关于印发中国审计学会2005年工作要点的通知
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关于印发中国审计学会2005年工作要点的通知
审计署
关于印发中国审计学会2005年工作要点的通知
审会发〔２００５〕２号
各省、自治区、直辖市和计划单列市审计学会，新疆生产建设兵团审计学会，全国性行业审计学会，各特派办审计理论研究会（组），其他单位会员，五届理事会理事：
中国审计学会2005年工作要点已经五届一次理事会审议通过，现印发给你们。请各学会、单位会员结合本会、本单位的实际，认真研究落实，做好2005年学会的各项工作。
附件：中国审计学会2005年工作要点
二○○五年一月十七日
附件
中国审计学会2005年工作要点
2005年，中国审计学会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，进一步发挥学会的桥梁和纽带作用，组织和协调好方方面面的研究力量，提高学术研究的水平，增强学术研究的理论深度和现实指导性，引导广大会员更加关注在社会主义市场经济体制中国家审计的职能与作用的研究，更加关注当前审计事业发展中的新情况、新问题和迫切需要解决的难点问题的研究。
一、研究制定学会五年学术研究规划
根据李金华审计长的指示和《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的要求，2005年学会要组织有关人员研究制定今后五年的学术研究规划，并提交常务理事会讨论通过。研究规划要明确今后五年审计理论研究的指导思想和主要任务、研究重点、研究的方式和方法。重点课题要实行滚动式研究和系统研究，既明确每年研究的重点，又保持理论研究的连续性。在研究方式上，要坚持走院所专家、审计科研机构和审计实务人员相结合的路子。要采取多种方式，吸引院所会员多关注国家审计的发展实践，引导审计机关的会员在做好审计实务的同时，更加重视理论研究。力求在理论与实际的结合上下功夫，增强理论研究的实效。
二、2005年审计理论研究的重点
2005年学会主要围绕以下几个重点课题开展学术研究：
（一）财政资金效益审计的理论与实务研究。在2004年研究的基础上，2005年要进一步深入研究效益审计的理论与实务问题，要在借鉴国外效益审计有益做法的同时，结合我国的实际，重点组织财政专项资金效益审计、公共投资项目效益审计和政府部门的绩效审计研究，特别是要在效益审计的评价标准与审计方法上下功夫，努力创建中国特色的效益审计理论框架。
（二）审计机关贯彻科学发展观，进一步在加强宏观调控中发挥作用研究。随着政治、经济和社会的发展，国家审计在国家治理及民主政治建设中的作用日益凸显出来，客观上也要求审计机关在更高层次与更大范围发挥应有的作用。2005年要深入研究如何正确认识审计在加强宏观调控，落实科学发展观方面的作用，以及审计机关如何更好地依法行政、提高依法审计的能力等问题。
（三）审计质量控制研究。审计质量控制是一个涉及到多个管理环节的大项目。2004年学会在这方面组织做了些研究，但总体上还研究得不够深入，特别是审计的计划管理与审计现场的质量控制还研究得不够。2005年要重点研究如何建立科学的计划管理机制，发挥计划在突出审计工作重点，整合审计资源方面的作用；重点研究审计现场质量控制的现状，存在的主要问题，质量控制100条落实情况及其发挥的作用，质量控制的技术和方法等问题。
（四）经济责任审计研究。经济责任审计在审计工作“三加一”格局中居于特殊的地位，有许多问题需要进行深入研究。2005年该项研究的重点是在总结以往经济责任审计研究成果和实践经验的基础上，着重探讨经济责任审计在关注政府部门责任，加强权力制约与监督方面更好地发挥作用，研究经济责任审计的进一步规范问题。
三、改进和完善课题研究组织方式
（一）完成2004年立项课题的验收结项，组织专家对课题成果进行评审，发布并推广研究成果，同时，要认真总结经验，细化和完善课题招标工作。
（二）开展2005年课题立项招标工作。从2005年的研究重点中确定2至3个课题进行立项招标，招标研究的主要方向是国家审计在贯彻科学发展观、加强和改进宏观调控中如何进一步发挥作用和公共投资项目的效益审计，招标课题不宜太大，针对性要强一些。
（三）2005年上半年组织召开一次审计计划管理和现场质量控制专题研讨会，下半年召开一次财政资金效益审计的研讨会。在《审计研究》上举办经济责任审计研讨会征文活动。研讨会的组织方式以小型为主，还可以采取与审计署科研所，与有关院校及地方学会联合召开的方式，在召开研讨会之前可适当开展一些调研活动，精心准备和筛选论文，提高论文质量，增强研讨的效果。
四、继续开展培训工作
