印发《关于五大公司结构性调整的实施意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 09:30:23 浏览:8088
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印发《关于五大公司结构性调整的实施意见》的通知
铁道部
印发《关于五大公司结构性调整的实施意见》的通知
铁道部
部属各单位：
为加快推进铁路工业、工程、建筑、物资、通信信号五大公司与铁路运输系统实行结构性分离，部制定了《关于五大公司结构性调整的实施意见》，现发给你们，有关部分请按照执行。请工程、建筑、物资、通信信号总公司按照《实施意见》的原则要求，抓紧研究制定本公司的调整改
组方案，于10月底前报部。
铁路工业、施工、物资供销等非运输企业，长期服务于铁路运输，为促进铁路发展作出了重要贡献。这些企业贯彻改革开放方针，转换经营机制，走向市场，参与竞争，取得了积极成效。但由于传统的计划经济体制的影响，企业还没有真正成为独立的法人实体和市场竞争主体，还不能
适应社会主义市场经济发展的要求。部研究决定，要按照党的十五大精神，对铁路非运输企业进行战略性改组。工业、工程、建筑、物资、通号总公司1998年要以明晰产权为核心，迈出调整、重组的关键一步。为此，提出以下实施意见。
一、改革的目标、步骤、原则及五大公司分离的主要标志
1．目标
按照国家对一般竞争性国有企业改革的要求，使铁路非运输企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。
2．步骤
1998年，铁路工业、工程、建筑、物资、通号五大公司系统初步实现与运输系统的结构性分离；
2000年，推进结构调整、企业重组，实现减员增效、扭亏增盈的目标，骨干企业初步建立现代企业制度；
2002年，发展成为若干技术先进、管理科学、实力强大、独立参与市场竞争的大型企业集团。
3．基本原则
非运输企业率先实行政企分开，全面走向市场；
工程局、工厂作为企业法人实体和市场竞争主体，自主经营、自负盈亏；
在探索公有制的多种实现形式上，非运输企业要迈出更大的步伐；
总体规划，分类设计，分步实施，积极推进，平稳过渡。
4．五大公司实行结构性分离的主要标志
铁道部履行政府职能，对五大公司的生产经营不再进行直接管理；
五大公司与铁道部签订了资产经营责任书，明确了赋予的权利和承担的责任；
五大公司所属企业实现了自主经营，自负盈亏；
五大公司所属企业与运输企业、以及五大公司所属企业之间，基本形成了市场交易关系，按经济合同办事。
二、铁道部与五大公司的关系
1．铁道部与五大公司是国有资产出资者与经营者的关系，对五大公司依法行使出资者权利，包括：任命与考核公司主要经营管理者，参与公司重大经营决策，享有国有资产收益权，并负责监督考核五大公司国有资产营运状况。
五大公司要确保国有资产出资者的权益，切实承担国有资产保值增值的责任。
铁道部与五大公司通过签订资产经营责任书，明确界定出资者与经营者的权责关系。
2．铁道部对五大公司进行行业管理和宏观调控。主要是贯彻国家产业政策和铁路发展规划，负责审批产业结构、企业组织结构、资产结构的重大调整方案，制定技术政策、标准、规范，创造平等竞争环境等。五大公司要接受铁道部的行业管理与宏观调控，努力保证铁路重点建设与技
术改造任务的完成。
3．“九五”期间，铁道部对五大公司的技术改造、结构调整和技术引进等项目，将根据国家产业政策和铁路发展的需要，按有关规定给予一定的资金投入，同时明确投资回报要求；作为过渡措施，部对五大公司按有关规定安排一定数量的非生产性的小型基建项目。
4．为了保证五大公司改革顺利实施、平稳过渡，五大公司及其所属企事业单位职工，在实行结构性分离后，仍保留铁路职工身份，与此相关的福利待遇仍按有关规定执行。
三、五大公司与所属企业、运输企业及五大公司之间的关系
1．五大公司与所属企业的关系
五大公司经营本系统的全部国有资产，并受铁道部委托对所属企业行使出资者职能。在经营方式上应有所不同：有的主要从事资产经营，有的也可从事生产经营，具体方案由各公司根据实际情况制定。
五大公司按照铁道部规定的干部管理权限选择与任命所属企业主要经营管理者，并考核其经营业绩。组织实施部批准的本系统产业结构、产品结构、企业组织结构和资产结构调整方案。落实资产经营责任制，与所属企业签订资产经营责任书。监督与考核本系统国有资产经营状况。为了
更好地完成生产、建设和物资供应任务，在本系统内，对生产与技术协作、人才培训与信息交流，以及引进技术与出口产品等方面，进行必要的组织协调。
五大公司所属企业是独立的法人实体和市场竞争主体，享有法人财产权。五大公司要转变职能，维护所属企业的法人地位，切实落实所属企业的经营自主权。五大公司所属企业应接受考核与监督，承担国有资产保值增值的责任，确保铁路建设改造任务的完成。
2．五大公司与运输企业及五大公司之间的关系
五大公司与运输企业之间，以及五大公司之间，要建立市场交易关系，形成公平、开放的市场竞争环境。
