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当前世界普遍的社会保障制度和我国的改革方向

蔡鸿铭


摘 要：当今世界，全球经济一体化迅猛发展，知识经济风潮涌动，科技进步日新月异。这种态势无疑使世界经济的发展比以往任何时候都更加具有活力，同时也面临着更加激烈的竞争和挑战。而健全的社会保障体制也是和谐社会建设中不可或缺的一环，因此，我国有必要进一步完善社会保障体制。
关键词：社会保障 改革 方向

当前我国正处在经济体制改革的关键时期，也是社会经济矛盾的多发时期。在这种情况下体制转轨能否顺利实现，在相当程度上取决于能否建立起一个较为完善的社会保障体系。我国体制转轨的目标是建立市场经济新体制。我们在正确发挥市场机制作用的前提下，还需充分地估计到市场调节对社会经济带来的冲击和负面影响。建立社会保障制度是走向市场经济不可缺少的重要一环。面向新世纪，我们仍需继续努力，深入研究并解决新形势下我国劳动保障制度改革面临的新情况和新问题，同时还需要认真学习和借鉴国外一切有益的新鲜经验，为我所用。

一、当今世界普遍的社会保障制度
那么，在全球经济一体化的背景之下，社会保障又呈现出一种什么样的态势呢，不同的社会保障制度之间的关系又如何？我想社会保障的制度类型主要有三种
1、养老保险
在世界各国，提供养老保险津贴的模式主要有一下三种：
（1） 全民津贴型。即向超过一定年龄的所有居民发放津贴。这种全民津贴型又可分为对居民收入进行调查和不进行调查的两种方式，前者如南非，后者如丹麦和瑞典等。澳大利亚和新西兰则是两者均采用的混合型。
（2） 社会保险型。即向受保老年人提供津贴，津贴从其完成就业年限或缴费年限为基础计发。这种制度在养老保险中最为普遍，德国、美国、意大利、日本、瑞士、菲律宾、巴基斯坦等国都实行这种模式。
（3） 预防基金型，或称公积金制。即在缴费人到达规定年龄时，发给其一笔相当于缴费总额的本金，并附加利息（有时本金转换成年金形式发放）。如新加坡、智利和斯威士兰等就实行这种模式。
2、医疗保险
按覆盖范围分，世界上的医疗保险制度可分为以下两种：一是全民医疗保险。即所有人均可享受医疗保险，如英国、法国及大部分北欧国家。二是部分医疗保险。即一部分人可享受医疗保险，而另一部分人则无享受医疗保险的资格。
按运作和组织方式分，世界上的医疗保险制度也可分为两种：一是直接制度。在这种制度下，社会保障机构与私营或公立的医疗卫生机构签订协议，受保人接受医疗机构服务后不用支付现金，而由社保机构和医疗单位进行结算。这种模式多见于工业化市场经济国家。二是间接制度。在这种制度下，病人在接受医疗服务后先支付现金，然后到社保机构报销。这种模式多见于发展中国家。
3、失业保险
世界上的失业保险制度是针对市区工作，又在积极寻找工作的人员的一种经济补助。目前世界上建立失业保险制度的国家多集中在欧美发达国家，拉美、非洲和亚洲建立失业保险的国家很少。如亚洲只有日本、中国和蒙古有失业保险制度。各国的失业保险制度大致可分为以下两种：一是在大多数国家实行的失业保险制度，又可细分为强制型和自愿型两种。二是在少数国家实行的失业救济制度。即由公共基金向失业者提供补助，但这种补助应根据收入情况进行核定。
对贫困者给予救济，自古有之，最早可以追溯到人类社会初期发展产生的社会成员间的互助行为：当有人遭到饥寒或疾病等的威胁时，其他人给予衣食或服务的援助。这种互助互济行为是人类社会赖以生存繁衍的手段，后来，它被社会用成文或不成文的社会规范固定下来，于是就有了世俗的慈善事业；自从宗教问世，又把这类社会规范纳入了自己的教义，作为实行宗教的精神统治的物质基础之一，于是就有了宗教的慈善事业；逐渐地，这种本来属于人类社会中自发行为的互助互济就变成了自上而下的恩赐，君主对臣民的恩赐，富人对穷人的恩赐，或者救世主对芸芸众生的恩赐，而在恩赐的背后，受贿者不得不付出接受人身依付的代价。这样，随着社会的不断发展，原始的救济逐渐成为统治阶级用以安抚饥贫者、巩固阶级统治的一种手段。

