安徽省《长江河道采砂管理条例》实施办法
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安徽省《长江河道采砂管理条例》实施办法
安徽省人民政府
安徽省《长江河道采砂管理条例》实施办法
安徽省人民政府令第158号
《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》已经2003年6月5日省人民政府第六次常务会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
省长 王金山
二○○三年六月六日
第一条 为了加强长江河道采砂管理，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，根据《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在长江河道安徽段内从事开采砂石（以下简称长江采砂）及其管理活动，应当遵守《条例》和本办法。
第三条 长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。省及沿江市、县人民政府长江采砂管理领导小组应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理，做好长江采砂的组织、协调和监督检查工作。长江采砂管理领导小组的办事机构设在本级人民政府水行政主管部门。
省及沿江市、县人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。公安、交通等行政主管部门应当按照各自职责，协助做好长江采砂的监督管理工作。
第四条 省及沿江市、县人民政府水、公安等行政主管部门在长江采砂监督检查中，应当相互配合，实行联合执法。
第五条 省人民政府水行政主管部门应当根据长江采砂规划，拟定本省行政区域内长江采砂规划实施方案，对本省行政区域内各可采区的具体范围、年度采砂控制总量、采砂船只控制数量及开采的作业方式、时限等作出具体规定，报省人民政府批准后实施，同时报长江水利委员会、长江航务管理局备案。
第六条 长江采砂规划确定的禁采区和禁采期，由省人民政府予以公告。
省人民政府水行政主管部门可以根据本省行政区域内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，在长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报省人民政府决定后公告。
第七条 申请从事长江采砂活动的单位和个人应当符合下列条件：
（一）采砂船舶的采砂功率在500马力以上1000马力以下，并具有平缓移动的作业方式；
（二）采砂船舶、船员证书齐全，采砂船舶规定位置标有船号；
（三）采砂船舶设有符合要求的采砂监测设备；
（四）具有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；
（五）省人民政府水行政主管部门规定的其他条件。
第八条 从事长江采砂活动的单位和个人在提出采砂申请时，应当提交下列材料：
（一）申请人的名称、地址及有关证明材料；
（二）开采的种类和作业方式；
（三）开采的地点和范围（附范围图和控制点坐标）；
（四）开采时间、开采量（包括日采量、年度总采量）；
（五）砂石堆放地点和弃料处理方式；
（六）采砂技术人员的情况；
（七）其他有关材料。
沿江市、县人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起10日内进行初审，对符合条件的，报送省人民政府水行政主管部门审批；属于省际边界重点河段的，经省人民政府水行政主管部门签署意见后，报送长江水利委员会审批。省人民政府水行政主管部门应当自收到申请材料和初审意见之日起30日内进行审查，对符合条件的，予以批准，发放河道采砂许可证；对不符合条件，不予批准的，应当在作出不予批准决定之日起7日内通知申请人和进行初审的水行政主管部门，并说明理由。
具体审批程序，由省人民政府水行政主管部门制定。
第九条 从事长江采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证的规定进行开采，并在采砂区域设立明显的作业标志。
第十条 采砂船舶由省人民政府水行政主管部门统一编号。
禁采期内所有的采砂船舶、可采期内未取得河道采砂许可证的采砂船舶，应当按照省人民政府水行政主管部门规定的拆除标准，自行拆除采砂设备，并统一停放在船籍所在地沿江市、县人民政府指定的地点；无正当理由，不得擅自离开指定地点。确需离开的，应当向船籍所在地沿江市、县人民政府水行政主管部门提出申请，经审查批准后，方可离开。
禁采区内禁止滞留采砂船舶。