机车车辆产品实行招标投标制。机客车招标采购主体逐步转向铁路运输企业。货车招标采购主体要逐步由相应的企事业单位承担。
铁路基本建设项目要进一步规范完善招标投标工作，各施工企业平等参与竞标。
物资供销方面，国家统配物资和关系安全质量的铁路专用物资，按部批准的物资目录，由物资总公司实行集采专供，但要逐步缩小范围。其他物资由各企业自行采购。
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。
为推进非运输企业改革，铁路投资体制、检修制度等相应的配套改革也要加快推进。
四、五大公司当前的改革任务
1．企业组织与结构的调整
工业总公司要按照部批准的改组实施方案、“九五”期间资产经营责任书及“改革、改组、改造”方案，调整产业结构、企业组织结构和资产结构，加速实现专业化、规模化、集约化。
工程、建筑、物资、通号总公司，为在1998年之内顺利实现结构性分离，可以按照现有的总公司名称和组织形式，由铁道部批准结构性调整与改组的方案，与部签定资产经营责任书。
各大公司都要抓好组建企业集团的工作。工业总公司要尽快完成南方和北方铁路机车集团的组建工作，进行以齐齐哈尔车辆厂为核心的货车集团、以长春客车厂为核心的客车集团和以贵阳车辆厂为核心的企业集团的组建工作。工程和建筑总公司要根据各自不同的特点和条件成熟的情况
，采取适当形式，组建施工企业集团。物资总公司要改组为物资企业集团。通号总公司要以铁路专用通信信号产品为龙头，进行企业重组和资产重组，发展高新技术产业，实现集团经营。
搞好建立现代企业制度试点。工业总公司要积极推进齐齐哈尔车辆厂改组为车辆有限责任公司和贵阳车辆厂改组为股份有限公司的试点。工程、建筑总公司要继续抓好二局、十二局建立现代企业制度试点工作。物资、通号总公司也要继续抓好本系统的建立现代企业制度试点。
五大公司目前普遍存在生产能力过剩问题，即使在加快铁路建设的新形势下，不少产品的生产能力也难以得到充分利用。要加快对现有产品结构进行调整，对土地、厂房、设备等进行新的开发利用，通过盘活存量资产，优化资源配置。努力发展社会产品，大力强化营销工作。在调整过
程中要注意防止不合理的重复建设，出现新一轮“大而全”、“小而全”。五大公司要以更大的力度放开搞活所属各类小企业。进行所有制结构调整，实行股份合作制、租赁、承包等。对无竞争优势的企业，要进行改组、兼并、转产、停产，少量的可按规范破产。要精干主体，剥离辅助，
逐步分离社会职能，减轻企业负担，增强企业竞争能力。
2．落实资产经营责任制
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。
铁路治〔1998〕6号
各铁路局，广铁（集团）公司：
现将《铁路路风管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们。这个《办法》是按照部长办会会议要求，对1990年以来发布的《关于严禁以车谋私的规定》、《铁路路风建设管理工作规则》等9个规定、规则、办法重新修订，予以发布，自发布之日起执行。前发有关文件凡与本《
办法》有抵触或不一致的，一律以本《办法》为准。
《铁路路风管理办法》由9个规定、规则、办法组成，其名称是：
《铁路路风管理办法》之一：铁路路风监察监督办法
《铁路路风管理办法》之二：铁路路风建设管理工作规则
《铁路路风管理办法》之三：铁路路风问题判定及处罚实施办法
《铁路路风管理办法》之四：关于严禁以车谋私的规定
《铁路路风管理办法》之五：关于严禁以票谋私的规定
《铁路路风管理办法》之六：关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的规定
《铁路路风管理办法》之七：关于客货窗口单位路风建设的若干规定
《铁路路风管理办法》之八：关于发生路风问题到部交班的暂行规定
《铁路路风管理办法》之九：铁路路风通报实施办法
各单位要紧密结合实际，认真贯彻落实，切实加强铁路路风建设，为铁路深化改革、建设发展及走向市场创造良好条件。各单位在执行中的重要情况，请及时报部。
注：《办法》包含的9个文件可单独引用，如“根据铁道部《铁路路风监察监督办法》（铁路治〔1998〕6号）的规定，……。”
1998年9月2日
关于转关运输货物申报单电子数据填制的规范，以及因货物转关引起变更的《进、出口报关单》相关栏目的电子数据填制要求
海关总署
海关总署公告2001年第14号（关于转关运输货物申报单电子数据填制的规范，以及因货物转关引起变更的《进、出口报关单》相关栏目的电子数据填制要求）
中华人民共和国海关总署公告
2001年第14号
为统一各海关转关数据的填制标准，保证跨关区快速通关作业系统在全国的顺利实施，现就转关运输货物申报单电子数据填制的规范，以及因货物转关引起变更的《进、出口报关单》相关栏目的电子数据填制要求公告如下：
一、进口转关申报单
（一）表头录入
“1境内运输方式”：输入转关货物的境内运输方式代码：1-监管 2-海运 3-铁路 4-公路 5-空运 6-邮运 9-其它（如：自带）。