结合学会学术研究成果的推广，2005年学会的培训工作主要围绕效益审计展开，拟举办两期效益审计技术与方法培训班，重点向学员讲授效益审计的具体操作方面的知识，为效益审计的实施做一些基础性工作。
五、提高《审计研究》刊物的质量
要继续提高《审计研究》刊物的质量。要结合审计工作重点，配合学会学术研究，突出刊物的学术性特点。要多组织一些研究国家审计方面的稿件，增加具有针对性、理论联系实践的文章，增加对审计实务进行科学总结、理性思索和规律探索方面的理论文章。既要保持刊物的学术性特点，又要吸引审计人员阅读刊物，更好地发挥为审计工作服务的作用。要丰富内容，适当扩大范围，介绍与审计理论研究相关学科的新理论、新观点和新方法。在刊物发行渠道和方式发生变化的情况下，研究解决杂志的发行问题，保证发行量的稳定。在办好《审计研究》的同时，要进一步办好中国审计学会网站。
六、加强学会建设工作和与地方学会、研究会的联系与交流
2005年的学会建设主要抓好以下三项工作，一是做好会员发展和为会员服务工作，研究加强学会与会员联系的方式方法，扩大向会员提供理论研究资料的范围，进一步增强学会的凝聚力，调动广大会员的积极性；二是在征求各方面意见的基础上组建新一届的学术委员会、培训委员会和《审计研究》编辑委员会，充分发挥各专门委员会的作用；三是加强学会秘书处的力量，充实人员，增强秘书处的理论研究能力和组织协调能力，使秘书处能够切实履行好职能。
中国审计学会要加强同地方审计学会和特派办理论研究会的联系与交流，在适当的时候分片召开一些小型会议，交流各地审计学会、研究会的工作情况。各地审计学会和理论研究会召开理论研讨会，也可通知中国审计学会参加，以便及时交流，共同提高理论研究成果的水平。
七、拓宽学会国际交流
2005年学会要继续扩大国际交流。拟开展以下工作：派团参加美国会计学会审计年会，并顺访美国地方政府审计师、主计师和司库协会，美国政府会计师协会；派团访问澳大利亚、新西兰有关从事政府审计研究的团体和机构；增强前两年形成的与国外和境外有关团体的联系，如有可能，邀请境外专家参加学会举办的研讨会交流或到培训班授课。
青海省实施《中华人民共和国节约能源法》办法
青海省人大
青海省实施《中华人民共和国节约能源法》办法
（2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年3月29日青海省人民代表大会常务委员会公告第52号公布）
第一章 总 则
第一条 为了提高能源利用效率和经济效益，节约能源，保护环境，依据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及相关活动，必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府经济贸易行政管理部门是本地区的节能行政管理部门，负责节能监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内依法进行相关的节能监督管理工作。
省节能技术中心负责全省节能日常监察工作
第四条 节能工作应当遵循依法管理、优化结构、多能互补、技术进步、降耗增效、治污达标、持续发展的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，积极培育节能产业，推进节能技术进步，合理调整能源消费结构，使之与经济、社会发展和环境保护相协调。
第六条 各级人民政府应当鼓励和支持开发利用新能源和可再生能源，提倡使用清洁能源。鼓励和支持节能技术的研究、引进、推广，建立和完善节能技术服务体系，培育节能技术市场。
第七条 各级国家机关、社会团体、企业事业组织应当重视和加强节能宣传教育工作，普及节能科技知识，增强全社会的节能意识。
第八条 县级以上人民政府或者节能行政管理部门；应当对节能工作取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 节能管理
第九条 省人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金。州、市、县人民政府应当根据实际情况安排节能资金。
节能资金使用和管理的具体办法，由省人民政府另行制定。
第十条 禁止新建国家明令禁止的技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目。
固定资产投资项目的可行性研究、设计、建设，必须符合合理用能标准和节能设计规范。