第十一条 在长江采砂地点装运砂石的单位和个人，应当装运持有河道采砂许可证的单位和个人开采的砂石。
第十二条 从事长江采砂活动的单位和个人应当按照国家规定的标准向省人民政府水行政主管部门或者其委托的单位缴纳长江河道砂石资源费。省人民政府水行政主管部门应当将收取的长江河道砂石资源费全部上缴省财政。长江河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法依照国家有关规定执行。
从事长江采砂活动的单位和个人，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。
第十三条 不同行政区域之间因长江采砂发生的纠给，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。
第十四条 省及沿江市、县人民政府水行政主管部门应当建立长江河道采砂监督举报制度。
对单位和个人举报的非法采砂行为，省及沿江市、县人民政府水行政主管部门应当自接到举报之日起7日内依法处理，并将处理结果书面通知举报人。
第十五条 违反本办法第十条第二款、第三款规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十六条 违反本办法第十一条规定的，依照《条例》第十八条的规定给予处罚。
第十七条 违反《条例》第十八条规定，有下列行为之一的，属于情节严重，由县级以上地方人民政府水行政主管部门依法扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可以就地拆卸、销毁：
（一）在长江防汛警戒水位以上或者距离长江堤防堤脚300米内、距离长江护岸工程400米内采砂的；
（二）在长江主航道采砂造成长江航道堵塞或者造成交通事故的；
（三）使用小吸砂泵船采砂的；
（四）属于情节严重的其他行为。
第十八条 从事非法采砂活动的单位和个人拒不接受处理或者逃离现场的，县级以上地方人民政府水行政主管部门有权将非法采砂船舶拖至指定地点停放，并依法处理，因此发生的费用由责任人承担。
第十九条 违反《条例》和本办法规定，受到行政处罚的单位和个人，自行政处罚决定作出之日起1年内，不得申请从事长江河道采砂活动。
第二十条 在长江航道内非法采砂影响通航安全的，有关行政主管部门应当在依法作出行政处罚决定之日起7日内报省人民政府长江采砂管理领导小组备案。
第二十一条 组织、策划非法采砂活动以及扰乱、阻碍有关行政主管部门依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2003年10月1日起施行。2000年10月23日省人民政府发布的《安徽省人民政府关于在长江河道安徽段禁止采砂的规定》同时废止。
【摘要】我国著作权法规定，作品的署名权、修改权和保护作品完整权不受时间限制。作者死亡后其作品的署名权、修改权和保护作品完整权保护由作者的继承人或受遗赠人保护，没有继承人或受遗赠人的，由国家行政管理部门保护，以保护作者对作品享有的人身权。每一部作品，都饱含着作者的心血，反映了作者当时的内心情结，作者通过作品中对事件的叙述、人物的刻画与描述，体现了作者的内心世界。近年来，许多古典巨著被改编后制作成影视作品，而改编后的作品与原著内容产生巨大差异，有些改编后的作品将原著中的人物性格、故事情节完全扭曲，严重侵害了已故作者对该作品的修改权和保护作品完整权。彰显出我国司法制度在对已故作者著作修改权和保护作品完整权方面的明显不足。
【关键词】 著作权 人身权 作者死亡后 保护制度 完善
一、著作权中的人身权
我国《著作权法》第十条规定的著作人身权包括四项权利，发表权、署名权、修改权和保护作品完整权。
发表权是指作者在生前决定是否将作品公之于众的权利。有的学者认为，发表权不应当属于人身权，因为人身权是不可转让的权利，并且对人身权的保护没有时间期限的限制。而发表权则不具备这两个要素，发表权可以转让，并且还有时间限制。
署名权是指表明作者身份，在作品上署名的权利。此处所讲的作者身份权应当是指作者基于其创作行为而产生的要求他人承认其对作品的创作资格的一种权利。
修改权是指修改或者授权他人修改作品的权利；
保护作品完整权是指保护作品不受歪曲、篡改的权利；
在著作权中作者对作品享有的这四项人身权中，发表权具有人身权和财产权的双重属性，并且有期限限制，即作者生前和作者死亡后五十年，超过该期限后，该作品的发表权不再受法律保护。而作品的署名权、修改权和保护作品完整权，则没有保护期限限制，永久性受法律保护。
二、已故作者著作修改权和保护作品完整权的保护主体
我国《著作权法实施条例》第十五条规定作者死亡后，其著作权中的署名权、修改权和保护作品完整权由作者的继承人或者受遗赠人保护。
著作权无人继承又无人受遗赠的，其署名权、修改权和保护作品完整权由著作权行政管理部门保护。