“2境内运输工具编号”：境内运输方式为海运、公路的，必须输入运输工具海关10位编号（旧系统切换的到新系统的运输工具沿用8位编号），其它运输方式为空。
“3境内运输工具名称”：境内运输方式为海运、公路的，根据“2境内运输工具编号”栏输入的运输工具海关10位编号，自动提取备案的运输工具名称；境内运输方式为铁路的输入车厢编号；如果没有运输工具海关10位编号的，输入境内运输工具实际名称。
“4境内运输工具航次”：境内运输方式为海运的，必须输入船舶的实际航次。其它境内运输方式为空。
“5承运单位编号”：境内运输方式为海运、公路的，必须输入承运企业9位组织机构代码（国家标准代码），其它运输方式为空。
“6承运单位名称”：境内运输方式为海运、公路的，根据“5承运单位编号”栏输入的承运企业9位组织机构代码，自动提取备案的承运企业名称。其它运输方式可输入实际承运企业的名称。
“7申报单位编号”：必须输入申请人在海关注册的10位数编码。
“8申报单位名称”：根据“7申报单位编号”输入的10位数编码，自动提取企业备案数据库中的申报单位名称。
“9转关方式”：1-提前报关 2-直转 3-中转 8-过境 9-沿海内支线。
“10集装箱总数”（指自然箱）、“11标箱数”、“12空箱数”（指自然箱）：有集装箱的输入实际数量，无集装箱的为“0”。
“13总件数”：由表体自动累加回填。
“14总重量”：有小数的，小数部分进1计算，由表体自动累加回填。
“15预计运抵指运地日期”：可输入预计运抵指运地海关监管场所的日期。
注：进口提前报关的转关货物在指运地海关预录入表头时，无法确定的数据（件数、重量除外），可以为空，但在进境地海关转关审核前，须按以上填制要求补录入电子数据。
（二）表体录入
1.进境运输工具及提单
“1进出境运输”：0-非保税区 1-监管仓库 2-海运 3-铁路 4-公路 5-空运 6-邮运 7-保税区 8-保税仓库 9-其它。
“2运输工具编号”：海运:录入船舶编号;铁路:录入车厢编号;汽车:录入载货清单号;邮运:录入包裹单号；其它进出境运输方式为空。
“3船舶名称”：海运:录进境船舶名称（英文船名，最长19位字符，包括字母之间的空隔，对超过19位的取最前19位），其它运输方式为空。
“4航次”：海运录入进境船舶航次号码（最长6位字符，超过6位的取最后6位）；铁路:进境日期（8位日期：年年年年月月日日）；空运：录总运单号（11位，中间不得以“—”连接。例：不应为781—45678912，应录入78145678912）；公路、邮运为空。
“5提单号”：海运:录正本海运提单号（最长17位字符，超过17位的取最后17位）；铁路：录运单号；空运：录分运单号（8位字符，无分运单为空；超出8位字符时，从后向前截取，即取后8位）；进出境运输方式为0、1、6、7、8、9的进口提前报关转关货物，为空（非实际进出境的转关货物填海关单证号）。
“6进出境日期”：输入货物实际进口日期，进口提前报关可以免填；对于前1—5项填报正确的进口中转、直转货物，从进口舱单库中自动提取。
“7件数”、“8重量”：指提运单的件数、重量。进口提前报关从报关单中自动提取；对于前1—5项填报正确的进口中转、直转货物，从进口舱单库中自动提取。
“9商品项数”：为空。
“10集装箱数”：输入该提单项下集装箱自然箱数。
“11收货人”：可按提单上的收货人录入。
2、集装箱及境内运输工具
“1集装箱号”：输入集装箱号。如果没有集装箱，境内运输方式为海运、公路的输入“#”+“运输工具海关编号”；境内运输方式为铁路的输入“#”+“车厢编号”。
“2规格”：输入集装箱规格:S-20英尺及以下；L-40英尺及以上；N-非集装箱。
“3封志（关锁）号”：预录入为空。
“4封志（关锁）个数”：预录入为空。
“5境内运输工具名称”：境内运输方式为海运、公路的输入运输工具海关10位编号；境内运输方式为铁路的输车厢编号；如果没有运输工具海关10位编号的，输境内运输工具实际名称。
“6运输工具实际重量（车重）”：境内运输方式为公路的由运输工具库自动回填，其它境内运输方式为空。
注：（1）对特殊情况下，经海关批准的非集装箱、监管运输工具运输，且不需施加关锁的，此栏可以为空。
（2）对进口提前报关的转关货物，如在指运地海关预录入时无法确定境内运输工具的，预录入时此栏可以为空，但在进境地海关须按以上规定补录入电子数据。
（3）进出境运输方式为海运的直转、中转货物，录入表体的船名、航次、提单号后，集装箱号和规格从舱单数据库中自动提取。
3、商品
“商品编码”：输入商品10位数海关编码。
“品名及规格”：输入商品实际名称及相应的规格型号。
“包装”：输入商品实际外包装：1-木箱 2-纸箱 3-桶装 4-散装 5-托盘 6-包 7--其它。
“件数”：输入商品实际外包装件数。
“数量”：输入商品实际数量。
“单位”：输入商品实际数量的单位名称。
“重量”：输入商品实际净重（单位：KG）。
“成交价格”：输入商品实际成交价格。
“币制”：输入成交价格币制代码。
二、出口转关申报单
（一）表头录入
“1境内运输方式”：必须输入转关货物的境内运输方式代码：1-监管 2-海运 3-铁路 4-公路 5-空运 6-邮运 9-其它。