年综合能源消费总量在2000吨标准煤以上的新建、改建、扩建以及技术改造综合性工程等固定资产投资项目的可行性研究报告，必须有合理用能的专题论证内容，并经节能行政管理部门或者有关部门审查。未经审查通过的项目，不得批准设计；达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得批准建设。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收，不得投入使用。
第十一条 节能行政管理部门和有关部门应当对用能单位执行节能技术规范的情况进行检查考核。考核达不到要求的，应当限期治理。
第十二条 省节能行政管理部门会同有关部门，按照科学、合理的原则，对生产过程中耗能较高的产品，制定、公布单位产品能耗限额，并对实行单位产品能耗限额的企业定期检查考核。
第十三条 用能单位应当加强节能管理，制定节能管理制度和实施措施，开展节能教育和培训，未经节能教育、培训的人员不得在耗能设备操作岗位上工作。
第十四条 节能行政管理部门应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查。可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能的检验测试。
年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的用能单位，为省重点用能单位。州、市、县节能行政管理部门，根据本地区实际确定重点用能单位。
第十五条 重点用能单位应当建立健全能源消耗成本管理、计量检测、能源消费统计和能源利用状况分析报告等制度，加强节能管理，降低能源消耗，减少环境污染，提高经济效益和社会效益。
重点用能单位应当设立能源管理岗位，配备符合条件的专职能源管理人员，负责能源利用状况的监督、检查。每半年应当向节能行政管理部门和其他有关部门报送能源利用状况报告。
第十六条 能源生产经营者和用能单位应当依照法律、法规的规定，加强能源计量管理。
用能单位应当执行能源计量规定，定期对主要用能设备、技术工艺及本单位的能源利用状况进行经济分析，并纳入年度考核。
第十七条 节能行政管理部门应当加强对锅炉节能的监督管理。
新建、扩建二蒸吨以上的锅炉，由锅炉建设审批行政管理部门报节能行政管理部门备案。
第十八条 生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，应当在国家规定的期限内，停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的设备转让给他人使用。
第十九条 生产用能产品的单位和个人，不得使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志。用能产品说明书和产品标识必须如实注明能耗指标。
第二十条 县级以上人民政府统计部门负责能源消费和利用状况的统计，并定期公布能源利用效率与主要耗能产品的单位产品能耗等状况。
第二十一条 节能行政管理部门应当建立能源审计制度，并根据国家及本省有关能源审计的标准；对用能单位逐步开展能源审计工作。
第三章 节能技术进步
第二十二条 各级人民政府应当加大对节能技术开发、实用技术和新工艺推广和应用的扶持力度，支持发展低耗能、轻污染、高附加值的产业和产品。鼓励开发利用国家推广的各项节能技术、器材和产品，提高节能管理水平和能源利用效率。
第二十三条 省节能行政管理部门应当会同有关部门，确定并定期公布全省开发、推广和应用的节能新技术、新工艺、新设备及新材料的重点和方向；发布本省节能技术进步的导向目录；组织实施重大的节能技术改造示范项目、新能源和可再生能源开发利用项目；引进、推广先进的节能技术和产品；引导全社会采用先进的节能技术、产品和设备；组织实施重大的节能科学技术研究和开发。
第二十四条 重点用能单位编制中长期规划和年度计划，必须有利用节能先进技术、降耗增效的内容。
第二十五条 用能单位和个人应当采用能源利用效率高的技术、工艺、设备和材料，改造、淘汰耗能高的技术、工艺、设备和材料，逐步降低能耗。
第二十六条 新建、改建、扩建以及技术改造综合性工程项目，必须采用达到国家或者本省能耗标准的节能新技术、新工艺新设备、新材料。
第二十七条 各级人民政府应当加强农村牧区能源建设，支持开发利用太阳能、风能、水能、地热、生物质能等新能源和可再生能源。‘
第四章 法律责任
第二十八条 违反本办法规定，新建国家明令禁止的技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目的，由节能行政管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。
