计人员（以下简称审计机构），在本单位主要负责人的领导下，依照国家有关方针政策、财经法规和规章制度对本单位及所属单位的财务收支及经济效益进行审计监督，独立行使审计职权。


　　第四条　部属单位的内部审计机构，业务上受上级审计机构的指导并向其报告工作。


　　第五条　内部审计机构的主要任务是：
　　（一）参与本单位的事业发展计划，卫生、教育、科研经费预算，基本建设投资、外汇、外资贷款、企业生产、财务收支等计划的制定及重大经济合同（协议）的签订。对预算、计划、合同的执行、成本核算情况，会计报表和决算，进行审计监督。
　　参与制定本单位的基本建设投资计划及竣工验收工作。
　　对本单位经营管理、社会效益和经济效益进行审计监督。
　　（二）对本单位预算外资金，基金的计划及执行情况和使用效益进行监督。
　　（三）对本单位财产、物资的购置、管理、使用效益及增加、减少、报废等情况进行审计监督。
　　（四）对内部控制制度的健全，合理有效及执行情况进行监督检查。
　　（五）对严重侵占国家和集体资财，损失浪费等违反国家财经法纪的行为，进行专案审计。
　　（六）对所属单位主管财务的领导、财务主管人员进行经济责任和财务管理责任的调离审计。
　　（七）办理单位领导、上级审计机构交办的审计事项。
　　（八）宣传执行国家审计法规，制定单位内部审计规章制度。参与拟定单位有关重要的财经规章制度。


　　第六条　单位内部审计机构的主要职权是：
　　（一）检查被审计单位的帐簿、凭证、报表、资金、财产、查阅有关的文件、资料等，被审计单位必须如实提供，不得拒绝和隐匿。
　　（二）参加单位召开的与审计业务有关的会议和被审计单位的有关会议。对审计中发现的问题进行调查，并向有关单位和个人索取证明材料。有关单位和个人应当积极配合，不得设置障碍。
　　（三）报经单位领导批准，责成被审计单位纠正违反规定的收支，制止严重的损失浪费；并对严重失职造成重大损失的人员向领导提出追究其责任的建议。
　　（四）对违反财经法纪的单位及有关人员，依照国家有关法律和行政法规的规定，分别提出没收其非法所得，处以罚款，扣缴款项，停止拨款等处理意见的建议，报经单位领导批准后，通知并监督被审计单位和有关部门执行。
　　（五）对阻挠、拒绝和破坏审计工作的单位，必要时报单位领导批准，可采取封存帐册，冻结资财等临时措施，并追究直接责任人员和有关领导人的责任。
　　（六）支持和协助单位财会、基建、物资及后勤等管理部门和有关人员按照《会计法》和国家有关规定履行职责。通报违反财经法纪的重大案件，表扬遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和个人。
　　（七）对审计工作中的重大事项，应及时向单位领导和上级内部审计机构报告。


　　第七条　部属单位应根据审计工作任务的需要健全内部审计机构，配备相应数量的审计人员。凡收入（含经常性拨款。下同）在５００万元以上或职工在１０００人以上的必须建立审计机构；收入在２００万元以上或职工在５００人以上的可设审计机构或配备专职审计人员；其余单位根据情况配备专职审计人员。


　　第八条　审计人员按照干部管理权限的规定任免。审计机构负责人的任免、奖惩，事前应征得上级审计机构的同意。
　　审计人员必须具备或逐步具备必要的专业知识，并保持相对稳定。
　　按照国家规定，评定审计人员的专业职称，聘任专业职务，可暂按会计人员专业职称的评定办法。


　　第九条　审计人员要积极学习党和国家的方针、政策、财经法纪和管理知识，提高政治、业务素质。在工作中，应当坚持原则，敢于斗争，忠于职守，秉公办事，不得滥用职权，徇私舞弊，泄露机密，玩忽职守。
　　审计人员依法行使审计职权受法律保护，任何单位和个人不准打击报复。


　　第十条　部属单位审计机构的年度审计工作计划，年度工作报告和重大案件的审计报告，应及时报上级审计机构。
　　各单位上报卫生、教育、科研经费预决算，年度基建投资、外汇收支，外资贷款计划，企业会计报表及有关规章制度、资料等，应同时报上级审计机构，并抄送本单位审计机构。
　　年度预算、决算、收支计划、企业会计报表应同审计报告一并上报。


　　第十一条　内部审计工作的程序按准备、检查、评价和报告四个阶段进行。
　　审计人员要在调查研究的基础上，确定审计对象和内容，制定审计工作计划，拟定审计方案，进行审计工作。
　　视审计内容的具体情况，可分别采取送达审计，就地审计和其它方式审计。根据工作需要，可采取全面审计，专题审计，事前审计，事中审计和事后审计。
　　审计中发现的一般问题，可随时向有关单位和人员提出改进意见；对于重要事项，应通过调查、分析、评价，提出审计报告。


　　第十二条　审计机构对被审计单位提出的审计报告，应当征求该单位的意见，作出的审计结论和决定，报单位主要领导批准后，通知并监督被审计单位和有关部门执行。
　　被审计单位对审计结论和决定如有异议，可在１５日内向上级审计机构申请复审，复审期间，原审计处理决定应照常执行。上级审计机构应在接到申请复审文件之日起３０日内进行复审。上级审计机构有权纠正所属单位审计机构不适当的审计结论和决定，对所属单位审计机构提出的正确合理建议，有权督促其单位领导及时处理。


　　第十三条　审计机构应将审计材料整理归档，妥善保管。


　　第十四条　对违反本规定的单位和个人，按其情节轻重分别给予经济制裁、通报批评、纪律处分；触犯刑律的，对直接责任人提请司法机关依法惩处。


　　第十五条　本规定自颁发之日起执行，各单位可根据本规定制定具体实施办法。
　　本规定由卫生部审计处负责解释。