“2境内运输工具编号”：境内运输方式为海运、公路的，必须输入运输工具海关10位编号（旧系统切换的到新系统的运输工具沿用8位编号），其它运输方式为空。
“3境内运输工具名称”：境内运输方式为海运、公路的，根据“2境内运输工具编号”栏输入的运输工具海关10位编号，自动提取备案的运输工具名称；境内运输方式为铁路的输入车厢编号；如果没有运输工具海关10位编号的，输入境内运输工具实际名称。
“4境内运输工具航次”：境内运输方式为海运的，必须输入船舶的实际航次。其它境内运输方式为空。
“5承运单位编号”：境内运输方式为海运、公路的，必须输入承运企业海关9位编号，其它运输方式为空。
“6承运单位名称”：境内运输方式为海运、公路的，根据“5承运单位编号”栏输入的承运企业海关9位编号，自动提取备案的承运企业名称。其它运输方式可输入实际承运企业的名称。
“7申报单位编号”：必须输入申请人在海关注册的10位数编码。
“8申报单位名称”：根据“7申报单位编号”输入的10位数编码，自动提取企业备案数据库中的申报单位名称。
“9转关方式”：1-提前报关 2-直转 3-中转 8-过境 9-沿海内支线。中转指出境运输方式为海运。
“10集装箱总数”（指自然箱）、“11标箱数”、“12空箱数”（指自然箱）：有集装箱的输入实际数量，无集装箱的为“0”。
“13总件数”、“14总重量”（有小数的，小数部分进1计算）：出口中转货物由表体自动累加回填；出口提前报关转关货物从报关单中自动提取。
“15预计运抵指运地日期”：输入预计运抵出境运地海关监管场所的日期。
注：
（1）启运地预录入出口转关货物，报关时未确定运输工具的，可以为空（件数、重量除外），但在启运地海关转关审核前须按以上规定补录入电子数据。
（2）出口中转货物船名、航次必须与“RTX”运输工具参数库中备案的船名、航次相符。
（3）对出境运输方式为海运的中转货物：境内运输方式为铁路的，船名输入4位关别代码+“TRAIN”，航次输入6位启运日期（年年月月日日）；境内运输方式为公路的，船名输入4位关别代码+“TRUCK”，航次输入6位启运日期（年年月月日日）。境内运输工具须在“RTX”运输工具参数库中备案。
（二）表体录入
1、出境运输工具及提运单
“1进出境运输”：1-监管 2-海运 3-铁路 4-公路 5-空运 6-邮运 7-保税 8-保税 9-其它。
“2运输工具编号”：公路录入载货清单号（13位）；其它进出境运输方式为空。
“3船舶名称”：海运录入出境船舶名称（英文船名，最长19位字符，包括字母之间的空隔，对超过19位的取最前19位），其它运输方式为空。
“4航次”：海运录入出境船舶航次号码（最长6位字符，超过6位的取最后6位）；空运录入总运单号（11位，中间不得以“—”连接）；其它运输方式为空。
“5提单号”：海运录入正本海运提单号（最长17位字符，超过17位的取最后17位）；空运录入分运单号（8位字符，超出8位时，从后向前截取，即取后8位）或由出境地海关自编顺序号；进出境运输方式为1、3、5、6、7、8、9的出口转关货物，为空（非实际进出境的转关货物填海关单证号）。
“6进出境日期”：为空。
“7件数”、“8重量”：出口提前报关从报关单中自动提取；出口中转录入该提单货物的包装件数、毛重。
“9商品项数”：为空。
“10集装箱数”：输入该提单的实际自然箱数，拼箱货物或无集装箱的输“0”。
“11发货人”：可输入实际境内发货单位名称。
注：（1）出口中转货物“2运输工具编号”项必须为空。
（2）出口提前报关转关货物，须货物运抵出境口岸方办理出口定舱的，启运地报关单预录入时，“3船舶名称”、“4航次”、“5提单号”可以不录，但在出境地海关办理转关结关前，须在出境地按以上规定补录。
2、集装箱及境内运输工具
“1集装箱号”：输入集装箱号。如果没有集装箱，境内运输方式为海运、公路的输入“#”+“运输工具海关编号”；境内运输方式为铁路的输入“#”+“车厢编号”。
“2规格”：输入集装箱规格:S-20英尺及以下；L-40英尺及以上 N-非集装箱。
“3封志（关锁）号”：为空。
“4封志（关锁）个数”：为空。
“5境内运输工具名称”：境内运输方式为海运、公路的输入运输工具海关10位编号；境内运输方式为铁路的输入车厢编号；如果没有运输工具海关10位编号的，输入境内运输工具实际名称。
“6运输工具实际重量（车重）”：境内运输方式为公路的，由运输工具库自动回填，其它境内运输方式为空。注：对特殊情况下，经海关批准的非集装箱、监管运输工具运输，且不需施加关锁的，此栏可以为空。
3、商品
“商品编码”：输入商品10位数海关编码。
“品名及规格”：输入商品实际名称及相应的规格型号。
“包装”：输入商品实际外包装：1-木箱 2-纸箱 3-桶装 4-散装 5-托盘 6-包 7-其它。
“件数”：输入商品实际外包装件数。
“数量”：输入商品实际数量。
“单位”：输入商品实际数量的单位名称。
“重量”：输入商品实际净重（单位：KG）。
“成交价格”：输入商品实际成交价格。
“币制”：输入成交价格币制代码。
4.集装箱及商品