二、当前我国社会保障体系面临的问题
二十世纪八十年代以来，随着改革开放市场经济的建立，我国的社会保障制度改革取得了重要的发展。建立了有别于原有社会保障的新模式。体现在养老保险、失业保险、医疗保险制度逐步建立，农村养老保险的基本框架已经明确，城市居民最低生活保障制度开始实施。然而，社会保障制度改革有成绩，也有突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、社会保障覆盖面狭窄，制约保障功能的发挥
目前我国的养老保险项目主要限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业，不能满足更多的社会成员对社会保障的需要。
失业保险制度仅对全民所有制企业四种具体情况适用。即宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业辞退的职工和终止解除劳动合同的职工。全民所有制企业因经营亏损而暂停发放工资的职工则不能享受失业保障。其他经济性质企业的职工则更享受不到失业保险待遇。
2、基金收缴困难影响社会保障工作的正常运转
　　近年来，由于企业效益下降资金紧张等原因，社会保障基金收缴难度越来越大。基金收缴困难给社会保障工作带来许多问题。一些地方违背国家政策竞相提高社会养老统筹的比例，扩大了地方部门的利益，加重了企业的负担。
3、社会保障尚未纳入法制化运行的轨道
法制不健全给社会保障制度改革带来了严重影响。一是基金收缴没有法律做后盾，拖欠基金现象日益严重，基金收缴困难。企业不为职工缴纳保险金，职工的基本社会保障权利得不到法律保护。二是从社会保障基金的运用上看，也存在一定的随意性。特别是结余基金的使用存在挪用浪费现象，不仅降低了使用效益，而且危及社会保障基金的安全。
综上所述，我国目前的社会保障还处于发展之中，实际运行中还存在不少问题，尚不能适应社会经济发展的要求。必须改革现行的社会保障制度，建立适应我国经济发展具有中国特色的社会保障体系。

三、我国社会保障制度改革和发展思路
　　1、从我国生产力发展的实际出发，逐步推进和完善社会保障制度
　　我国社会保障制度改革的总体目标是建立功能健全、社会化程度高、有充分资金保证的社会保障体系。社会保障改革方案的设计需要明确以下两点：一是我国是一个发展中国家，人口众多国家综合经济实力并不雄厚。社会保障的范围只能逐步拓宽，保障的社会化程度只能逐步提高，要充分考虑政府及社会各方面的承受能力，在实现经济增长的前提下逐步提高社会保障水平。二是居民个人作为社会保障筹资方式的一个重要渠道，要考虑到我国目前居民总体收入和消费水平并不高，而且存在很大差异。因此，居民个人对社会保障的缴费率要适度，不能定的太高。总之，下一步我国社会保障要从国情出发，既要迈出改革的步伐，又要稳妥可行，使之与我国的经济发展水平相适应。
　　2、建立城乡有别的社会保障体系
　　从我国当前的实际看，农村社会保障水平明显低落于城市。这是由于过去长期的历史原因，也是由于城乡之间不同生产力水平所决定的。城市和农村的社会保障同等重要都需要发展，但由于城乡之间、工农之间在生产社会化程度、就业结构、社会分配结构、收入消费结构等方面存在明显的差别。因而城市和农村的社会保障不可采取一个统一的模式，农村不能照搬城市的办法。农村要纳入社会保障范围，但具体办法和标准方面应允许有差别。
3、发挥财政在社会保障中的主导作用
　　社会保障既是一个分配问题，也是一项政府行为，单靠市场机制无法完全实现，需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽，是国家实施宏观调控的重要手段，而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为，其本身就是构成了财政分配的重要内容，理应纳入国家财政管理范围。
建立社会保障预算。将社会保障纳入国家预算有利于强化用款单位和基金经办机构的责任，有利于社会保障资金的专款专用，有利于资金分配的规范性。财政参与社会保障管理，首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过预算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变目前社会保障资金管理上的混乱局面。在编制财政预算时，必须把社会保障预算与一般政府预算分开编制、单独反映。
加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资金的结余处于暂时的闲置状态，应对未来支付需求资金，也是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值，从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求，必须将社会保障结余资金引导到可靠有效的投资上。
　　建立健全社会保障财务会计制度，加强财政对社会保障财务会计工作的领导和监督。财政部门担负着社会保障财务会计工作领导和监督检查职能。财政会计管理是社会保障资金管理的基础工作，是管好用好社会保障资金实现其保值增值的前提。
开征社会保障税。一般以企业工薪支付额为课税对象，用来建立社会保障基金。在当前，尽快在我国建立和完善社会保障制度已经成为建立现代企业制度、深化经济改革的一个关键环节。而通过开征社会保障税更加稳定、规范地筹措社会保障资金，是建立和完善我国社会保障制度的重要保证。



