关于印发《马鞍山市级项目支出预算管理办法》(试行)的通知

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将贪污赃款用于"扶贫"等用途的认定

商奇


　　【案例】李某在担任某村党支部书记兼村委会主任期间，利用其负责上报该村小麦种植亩数并申领国家粮食补助款的职务便利，虚报小麦种植面积，非法骗取国家粮食补助款5万元。在领取了5万元补助款后，李某将其中3万元存入自己的账户，将其中1万元用于自己及家庭的日常开销。由于李某所在村有四位孤寡老人，生活较为困难，李某将剩余的1万元赃款以“扶贫”款的形式分发给了这四位老人，每人2500元。后经调查，这四人均不知所得到的2500元系李某贪污所得。

　　【争议】在认定李某涉嫌贪污的数额时，办案人员存在较大的分歧，归纳起来有两种意见：第一种意见认为，李某将5万元补助款拿到手后，将其中的1万元分给了孤寡老人，自己并没有实际占有和使用，不符合贪污罪这一结果犯的构成要件。另外，李某的行为客观上也是在帮助该村解决实际困难，是在履行一个村党支部书记兼村委会主任的职责，是可以理解的。李某分发给四位孤寡老人的1万元应当在5万元中扣除，其涉嫌贪污的数额为4万元；第二种意见认为，不论李某获得5万元补助款后如何处理，都是在其已经非法占有了这一款项之后的“再处理”，并不影响其贪污既遂，无论李某将该款项用于“扶贫”还是其他用途，其涉嫌贪污的数额都应当是5万元。

　　【笔者意见】笔者同意上述第二种意见。

　　在查办职务犯罪，尤其是贪污案件时，常常有犯罪嫌疑人辩解已将其贪污所得赃款用于“扶贫”等所谓公益事业，或者用于公务开销等消费。这些消费是否应当在其贪污赃款中予以扣除呢？笔者认为，不论犯罪嫌疑人将贪污所得赃款用于何种用途，都不能影响其贪污既遂，数额应一概予以认定。理由有如下四点：

　　1、贪污犯罪等结果犯，应当以其第一次实际占有之时即达到既遂。根据贪污罪的客观构成要件标准，行为人利用国家工作人员的职务便利，非法占有了公共财物就达到了犯罪既遂。这里的“占有”应当是指客观上使公共财物脱离了单位控制并置于自己控制之下。一旦行为人将公共财物的控制权转移，就构成了贪污罪，而不论其在控制了公共财物后是将公共财物自我消费还是用于其他用途。这些用途都是行为人贪污后的后续行为，不应改变贪污的性质，也不应与贪污罪的其他构成要件一并予以评价。

　　2、将“扶贫”等用途的款项予以扣除，将导致罪责认定的矛盾。贪污犯罪是一种结果犯，犯罪嫌疑人实际非法占有的数额即是贪污数额。如果认定在贪污数额中有一部分是“扶贫”款，应于扣除。那么如何证明剩余赃款不会被犯罪嫌疑人用于接下来的“扶贫”呢？这将直接导致罪责认定陷入逻辑困境。如上第一种意见，李某用于家庭消费的1万元可以认定为贪污数额，那扣除分给四位老人的1万元后，怎么证明其存入账户的3万元不会被李某接下来分给其他需要扶贫的人呢？如果李某真的意图将这3万元分给村里其他困难家庭，是不是这3万元也应当扣除呢？这显然是不符合逻辑的。假设李某在案件审判时作出这样的供述，无疑将给检察机关造成极大被动。

　　3、将“扶贫”等用途的款项予以扣除，将不利于职务犯罪侦查活动的有效开展。由于职务犯罪，尤其是贪污贿赂犯罪，在侦查中对言辞证据的依赖性比较高，犯罪嫌疑人供述对案件的侦查意义重大。这种将“扶贫”等用途的款项予以扣除的做法，事实上将造成犯罪嫌疑人的频繁翻供，意图用“合理”用途掩盖其贪污意图，严重的妨碍对职务犯罪案件的打击力度。

　　4、将“扶贫”等用途的款项予以扣除，将造成放纵甚至鼓励犯罪的严重后果。如果将“扶贫”等用途的赃款予以扣除，无疑使犯罪嫌疑人认为，即使贪污了公共财物，如果事发后将这些款物用于看似“合理”的用途，这部分就不会被追究。在这种心理预期的支配下，行为人可以放心的进行贪污犯罪活动，一旦听到案发的风吹草动，只要制造已将贪污所得赃款用于了“合理”用途的假象就可以高枕无忧了。这无异于为贪污犯罪分子预留了一个脱罪空间，助长了其犯罪动机。