“集装箱”：该商品对应的集装箱号。
“件数”：该商品在该集装箱中的包装件数。
“重量”：该商品在集装箱中的毛重。
三、进口货物报关单
（一）“运输工具名称”
1、“江海”进境运输方式：直转货物填“@”+“16位转关申报单预录入号（或13位载货清单号）”；中转货物填“进境英文船名”（必须与提单、转关单填写完全一致）+“/”+“@”+“进境船舶航次”。
2、“航空”进境运输方式：直转货物填“@”+“16位转关申报单预录入号”；国际空运联程货物填“8位分运单号”，无分运单的为空。
3、“铁路”进境运输方式：直转货物填“@”+“16位转关申报单预录入号”；中转货物填“车厢编号”+“/”+“@”+“8位进境日期”（年年年年月月日日）。
4、“公路”及其它进境运输方式：填“@”+“16位转关申报单预录入号（或13位载货清单号）”。
5、以上各种进境运输方式，在广东省内用公路运输转关的提前报关货物填“@”+“13位载货清单号”；其它提前报关货物填“@”+“16位转关申报单预录入号”。
（二）“提运单号”
1、“江海”进境运输方式：填“海运正本提单号”；进口提前报关为空。
2、“航空”进境运输方式：直转货物填“11位总运单号”+“/”+“8位分运单号”，无分运单号的填“11位总运单号”；进口提前报关为空；国际空运联程货物填“@”+“总运单号”。
3、“铁路”进境运输方式：铁路运单号；进口提前报关为空。
4、其它进境运输方式：为空。
5、以上各种进境运输方式，在广东省内用公路运输转关的，填“车牌号”。
四、出口货物报关单
（一）“运输工具名称”
1、“江海”出境运输方式：出口非中转货物填“@”+“16位转关申报单预录入号（或13位载货清单号）”；中转货物：境内江海运输填“驳船船名”+“/”+“驳船航次”；境内铁路运输填“车名”（4位关别代码+TRAIN）＋“/”＋“日期”（6位启运日期）；境内公路运输填“车名”（4位关别代码+TRUCK）＋“/”＋“日期”（6位启运日期）。
上述“驳船船名”、“驳船航次”、“车名”、“日期”均须事先在海关备案。
2、“铁路”出境运输方式：“@”+“16位转关申报单预录入号”；多张报关单需要通过一张转关单转关的，填“@”。
3、其它出境运输方式：“@”+“16位转关申报单预录入号（或13位载货清单号）”。
（二）“提运单号”
1、“江海”出境运输方式：出口中转货物填“海运正本提单号”；出口非中转货物为空；广东省内提前报关的转关货物填车牌号。
2、其它出境运输方式：广东省内提前报关的转关货物填车牌号；其它地区为空。
以上没有涉及的报关单栏目，按现行《中华人民共和国海关报关单填制规范》的要求填制。
二○○一年十一月七日
印发惠州市破坏性地震应急预案的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发惠州市破坏性地震应急预案的通知
惠府办〔2007〕72号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市破坏性地震应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请迳向市地震办反映。
惠州市人民政府办公室
二OO七年十月二十二日
惠州市破坏性地震应急预案
一、总 则
（一）为提高地震应急反应能力，最大限度地减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，迅速、高效、有序地开展地震应急工作，根据国务院《破坏性地震应急条例》、《国家破坏性地震应急预案》和《广东省破坏性地震应急预案》，结合我市实际，制订本预案。
（二）破坏性地震发生后，本预案为市人民政府领导本行政区域内的地震应急工作的基本程序和组织原则。市直有关单位和各县、区人民政府要配合本预案，制订相应的应急实施预案。
（三）破坏性地震按其造成的破坏程度分为四类：
1. 造成特大损失的严重破坏性地震是指人员死亡数超过1000人，直接经济损失超过本市上年国内生产总值5%的地震。在我市发生7级以上地震，可视为造成特大损失的严重破坏性地震。
2. 严重破坏性地震是指造成人员死亡200～1000人，直接经济损失达到本市上年国内生产总值1%～5%的地震。在我市发生大于6.5级、小于7级的地震，可视为严重破坏性地震。
3. 中等破坏性地震是指造成人员死亡10～200人，直接经济损失达到本市上年国内生产总值 0.1%～1%的地震。在我市发生大于6级、小于 6.5 级的地震，可视为中等破坏性地震。
4. 一般破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失（指标低于中等破坏性地震）的地震。
（四）发生破坏性地震（包括相邻地区或海域地震波及造成同等程度破坏，下同）时，各级政府、各部门按如下应急预案启动：
1. 发生造成特大损失的严重破坏性地震或严重破坏性地震后，启动一级预案。市人民政府领导本行政区域地震应急工作，立即启动抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急工作；执行广东省抗震救灾指挥部的抢险救灾工作部署，并向省人民政府报告市政府采取的应急行动，提请省人民政府作出地震应急反应。震区有关县、区人民政府组织领导本行政区域内的抢险救灾工作。