广西南宁市人民政府


南宁市国有直管公房出售办法
南宁市人民政府



第一条 为全面贯彻国务院、自治区有关住房改革精神，促进住房商品化，推动住房建设的发展，根据《首府南宁深化住房制度改革实施方案》，结合我市国有直管公有住房的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称的国有直管公房是指市人民政府授权市房产管理局管理的本市新旧公有住房（以下简称公房）。
第三条 有以下情形之一的公房不得出售：
（一）产权有纠纷的公房；
（二）已公告列入拆迁范围的公房；
（三）代管的公房；
（四）楼层为三层以下（含三层）的房屋、设施不配套或已被鉴定为危险房屋的公房；
（五）其它不宜出售的公房。
第四条 凡持有本市市区常住户口，并与房管部门已存在公房租赁关系的职工、居民，可申请购买该处公房。
第五条 申请购买公房的职工、居民只能按自治区和我市规定的分配住房控制标准进行购买，并只能购买一套房屋。在标准住房面积内购买的房屋可按成本价格，超过住房面积控制标准的部分，一律执行市场价格。
第六条 公房出售价格实行安居工程房屋价、成本价两种价格。
（一）安居工程房屋价格
凡1996年以后（含1996年）竣工的公房以及购进国家安居工程房屋作为公房拆迁安置的房屋一律按安居工程房屋价格出售。安居工程房屋价格以当年度市人民政府制定的安居工程房屋出售价格为标准，并予以一次性优惠30％。
（二）成本价
凡1996年以前竣工的公房以成本价格出售。成本价以当年度首府南宁住房制度改革领导小组办公室确定的相应结构房屋出售的成本价格为标准。
第七条 出售公房按建筑面积计算，坚持先评估后出售的原则，公房的实际售价应根据房屋所属的地段、楼层、朝向、设施和装修情况等因素进行相应增减。
第八条 公房出售价格的计算：
（一）按安居工程房屋价格出售的公房每平方米实际售价
＝当年度安居工程房屋售价×（1－2％×使用年限）×（1±楼房增减率）×（1－一次性优惠折扣率30％）
（二）按成本价出售的公房每平方米实际售价
＝〔（当年度成本价－每平方米工龄折扣）×房屋的成新率×（1±环境因素增减率）－每平方米现住房折扣额＋每平方米设备及装修增加金额〕×（1－一次性付款折扣率）
第九条 按成本价出售的公房，给予下列折扣：
（一）工龄折扣
凡党政机关、事业单位、国有企业、集体企业的正式职工、全员劳动合同制职工均可享受工龄折扣。享受工龄折扣的购房职工必须提供有效的单位证明及工龄证明。
购房职工工龄折扣年限，按职工所在单位建立住房公积金制度前的工龄计算。对已经离、退休或已达离、退休年龄的职工，计算工龄折扣的年限一律计算到规定离、退休的年限为止。
工龄折扣额计算时折扣系数以当年首府南宁住房制度改革领导小组办公室确定的工龄折扣系数为准。
每平方米建筑面积工龄折扣额
＝当年度工龄折扣系数×当年度购房成本价÷65×夫妇双方合计工龄