山东省济阳县人民检察院 商奇

浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
（第127号）


　　《宁波市归正人员安置帮教工作实施细则》已经2005年4月21日市人民政府第43次常务会议审议通过，现予发布，自2005年5月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　毛光烈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年四月二十九日

宁波市归正人员安置帮教工作实施细则



第一章 总则

第一条 为做好刑满释放、解除劳动教养人员（以下简称归正人员）的安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，根据《浙江省归正人员安置帮教工作办法》和有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 归正人员安置帮教工作是指由各级人民政府组织有关部门和社会力量，对归正人员进行引导、扶助、教育和管理的活动。
第三条 归正人员依法享有与其他公民平等的权利，履行公民的义务，不受歧视。
第四条 归正人员一般回原户籍所在地安置帮教。
第五条 安置帮教工作坚持政府安置帮教和社会安置帮教相结合，监所教育与安置帮教相衔接的原则。
第六条 各级人民政府应当加强对安置帮教工作的领导，把安置帮教工作作为落实社会治安综合治理工作责任制的重要内容。具体工作由司法行政部门负责。
公安、民政、财政、教育、人事、劳动保障、工商、税务等部门和工会、共青团、妇联、社区居民委员会、村民委员会等组织应在各自的职责范围内协同做好安置帮教工作。
乡镇（街道）的安置帮教日常工作，由乡镇人民政府（街道办事处）负责，日常工作由司法所承担。
第七条 安置帮教工作的内容是：
（一）加强对归正人员的思想、文化、法律教育和技术技能培训；
（二）建立、保管、移交归正人员有关档案、材料；
（三）落实归正人员安置帮教工作政策，对归正人员生活、就业进行引导、扶助、教育和管理，积极培育安置基地；
（四）对有重新违法犯罪倾向的归正人员进行重点帮教，落实预防重新违法犯罪措施；
（五）其他安置帮教工作。

第二章 工作程序

第八条 服刑人员服刑期满或者劳动教养人员劳动教养期满30日前，监狱、劳教所、看守所（以下简称监管场所）应当按规定将《刑满释放人员通知书》或《解除劳动教养人员通知书》（以下统称通知书）寄给服刑人员、劳动教养人员原户籍所在地的县（市）、区司法行政部门和公安机关。
第九条 县（市）、区司法行政部门和公安机关应当自收到通知书之日起7日内，分别通知归正人员原户籍所在地司法所和公安派出所。
司法所在接到通知书后，应即时通知社区居民组织或村民委员会以及归正人员的家属，并协调有关部门做好安置帮教工作。
第十条 归正人员应当在离开监管场所之日起30日内到原户籍所在地司法所办理安置帮教登记手续，到公安派出所办理户籍登记（报到）手续。未按上述期限内办理安置帮教、户籍登记（报到）手续的归正人员，司法所、公安派出所应当自期限届满之日起3日内向上级部门报告和互相通报，并及时查明原因。
第十一条 对在外地居住或务工、经商的归正人员，居住地和原户籍所在地的司法所、公安派出所应当加强情况通报工作，并按规定共同落实相关帮教工作措施。
第十二条 对本市籍的服刑、劳教人员和每季度刑满释放、解除劳动教养人员的情况，市司法行政和公安部门应当进行分类整理，并按规定将报表寄发给各县（市）、区司法行政和公安部门。
县（市）、区司法行政和公安部门应当每季度核对一次各自掌握的归正人员名单及有关情况。