2. 发生中等破坏性地震后，启动二级预案。由市防震抗震救灾领导小组领导、组织抢险救灾工作，宣布灾区进入震后应急期；震中区域的县、区人民政府领导本行政区域的地震应急工作，市防震抗震救灾领导小组组织市有关单位对县级的抢险救灾工作进行支援。
3. 一般破坏性地震发生后，启动三级预案。震区各级人民政府领导本行政区域的地震应急工作。市防震抗震救灾领导小组组织市有关单位对县级的抢险救灾工作进行支援。
4. 由于相邻区域或海域地震造成的波及影响，视造成的破坏程度，启动相应等级的应急预案。
5. 破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后，市及有关县、区人民政府应立即启动本应急预案并采取紧急措施。
（五）一旦市内发生破坏性地震，或在省人民政府发布地震灾区信息后，我市立即开展相应的震后应急工作。
二、三级预案
市内发生一般破坏性地震，震区各级人民政府要迅速了解震情、灾情，视灾情组织开展抢险救灾工作，并按以下要求作出应急反应：
（一）市地震办公室立即派出先遣工作组赴震区现场，监视和了解震情、灾情，协助灾区政府进行抗震救灾工作。
（二）市地震办公室立即向市防震抗震救灾领导小组组长和市应急办汇报震情和灾情，并提出抢险救灾工作方案的建议。
（三）视震情和灾情，向市防震抗震救灾领导小组组长提出召开市防震抗震救灾领导小组会议，落实救援工作。
（四）通过新闻媒体向社会公告震情及灾情，做好稳定社会和安定民心等宣传工作。
（五）向省政府和上级防震减灾行政主管部门报告震情、灾情及救灾工作。
三、二级预案
市内发生中等破坏性地震后，震区各级人民政府要迅速了解震情、灾情。市防震抗震救灾领导小组、市应急办和市地震办公室等单位，按以下要求作出应急反应：
（一）市地震办公室迅速汇报震情信息并立即组成先遣工作组赴震区现场，监视和了解震情、灾情，协助灾区政府进行抗震救灾工作。
（二）召开市防震抗震救灾领导小组全体成员会议，听取市地震办公室和有关单位报告震情、灾情；启动抗震救灾指挥部的工作，派出工作组和慰问团赴灾区进行慰问；根据灾情，确定对灾区进行紧急支援的部门和单位；向省政府和上级防震减灾行政主管部门报告震情、灾情及救灾工作。
（三）市公安局负责组织指挥公安队伍和消防部队维护灾区社会和交通秩序、扑灭火灾、搜索营救被埋压人员及保护公共财产、重要设施和目标。
（四）向驻军请求支援。
（五）宣传部门会同市地震办公室通过新闻媒体做好新闻报导工作，稳定社会和安定民心。
四、一级预案
（一）市内发生造成特大损失的严重破坏性地震或严重破坏性地震后，市人民政府迅速组织市抗震救灾指挥部，指挥灾区地震应急救援工作，及时了解震情、灾情，报省政府和上级防震减灾行政主管部门，并服从省政府抗震救灾指挥部指挥。市直有关单位应启动相应的地震应急工作。
（二）一级预案的应急反应：
1. 召开市防震抗震救灾领导小组全体成员和有关单位领导参加的紧急抗震救灾会议，统一部署救灾工作。
(1)市地震办公室和有关单位报告震情和灾情；
(2)市抗震救灾指挥部组织开展紧急救援行动，动员全社会力量进行抢险救灾；
(3)发出救灾命令，派出地震灾害紧急救援队伍，组织救援力量；
(4)向省政府及省政府防震减灾行政主管部门报告震情和灾情，主动配合省政府抗震救灾指挥部做好应急工作，确定应急交通干线，加强交通干线管制；
(5)向驻军请求支援；
(6)市长或副市长带领组织机构有关成员赴震区现场指挥，组成赴震区工作组指挥应急救援工作和慰问灾区。
2. 有关单位各司其职，通力合作，并采取如下应急措施：
(1)惠州军分区组织队伍帮助灾区抢险救灾；
(2)市公安局负责组织指挥公安队伍和消防部队维护灾区的社会和交通秩序、扑灭火灾、搜索营救被埋压人员及保护公共财产、重要设施和目标；
(3)市卫生局派出医疗、防疫队伍协助并指导灾区卫生部门开展医疗救护、卫生防疫工作；
(4)市民政局派出工作组指导灾区民政部门了解灾情，做好灾民转移、安置工作；
(5)市委宣传部、市广播电视台负责抢险救灾的宣传报道工作，并及时向社会发布由市地震办公室提供的震情和灾情信息；
(6)市交通局、公路局组织和指导灾区交通、公路部门调查所辖公路、桥梁及其他交通设施损坏情况，组织抢修；
(7)广东电信惠州市分公司迅速了解灾区通讯破坏情况，组织力量抢修通讯线路和设备，尽快恢复灾区与指挥机关的通信联系；及时向小灵通用户发送由市地震办公室提供的震情和灾情。抓紧设置由市地震办公室提供的语音电话，方便广大用户查询了解相关情况；
(8)中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司立即了解灾区通讯破坏情况，启动移动专用无线通讯设备，确保灾区与指挥机关的通讯畅通。组织人力抢修通讯线路和设备，确保灾区手机通讯畅通，并及时向手机用户发送由市地震办公室提供的震情和灾情；