根据该法律规定，在作者死亡后，其作品人身权保护主体有以下三类：
1、继承人，是指依法有权继承被继承人财产的人，分为法定继承人和遗嘱继承人。
法定继承人是指按照法律规定的继承人范围、继承人顺序、有权继承被继承人的遗产的人。包括：配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母与外祖父母；孙子女与外孙子女；有抚养关系的继父母与继子女；丧偶的儿媳与公婆、女婿与岳父母之间存在着抚养关系的人。另外，胎儿因其身份的特殊性，在分割遗产时，应当保留胎儿的份额，因此，胎儿也可充当继承人。
遗嘱继承人，是指按立照遗嘱人生前依照法律规定的方式，对其遗产或其他事务所进行个人处分， 在立遗嘱人死亡时遗嘱发生法律效力，依照该生效遗嘱享有继承遗嘱权的人。
此外，根据我国《著作权法》第十九条第二款的规定，法人、其他组织和国家也可以成为著作权的继受主体，但是，一般不将其称之为继承人。
2、受遗赠人，受遗赠人是指按照遗嘱人生前依照法律规定的方式，在立遗嘱人死亡后，依照生效的遗嘱有权取得立遗嘱人遗产或其他权利的人。在法学界，对于遗嘱继承人与受遗赠人之间的区分，一般认为遗嘱继承人一般属于法定继承人范围之内的人员，受遗赠人则一般不是法定继承人范围之内的人员，并且国家、法人及其他组织也可以成为受遗赠人。
3、著作权行政管理部门，是指国家依法设立的政府职能部门。我国著作权行政管理部门是国家版权局，主管全国的著作权管理工作。
在这三类主体中，有继承人或受遗赠人的，著作权行政管理部门不行驶该保护权。在没有继承人或受遗赠人时，才由著作权行政管理部门行驶对该作品的署名权、修改权和保护作品完整权的保护权。
《著作权法实施条例》第十五条，授予继承人、受遗赠人以及著作权行政管理部门所享有的权利是行驶对作品的署名权、修改权和保护作品完整权进行保护的权利，而不是对已故作者对作品的署名权、修改权和保护作品完整权的继承或享有。因此，针对作品的署名权、修改权和保护作品完整权，其保护权人，只有保护的权利，而不得处分已故作者对作品的署名权、修改权和保护作品完整权。
三、保护已故作者对作品的修改权和保护作品完整权应遵循的原则
一部好的作品，尤其是传世佳作，所描述的历史人物、事件等，一定在社会上有着非常重要的影响力，有些作品甚至影响很多代人，比如我国的古典著作《黄帝内经》、《山海经》、《史记》、《本草纲目》以及古典四大名著等等，这些作品有些在医学方面至今仍然是国之瑰宝，有些则为史学家研究古代的历史文化提供可靠的事实依据。对已故作者作品人身权的保护权，是法律授予继承人、受遗赠人或者著作权行政管理部门的一项权利，同时，也是一项法定义务和责任。权利可以放弃，但是义务是不能放弃的。在当今科技飞速发展的时代，为了将这些好的作品利用现代化的各种方式进行传播，就必然会对这些作品进行一定程度的修改或情节删减。但是，无论将已故作者的作品用什么样的方式进行传播，都应尊重已故作者对作品的署名权、修改权和保护作品完整权。在保护已故作者对作品的修改权和保护作品完整权时，应遵循以下原则：
1、不偏离作品原意的原则
苏州市按比例安排残疾人就业办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第26号
《苏州市按比例安排残疾人就业办法》，已经１９９７年２月１４日市政府第１０１次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 章新胜
一九九七年四月十八日
苏州市按比例安排残疾人就业办法
第一条 为了保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省按比例安排残疾人就业办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡具有本市城镇常住户口，符合法定就业年龄、生活能自理、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残疾人，是本办法按比例安排就业的对象。
已在各类福利企业、事业单位集中安排就业的残疾人，以及个体工商户中的残疾人，不属于本办法按比例安排就业的对象。
国家提倡、支持和鼓励残疾人从事个体经营活动，并实行税收减免政策。有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。
第三条 市和县级市、区人民政府残疾人工作协调委员会负责协调残疾人就业工作。
市残疾人联合会建立残疾人劳动服务部，县级市、区残疾人联合会建立残疾人劳动服务所，负责按比例安排残疾人就业工作的具体业务。
民政、劳动、人事、卫生、财政和工商行政管理等部门按照各自职责分工，密切配合，共同做好残疾人就业工作。
第四条 各级人民政府应当保障残疾人劳动的权利，采取集中安置与分散安置相结合的方法，推动各单位吸收残疾人就业。