按成本价购买公房的实际工龄折扣额
＝每平方米工龄折扣额×房屋建筑面积×房屋成新率×（1±环境增减率）×（1－一次性付款折扣率）
（二）成新折扣
职工购买公房均给予成新折扣，年成新折扣率为2％。使用年限超过30年的公房，按30年计算。经过大修或设备更新的公房，按有关规定经评估后重新确定成新折扣。
成新折扣率＝2％×使用年限
（三）现住房折扣
按成本价购买公房的职工均给予现住房折扣，现住房折扣系数和现住房折扣率以当年度首府南宁住房制度改革领导小组办公室确定的现住房折扣系数和现住房折扣率为标准。
每平方米建筑面积现住房折扣金额
＝现住房折扣系数×当年度成本价×现住房折扣率
（四）一次性付款折扣
购买公房的职工，一次性付款的，均给予一次性付款折扣。一次性付款折扣率以当年度首府南宁住房制度改革领导小组办公室确定的一次性付款折扣率为准。
第十条 凡以安居工程房屋价格或成本价格购买公房的，在办理房屋所有权证变更登记时均给予免缴一次性契税。
第十一条 以安居工程房屋价格购买的公房，在付清房款后，产权归个人所有，需进入市场的，按安居工程房屋出售的有关规定进行办理。
以成本价购买的公房，在付清房款后，产权归个人所有，需进入市场的，按以成本价购买公房进入市场交易的有关规定办理。
第十二条 购买公房，实行自愿的原则，对不愿购买现自住房的租户，可通过互换住房后，由愿意购买公房的租户购买。
购买公房必须到市房产管理局办理产权转移登记手续，领取房屋所有权证。
第十三条 公房出售后，其维修、管理责任划分如下：
（一）自用部位，即进户门以内的部位和设备属购房职工、居民的自理范围，费用自理。
（二）共用部位和共用设施的维修管理费用，由相关购房职工、居民共同负担。职工、居民购房时交纳房屋共用部位和设施维修费20元／平方米，用于维修房屋的共用部位和共用设施，不足时由产权人按所占有面积比例分担。
共用部位系指：房屋承重结构（梁、板、柱、墙体和基础）、天面、外墙面、楼梯内、公共走道、烟囱。共用设施系指：楼内的上下水管、排污管、供电线路、化粪池等。
（三）住宅区内的道路、上下水道、路灯照明、绿化等公共设施的维修、养护、管理按《南宁市住宅区物业管理办法》的规定执行。
第十四条 出售公房回收的资金存入市财政专户，用于公房的维修、解危解困及安居工程房屋的建设，严禁挪作他用。
第十五条 公房出售后，因城市建设需要，经市人民政府批准要拆迁的，购房人应无条件服从。拆迁时按有关规定给予补偿和安置。
第十六条 公房出售过程中，购房者不得购买两处公房，违反本办法的，按房改有关规定处理。
第十七条 出售公房的工作人员违反本办法的，应对责任人进行批评教育，责令其改正，情节严重者，依法查处。
第十八条 本办法具体应用问题由市房产管理局负责解释。
第十九条 本办法自批准之日起实施。原《南宁市出售国有直管公房办法》（南府发〔1995〕78号）同时废止。



1998年6月18日