(9)市无线电委员会、信息产业局采取措施全力保障无线电频率的正常使用；
(10)市经贸局、规划建设局、公用事业局、水利局和供电、供水、供气部门负责组织调查供电、供水、供气和水利设施及城市基础设施破坏情况并迅速组织抢修；
(11)市经贸局、农业局派出人员组织调查重要厂矿企业、农业生产和基础设施以及农村破坏情况，指导灾区生产自救工作；
(12)市教育局负责组织做好灾后学校复课、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，负责对学生进行防震减灾应急知识的宣传教育工作；
(13)市气象局负责发布天气预报、警报，为抗震救灾提供服务。
各单位先遣工作组进入灾区的交通、通讯、食宿等问题原则上由各单位自理。如交通、通讯确有困难时，由市抗震救灾指挥部统一安排解决。
3. 其他各有关单位，执行各自制定的具体应急实施方案，在市抗震救灾指挥部统一指挥下，支援灾区抢险救灾工作。
4. 对于市内发生的中等破坏性地震或一般破坏性地震，在启动二级预案或三级预案的基础上，必要时可报请市政府启动一级预案的部分应急反应程序。
五、地震应急机构及其职责
（一）造成特大损失的严重破坏性地震或严重破坏性地震发生后实施一级预案，市防震抗震救灾领导小组自动转为市抗震救灾指挥部，并视灾情需要补充其它有关单位的领导参加。
（二）市抗震救灾指挥部下设办公室及13个应急工作组，各工作组按市抗震救灾指挥部的指令和所制订的应急实施预案与震区抗震救灾指挥部对口单位共同开展救灾工作。
（三）市抗震救灾指挥部机构、各工作组组成人员及职责如下：
总 指 挥：市长、市防震抗震救灾领导小组组长
副总指挥：市党政军有关领导和市防震抗震救灾领导小组领导
1. 指挥部办公室：
主 任：市人民政府分管副秘书长
常务副主任：市科技局负责人
惠州军分区有关部门负责人
副 主 任：市地震办公室负责人
市卫生局负责人
市民政局负责人
市公安局分管副局长
成 员：市委宣传部分管副部长
团市委负责人
市发展和改革局（粮食局）负责人
市经贸局负责人
市财政局负责人
市水利局负责人
市教育局负责人
市规划建设局负责人
市国土资源局负责人
市交通局负责人
市公路局负责人
市农业局负责人
市安监局负责人
市信息产业局负责人
市统计局负责人
市气象局负责人
市公用事业局负责人
市食品药品监督管理局负责人
市房产管理局负责人
惠州供电局负责人
市港务局负责人
市航空铁路办负责人
市公安交警支队负责人
市公安消防局负责人
惠州日报社负责人
市广播电视台负责人
武警惠州市支队负责人
市红十字会负责人
市物资总公司负责人
市自来水总公司负责人
市城市燃气发展有限公司负责人
市燃料工业总公司负责人
市汽运集团负责人
中石化惠州公司负责人
中石油惠州公司负责人
中海油惠州公司负责人
广东电信惠州市分公司负责人
中国移动惠州分公司负责人
中国联通惠州分公司负责人
中国人保财险惠州分公司负责人
指挥部办公室下设13个应急工作组：抢险救灾组、震情监视组、宣传报道组、医疗卫生组、交通运输组、通信组、电力工程抢险组、物资供应组、财务及生活安置组、基础设施工程抢险组、治安保卫组、震害评估组、生产自救组。
2. 指挥部办公室主要职责：
(1)迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；
(2)负责与现场抗震救灾指挥部和省、市有关部门应急机构保持联系，协调13个应急工作组的工作；
(3)负责处理指挥部的日常事务；
(4)负责审查地震新闻报道，组织抗震救灾新闻发布会；
(5)办理抗震救灾指挥部交办的其它事项。
3. 各应急工作组主要职责：
(1)抢险救灾组。
组 长：惠州军分区负责人
副组长：武警惠州市支队负责人、团市委负责人
迅速组织部队赶赴灾区，抢救被压埋人员和营救伤员，视震情需要请求增派空军支援；组织预备役部队、民兵和青年志愿者队伍参加抗震救灾。
(2)震情监视组。
组 长：市科技局负责人
副组长：市地震办公室负责人
加强现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与邻区的监测工作。
(3)宣传报道组。
组 长：市委宣传部分管副部长
副组长：市地震办公室、市广播电视台、惠州日报社负责人
负责抗震救灾工作宣传报道，按照规定及时向公众公布震情、灾情等有关情况，宣传防震减灾知识，安定民心。
(4)医疗卫生组。
组 长：市卫生局负责人
副组长：市经贸局、惠州军分区后勤部、市食品药品监督管理局、市红十字会负责人
组织医疗、卫生防疫队伍进入灾区，组建震区临时治疗中心，抢救、转运和医治伤员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助；筹集储运医疗所需药品和器械，防止和控制疫情发生。
(5)交通运输组。
组 长：市交通局负责人
副组长：市规划建设局、公路局、铁路办、港务局、交警支队负责人
尽快恢复被毁坏的公路、铁路、港口、桥梁、机场和有关交通设施，实施对灾区的交通管制，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。
