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四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室印发《公文规范化封闭式运行管理办法》的通知



广府办发〔2006〕44号



各科室：
　　现将《公文规范化封闭式运行管理办法》印发你们，请认真遵照执行。



二○○六年七月十一日



公文规范化封闭式运行管理办法



　　为了进一步转变工作作风，提高办事效率，规范公文运行，根据市委、市政府开展机关效能建设的相关要求，结合市府办工作实际，特制定本管理办法。
　　一、收文管理
　　收文管理主要包括公文运转中的签收、登记、审查、拟办、批办、承办、催办等程序，所有收文在审核登记后一律在市府办内部运行(应当转部门承办的除外)。
　　(一)签收登记
　　1、纸质文件签收。经公文交换站、机要局、邮政局或直接送交市府、市府办的所有公文(包括刊物、信柬、资料等)，由综合秘书科审查后统一签收登记，附上公文处理笺并按急办件、呈批件、传阅件加盖类别章后进行分办。特提、特急件2小时内送出，如遇分管文秘的秘书长不在，可直送(或电话报告)秘书长或主管市长处理。加急、平急件半日内送出，呈批件和传阅件收文当日送出。
　　上班时间，公务传真(包括公文、政务类通知、政府部门工作联系资料)由综合秘书科接收处理。信息类传真由信息技术科接收处理，下班时间的所有传真由值班室接收并按规定处理，值班人员在星期一到星期四期间所接收的公务传真，应于接收次日上午到综合秘书科补登编号，星期五至星期日所接收的公务传真，应于第二周星期一上午到综合秘书科补登编号。大假期间收到的公务传真和其它公文，应于假后上班的第一天到综合秘书科补登编号。
　　2、网上签收。公文网上收发工作由综合秘书科负责。在网上行文和纸质公文同时运行阶段，为了避免重复办文，应以纸质公文作为送阅办理公文；个别需要及时办理而纸质公文未到的，可在网上下载，并贴公文处理笺作为送阅办理件。
　　(二)呈送办理
　　凡是接到省政府下发的特提件、特急件应在2小时内办结；收到省政府下发的其它急件和县区政府、市级部门、开发区上报的急件，应在24小时内办结；收到省政府下发的一般性文件和县区政府、市级部门、开发区的一般性请示、报告、意见，有时限要求的必须按时限办结，无时限要求的，原则上应在5日内办结(要求解决资金、车辆编制和须调查研究的重大请示事项除外)。
　　所有需要送领导参阅、批示的公文，一律应贴签呈送，没有贴签的不得送出，市府办领导也不在原文上批示；公文运转过程中，要严格履行交接签字手续，如遇领导身边工作人员不在，由相应科室指定的有关工作人员代签收和传递。
　　1、上级文电的处理。由综合秘书科收文后根据内容及时贴签分送有关副秘书长、秘书长、分管副市长或市长阅处，再按批示意见分办。省委、省委办和省委省政府、省委办公厅省政府办公厅联合下发的文件，由综合秘书科负责与市委办相关科室衔接处理。
　　2、县区政府、市级部门和开发区请示、报告、意见的处理。县区政府、市级部门和开发区应按照一文一事的要求向市政府递交请示，请示、报告和意见按每件5份呈送。综合秘书科应对县区政府、市级部门或开发区报送的请示、报告和意见的公文格式、内容和份数进行认真审查，对不符合要求的实行退文；对经审查签收的公文，及时贴签并提出拟办意见送分管文秘副秘书长、分管工作副秘书长、秘书长、市政府领导审签，再按领导批示意见转有关方面及时办理。
　　3、密件的处理。密件由综合秘书科专人负责领取、登记、贴签，呈送市长或分管副市长阅示，如领导批示涉及办理事项的由综合秘书科分办给有关科室或部门按程序处理。
　　4、市委领导、市长、副市长批示件的处理。市委领导、市长、副市长批示件由综合秘书科按批示内容和要求，及时转有关科室或部门办理。
　　5、部门来件的处理。市级部门送转市政府办的文函件，综合秘书科应通晓内容，凡有市政府办承办的事项，应根据内容及时报告分管文秘副秘书长，分办相关科室。承办科室要及时向分管文秘副秘书长报告办理结果。
　　(三)催办查办
　　经领导批示后交县区或有关部门、开发区办理的公文，须附贴公文转办通知，注明办理时限和要求，要求在收到文件后5日内回复，综合秘书科负责催办。紧急和重要公文跟踪催办，一般公文按期催办。综合秘书科每周对公文运转情况进行一次集中清理，对催办过程要及时作好记录；对办文拖拉、落实不力、屡催不办的单位，综合秘书科应认真做好登记工作，并报市政府办领导同意后按规定通报批评；对因办文不力造成重大不良影响的报市政府领导同意后追究相关责任。
　　(四)材料报送。各科室或相关人员必须按时向综合秘书科报送领导活动及相关材料。每季度编发一期《市政府大事记》，领导身边工作人员按规定每周星期一上午10：00前向综合秘书科报送上周领导活动，每月1日上午10：00前报送上月市政府领导政务大事记。
　　二、发文管理
　　发文管理主要包括公文的草拟、审核、签发、复核、登记、缮印、校对、用印、分发等程序。部门代拟或其他科室草拟文稿(含市委、市政府和市委办、市府办联合发文的)在市府办内部运行时，一律由秘书四科受理、审核，秘书二科送签。需要会签的，由代拟部门负责会签后送秘书四科办理。
　　(一)公文草拟
　　公文文稿根据领导批示意见或口头交办意见由相关科室草拟或相关部门代拟，内部一般不超过2日，外部一般不超过5个工作日。拟制公文过程中，对涉及其它相关部门职权范围内的事项，主办部门应主动与其它部门协商，达成一致意见；如经协商仍有分歧，主办部门要及时报请市政府分管领导协调或裁定；涉及其他市政府领导分管工作的，应征得分管领导的同意。
　　(二)审核签发
　　1、普通公文。由市政府办相关科室直接起草或由部门代拟。代拟稿须由代拟部门的主要负责人签署意见后送审，涉及几个部门的文稿，各部门主要负责人都必须在文稿上签字，然后交秘书四科按公文处理办法对文字、文种、格式、行文规则等进行审核，再送分管文秘的副秘书长审核，然后送秘书长、分管副市长或市长审签。审签前若文稿改动较大，应输出清样送市政府领导审签。以市委、市政府或市委办、市政府办联合发文，应当由秘书四科审核、市政府办领导、分管副市长审签后转市委办审核、市委分管领导审签，最后报市长、市委书记签发，要切实减少来回办文。
　　2、规范性文件。由主办部门送市政府法制办进行法律审查和协调后，交秘书四科审核，再按程序送签，最后由市长或常务副市长审签。正式发文后，综合秘书科负责协调信息技术科实行网上同步发文，并协调市法制办报省政府备案。
　　3、其它公文。市政府常务会议纪要由综合秘书科负责整理，经秘书长审核后，送市长或常务副市长签发。专题会议纪要，由部门或相关科室负责整理，秘书四科核稿，经分管副秘书长审核、秘书长把关，送分管副市长或市长签发。工作通报由信息技术科起草或审核，分管副秘书长和分管文秘的副秘书长审核，送市政府分管领导或秘书长签发。
　　(三)文件制发
　　领导签发的文稿，承办科室或部门在综合秘书科登记、编号后，送文印所缮印。公文印制实行草拟科室或代拟部门负责制，坚持“谁承办谁负责”的原则，做到无错漏、字迹清晰、版面整洁、庄重大方。缮印好的公文，须经秘书四科复核签字后，综合秘书科方可用印和分发。

辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市兴城古城保护暂行办法

政府令第72号

　　　　　　　　　　第一章 总　则

　　第一条　为加强兴城古城保护，依法管理历史遗产，弘扬历史文化，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规的规定，结合兴城古城保护、开发和利用的实际，制定本办法。
　　第二条　兴城古城保护，遵照辽宁省人民政府《关于公布159处省级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》（辽政发〔1993〕8号文件）规定，加强保护范围和控制区域的管理。
　　第三条　凡对兴城古城保护范围和控制区域编制规划、实施建设、从事保护、开展管理等各项工作及其相关活动，均应遵守本办法。
　　第四条　兴城古城的保护，坚持统筹规划、依法保护、合理利用、科学管理的原则。保护和管理工作纳入兴城市国民经济和社会发展计划，保护和管理经费列入财政预算。
　　第五条　兴城市人民政府应当组织对兴城的历史事件、传统工艺、饮食文化、民风习俗等文化遗产的搜集、整理、研究、保护和开发利用。
　　第六条　兴城市人民政府所属文化和城建部门负责古城的保护管理工作。国土资源、环境保护、民族宗教、旅游等部门和政府相关派出机构，应当按照有关法律、法规规定的权限，协助做好古城的保护管理工作。
　　第七条　兴城驻地一切国家机关、社会组织和公民都有保护古城的义务，应积极参与保护古城的宣传教育工作，增强全社会保护意识。
　　第八条　鼓励社会各界、国内外组织和个人以投资、捐赠等形式，投入古城的保护和开发利用。