第三章 帮教政策和措施

第十三条 监管场所应当开展相关职业技术培训，教育服刑、劳教人员掌握基本的就业和社会保障常识。
劳动和社会保障部门应当支持和配合监管场所，对服刑、劳教人员开展职业技能培训工作，提供培训信息和技术服务，并对合格者颁发职业资格证书或职业技术培训证书。
持有《宁波市失业登记证》的归正人员参加由劳动和社会保障部门组织或定点再就业培训基地举办的职业技能培训的，可按有关规定享受再就业培训经费补助。
第十四条 各级政府及其有关部门、社区居民组织应当积极支持归正人员进入社区就业实体就业或者兴办社区服务业就业。
鼓励有条件的社区居民组织，开展对归正人员的法律教育和专项职业技术培训。
第十五条 各级政府应当采取扶助措施，引导和推进归正人员过渡性安置基地和就业实体的建设工作，为归正人员的安置就业创造良好的政策环境。
第十六条 符合就学、复学、升学条件的归正人员，本人要求继续上学的，教育部门和学校应当批准其入校学习。
对申请报考高等院校、中等专业学校、各类职业学校或者业余学校的归正人员，符合报考条件的，教育部门应当准许报考；符合规定录取标准的，学校应当予以录取，不得歧视。
第十七条 保留职工身份的归正人员由原单位安排就业。未解除劳动合同的归正人员，原单位应当继续履行劳动合同，原单位被撤销的，由原单位上级主管部门及劳动等有关部门协调解决。
第十八条 企业招用归正人员的，可以享受税收优惠，具体政策由各县（市）、区司法行政部门会同财税等部门根据有关规定和本地实际制定。
第十九条 归正人员从事个体经营的，税务部门应当按有关规定免征营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。
第二十条 积极引导归正人员按规定进行失业登记。归正人员在办理失业登记后，享受失业人员应享受的待遇和有关扶持及促进再就业的各项政策。
归正人员在服刑、劳动教养前已参加失业保险，符合享受失业保险待遇条件的，可以按规定领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。
第二十一条 归正人员在城镇各类企业就业的，企业应为其办理社会保险参保手续，并按规定为其交纳社会保险费。归正人员在被判刑前或劳动教养前已经参加社会保险，刑满释放后或劳教期满后重新参加社会保险的，可按规定接续社会保险关系。
城镇各类企业的归正人员在刑满释放或劳教期满时未达到法定退休年龄标准，在达到法定退休年龄标准时符合享受城镇职工基本养老和医疗保险待遇条件的，可按规定办理退休手续并享受相关待遇。归正人员在刑满释放或劳教期满时已超过法定退休年龄，且符合享受城镇职工基本养老和医疗保险待遇条件的，可按规定办理退休手续并享受相关待遇。
归正人员在被判刑或者劳动教养前已在城镇各类企业退休，刑满释放或劳教期满的，原基本养老和医疗保险待遇继续享受，以后按规定调整。
第二十二条 符合最低生活保障条件的归正人员有从当地人民政府获得基本生活保障的权利，民政部门应当将其纳入低保救助范围，落实最低生活保障措施。
第二十三条 农村籍归正人员回原籍落户的，村民委员会应当按有关规定为其分配承包责任田（山、地），乡镇人民政府应当帮助、督促落实。因无生活来源造成生活困难的，可领取地方政府临时社会救济。
第二十四条 对因城市建设而发生的涉及服刑、劳教人员的房屋拆迁、土地征用的，应当依照有关规定给予补偿或安置。
对确因历史遗留问题造成归正人员住房特殊困难的，由司法行政、建设等有关部门协调处理。
第二十五条 各级人民政府应将安置帮教经费列入同级财政预算，专款专用，任何单位和个人不得占用、截留、挪用。
司法所可以按规定通过其他合法途径筹集资金，用于安置基地建设补助、归正人员自谋就业支持借款、技能培训经费补助、有特殊困难的归正人员安家救济等安置帮教项目。

第四章 帮教要求

第二十六条 司法行政部门应当积极倡导建立安置帮教志愿者队伍。工会、共青团、妇联、关心下一代工作委员会、老年协会、个体劳动者协会、私营企业协会等组织应当积极组织社会志愿者参与对归正人员的帮教活动。
第二十七条 各级社会治安综合治理委员会归正人员安置帮教工作协调小组要加强对成员单位开展归正人员安置帮教工作的指导、协调、监督，认真落实领导责任制、目标管理责任制和责任追究制，把安置帮教工作纳入社会治安综合治理目标责任制考核内容，考核实施细则由司法行政部门统一制订。
第二十八条 司法所应当按规定做好对归正人员的安置帮教和考核工作，对于有违法犯罪倾向的，应列入重点帮教对象并通报公安机关。
归正人员应当配合和接受有关部门的安置帮教，不得无故拒绝。
在对有治安违法行为的归正人员作出处罚决定前，公安机关应当听取司法所等基层帮教组织的意见，作为确定处罚幅度的依据之一。
第二十九条 对于安置帮教成绩突出的个人、企业和单位，各级人民政府和主管部门应当予以表彰和奖励。
第三十条 对机关单位工作人员违反本办法规定，刁难或者歧视归正人员、侵犯其合法权益的，归正人员有权向司法行政等有关部门投诉、举报，或者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
有关单位或者工作人员违反本办法规定，侵犯归正人员合法权益的，司法行政部门可以向有关主管部门或者监察机关提出给予该单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政或者纪律处分的建议。受理建议的主管部门或者监察机关应当调查处理，并将处理结果抄告提出建议的司法行政部门。

第五章 附则

第三十一条 本细则自2005年5月10日起施行。