(6)通信组。
组 长：广东电信惠州市分公司负责人
副组长：中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司负责人
负责组织力量抢修和恢复被破坏的通讯设施，保证震区与市抗震救灾指挥部的通讯联系，及时架设指挥部与各组（部门）的专用电话。经批准可调用其他有关部门的通讯设施。及时向小灵通用户、移动和联通用户发送由市地震办公室提供的震情和灾情。
(7)电力工程抢险组。
组 长：市经贸局负责人
副组长：市规划建设局、惠州供电局负责人
组织对被破坏的电力设施采取紧急处理措施和修复工作，保证灾区用电供应。
(8)物资供应组。
组 长：市经贸局负责人
副组长：市发展和改革局（粮食局）、物资总公司及中石化、中石油、中海油惠州公司负责人
负责调拨救灾物资（包括国内、国外救灾援助的物资）及有关设备，管理地震救灾物资，保证救灾物资不被任何组织和个人截留、挪用。
(9)财务及生活安置组。
组 长：市民政局负责人
副组长：市财政局、发展和改革局（粮食局）、经贸局、农业局、物资总公司负责人
筹集抗震救灾款物，统一管理、分配、发放国内外援助和捐赠的救灾款物，负责提出向上级申请经费及请求援助的计划。
指导协助灾区政府和有关单位设置应急避难场所，疏散安置受灾群众，设置救济物资供应点，保障困难灾民食品的供应。制定救济标准，发放救灾款物；解决困难灾民的吃、穿、住问题，协助灾情调查、统计工作；做好死难者的善后工作。
(10)基础设施工程抢险组。
组 长：市规划建设局负责人
副组长：市水利局、农业局、公用事业局、自来水总公司、城市燃气发展有限公司、燃料工业总公司、汽运集团负责人
组织对被破坏的重要水利设施修复工作，对灾区城市中被破坏的供排水、燃气、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复城市基础设施功能。
(11)治安保卫组。
组 长：市公安局分管副局长
副组长：武警惠州市支队及市公安消防局、公安交警支队负责人
负责加强灾区的社会治安管理和灾区党政机关、机要、金融等重要部门的保卫工作；打击在特殊情况下的不法行为；负责灾区交通管理和救灾物资、救济物品的护卫；维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；组织灾区采取有效措施扑灭和防止火灾发生；搜索营救被埋压人员，保护公共财产。
(12)震害评估组。
组 长：市地震办公室负责人
副组长：市经贸局、规划建设局、财政局、农业局、民政局、统计局、国土资源局、房产管理局及中国人保财险惠州分公司等单位负责人
进行震害调查，确定地震烈度，作出灾情评估，负责地震伤亡和财产损失统计工作；评估民房安全性能，提出救灾意见；制定震区恢复重建计划。
(13)生产自救组。
组 长：市安监局负责人
副组长：市经贸局、农业局、教育局、气象局负责人
组织对工业生产救灾复产，对石化、化工等危险品生产、储运单位及其他企业进行严格检查，组织企业迅速将危险品转移，避免或控制次生灾害；联系有关单位实施围堵扑救，控制灾害蔓延，减轻或消除污染危害；组织对农业生产的救灾复产，保证对灾区种子、种苗的供应等。
组织做好学校灾后复课、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
组织做好天气预报、警报发布工作，为抗震救灾提供服务。
六、临震应急反应
（一）省人民政府发布破坏性地震临震预报后，临震预报区进入临震应急期。
（二） 临震应急期一般为10天。必要时，可以延长至20天。
（三）预报区地方人民政府的临震应急反应主要包括：
1. 地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；
2. 根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；
3. 有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急措施；
4. 检查抢险救灾的准备工作；
5. 平息地震谣言或误传，确保社会安定。
七、其他事项
（一）市各有关单位和各县、区人民政府应结合本单位、本行政区域的实际，参照本预案，制定、修订、完善本单位和本县、区的破坏性地震应急预案。
（二）本预案适用于发布破坏性地震临震预报后或发生破坏性地震后的应急工作。
（三）本预案自印发之日起实施。2002年市政府印发的《惠州市破坏性地震应急预案》（惠府〔2002〕111号）同时废止。
八、附 则
本预案有关用语的含义：
（一）“地震应急”是指为了减轻地震灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险行动。
（二）“生命线工程”是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。
（三）“次生灾害源”是指因地震而可能引发水灾、火灾、爆炸的易燃易爆物品、有毒物质贮存设施、水坝、堤岸等。