第二十九条 违反本办法规定，用能超过单位产品能耗限额情节严重，经限期治理这期不治理城者没有达到治理要求的，由节能行政管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第三十条 违反本办法规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由节能行政管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，节能行政管理部门可以提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府质量技术监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款：
（一）生产、销售国家明令淘汰的用能产品的。
（二）将淘汰的用能设备转让他人使用的；
（三）使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的。
有前款第（一）项行为的，加处没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产品，并可以由县级以上人民政府工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十二条 违反本办法规定，未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的，由县级以上人民政府质量技术监督管理部门责令限期改正，可以处1千元以上3万元以下的罚款。在产品说明书和产品标识上注明的能耗指际不符合产品的实际情况的，除作出以上处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。
第三十三条 国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第五章 附 则
第三十四条 省人民政府可以根据本办法，制定特定行业的节能管理办法。
第三十五条 本办法应用中的具体问题，由省经济贸易行政管理部门负责解释。
第三十六条 本办法自2002年5月1日起施行。
注：（2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
财政支农资金效益调查统计经费管理暂行办法（已失效）
财政部
财政支农资金效益调查统计经费管理暂行办法 财农字〔1999〕446号
第一条 财政支农资金效益调查统计经费是用于支持财政部门开展支农资金效益调查、验收、评估、统计、宣传等工作的专项经费。为了加强此项经费的监督管理，制定本暂行办法。
第二条 财政支农资金效益调查统计经费由中央财政和地方财政预算安排。
第三条 财政支农资金效益调查统计经费的使用范围包括：
1．建立科学、规范的财政支农资金效益评价指标体系和考核办法等方面的支出。
2．建立统计分析和信息传递网络等所必需的硬件和软件等支出。
3．开展财政支农资金效益调查、统计、评估等业务培训和咨询等支出。
4．开展支农资金项目管理专题研究、论证等支出。
5．建立项目档案和数据库等支出。
6．用于收集整理基础资料和数据统计方面的支出。
7．用于财政支农资金效益宣传报导方面的支出。
8．开展支农资金效益调查统计活动所必需的其他支出。
第四条 财政支农资金效益调查统计经费不得用于以下支出：
1．基本建设支出；
2．平衡预算；
3．发放机构人员工资；
4．购置小汽车。
第五条 财政支农资金效益调查统计经费的申报和审批
财政支农资金效益调查统计经费按照逐级申报和审批的程序办理。要求中央财政给予财政支农资金效益调查统计经费补助的，由省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）向财政部申报，财政部根据省、自治区、直辖市和计划单列市有关情况审批并下达资金。
第六条 财政支农资金效益调查统计经费列入地方财政“其他农林水事业费”预算支出科目。
第七条 财政支农资金效益调查统计经费的管理监督
财政支农资金效益调查统计经费必须专款专用，严格按照使用范围和规定使用。要加强对支农资金效益调查统计经费使用情况的管理和监督，如发现挤占、挪用等现象，将追回资金，并取消下年度申请此项资金的资格。地方财政部门要及时对财政支农资金效益调查统计经费的使用管理情况进行总结，于年底前报送财政部。
第八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可根据本办法结合本地实际情况，制定具体实施方案，并抄报财政部备案。
第九条 本暂行办法由财政部解释。
第十条 本暂行办法自发布之日起执行。