各级民政部门和有关部门，应当加强对福利企业的管理，指导福利企业调整产业结构，加快技术开发，提高经济效益；发挥有关行业集团组织的积极性，增强集中安置残疾人就业的能力。
第五条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、事业单位、企业（含外商投资企业、私营企业，部省属和外地驻苏单位）及城镇各类集体经济组织（属集中安排残疾人就业的福利型企、事业单位除外），应当按本单位城镇从业人员（含长期职工、临时职工）总数１．７％的比例安排残疾人就业（含已安置就业的残疾人及就业后致残的职工）。
前款所称事业单位，包括经费全额管理的事业单位、差额补贴的事业单位和自收自支的事业单位。
第六条 各单位安排残疾人就业，从残疾人劳动就业服务机构推荐的待业残疾人招收（聘）。
各级残疾人劳动就业服务机构，应当根据各单位的录用残疾人计划和劳动市场需求，组织待业残疾人进行职业技能培训。新介绍就业的残疾人，必须能够上岗工作或者经过培训后能够上岗工作。
第七条 各单位安排残疾人就业，应当按规定办理录用手续并依法订立劳动合同。
各单位应当根据残疾职工的残疾程度安排适宜的工种和岗位；应当加强对残疾职工的职业技术培训，提高其劳动技能和水平。
第八条 各级残疾人评定委员会负责当地的残疾人残疾评定和《中华人民共和国残疾人证》的发证工作。
残疾人评定委员会的组成和残疾评定办法由苏州市卫生局、苏州市残疾人联合会共同商定和制发。评定残疾人标准按国务院批准的《全国残疾人抽样调查五类标准》执行。
第九条 各单位投资兴办的福利企业或者劳动就业服务企业中安置的残疾人，可以计入该单位安排残疾人就业总数。
持有伤残军人证书的伤残军人，可以计入所在单位残疾人就业总数。
根据《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》评定的伤残职工，符合国家规定的残疾人标准的，应当计入比例。
安排１名一级盲人或者重度肢体残疾人就业，可以按２名残疾人计算就业人数。
残疾职工不得在一个或者数个单位空挂名，不得重复计入残疾人就业总数。
凡计入就业比例的残疾人，均需经残疾人评定委员会确认并持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国革命伤残军人证》。
第十条 各单位必须在每年１月３１日前，将本单位上年度从业人员总数及由省统一印制的《单位安排残疾人就业情况表》寄送当地残疾人劳动就业服务机构。
第十一条 安排残疾人就业达不到规定比例的单位，每年度必须向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金，由各级残疾人劳动就业服务机构按苏州市统计局公布的上年度全市职工年平均工资的标准和各单位填报《单位安排残疾人就业情况表》的差额人数，确定应交纳残疾人就业保障金的数额，发出《残疾人就业保障金交款通知书》。
对应交纳残疾人就业保障金的单位，由残疾人劳动就业服务机构根据《残疾人就业保障金交款通知书》所规定的交款期限、应交金额，通过银行特约委托收款方式直接汇入保障金专用帐户。逾期不交或者不足额交纳残疾人就业保障金的，除限期补交外，对逾期不交的部分按日加收５‰的滞纳金。
收取残疾人就业保障金，必须使用财政部门统一制发的《残疾人就业保障金专用票据》，并加盖征收机构印章。
第十二条 企业交纳残疾人就业保障金从管理费中列支。
国家机关、社会团体和事业单位交纳的残疾人就业保障金，从单位预算经费包干结余或者收支结余中列支。
确有困难需缓交或者减免残疾人就业保障金的，应当在交款期限前由单位提出申请，报同级财政部门审核，并经市人民政府残疾人工作协调委员会批准。
第十三条 市残疾人劳动服务部主要负责收取市级国家机关、企事业单位和部、省、外地驻苏单位的残疾人就业保障金。各区和苏州工业园区、苏州新区残疾人劳动服务所主要负责收取区级国家机关、企事业单位的残疾人就业保障金。各县级市残疾人劳动就业服务机构负责收取县级市国家机关、企事业单位及外地驻辖区单位的残疾人就业保障金。
第十四条 残疾人就业保障金必须按照财政部《残疾人就业保障金管理暂行办法》及省有关部门的规定管理和使用，主要用于补贴残疾人职业培训，扶持残疾人集体从业、个体经营等支出，任何部门不得平调或者挪作他用。
第十五条 残疾人就业保障金属预算外资金，纳入财政专户统一管理。存款利息按年度计入残疾人就业保障金本金。
残疾人就业保障金具体管理办法由苏州市财政局会同有关部门另行制定。
第十六条 对安排残疾人就业成绩显著的单位，由当地残疾人劳动就业服务机构报市人民政府残疾人工作协调委员会审核批准后给予表彰和奖励。
第十七条 本办法的具体应用问题，由苏州市人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