　　　　　　　　　 第二章　合理规划
　　
　　第九条　依据兴城市城市总体规划，编制兴城古城保护专项规划，编制古城墙及其以内区域的控制性详细规划和实施性详细规划。规划编制工作中，应广泛听取社会各界的意见，组织专家进行论证，确保规划的合法性、合理性和可行性。
　　第十条 编制兴城古城保护专项规划，应当突出保护古城的完整格局，符合下列要求：
　　（一）坚持与国民经济和社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划相衔接；
　　（二）注重保护古城历史风貌、城市格局和空间环境，体现古城特色；
　　（三）严格控制建筑物高度、色彩和风格；
　　（四）符合古城保护的总体要求，适应古城周边城市居民生活和工作环境。
　　第十一条 兴城古城保护专项规划和控制性详细规划、实施性详细规划，应按有关规定程序批准后实施，并向社会公布。 需要作局部变更和调整的，应当按原批准程序报批并公布。
　　第十二条 兴城市人民政府应当加强对古城墙的保护管理，修缮城墙，建设护城河、环城林带。逐步修复古城内庙宇建筑群、文化园、故居等，增加古城旅游景观。
　　第十三条 古城保护范围和文物保护单位范围内均不得进行其他建设工程。如有特殊需要，必须报经原公布的人民政府和上一级文化（文物）行政管理部门审核同意。对不符合古城保护规划要求的，不予办理规划建设用地审批手续，建设单位不得施工建设。

　　　　　　　　　　　　第三章 依法保护

　　第十四条　古城墙以内区域的保护，应当体现历史风貌，保持原有路网格局、街巷特色和名称，其城市功能应当以文化、商贸、旅游为主，逐步降低古城内居住人口密度。
　　第十五条 任何单位和个人都要自觉保护古城环境。古城内逐步纳入集中供热，提倡使用液化石油气、天然气等清洁燃料，减少低空大气污染。
　　第十六条 古城保护范围内工程建设，严格执行古城保护专项规划，从严控制古城内的机关、单位和城市居民的用房建设；不再批建住房，翻建、改建原住宅须采用传统工艺，建筑形式应突出辽西民居的特色。
　　第十七条 古城保护范围内禁止建设工业企业。不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。
　　第十八条　传统建筑民居实施分类保护，保护四合院，对典型民居建立档案，挂标志牌。维修、改建、翻建传统建筑物、构筑物和传统民居、店铺，应当修旧如旧，保持原貌。
　 第十九条 加强古城园林、绿地、古树名木的保护管理工作，严禁砍伐古树。有计划地新建、扩建绿地，增植行道树木，扩充植被面积。
　　第二十条 兴城市各有关部门应按照各自职责，采取有效防护措施，做好古城的防火、防盗、防汛、防震等工作，保障古城安全。
　　　　　　　　　　　 第四章　科学管理

　　第二十一条 古城保护范围内不符合古城保护专项规划、控制性详细规划、实施性详细规划的建筑物、构筑物及其他设施，应当逐步改造、迁建或者拆除。
　　依照前款规定应予迁建、拆除的建筑物、构筑物及其他设施，属于历史形成或者经批准建成的，由兴城市人民政府分期分批组织实施，并按规定予以安置和补偿；属于违法建设的，由兴城市文化局、城乡规划建设局会同相关部门实施拆迁。
　　第二十二条 加强垃圾网点的标准化建设，推行生活垃圾袋装化。古城内公厕要布局合理，设施完好，专人负责清理，逐步建设水冲式公厕。
　　第二十三条　古城内的街道、胡同为历史街区，逐步改善古城内的道路交通状况，任何单位和个人不得擅自占用道路、摆设摊点、堆放杂物和实施其他妨碍道路交通、游览参观等行为。
　　第二十四条 古城内全天候实行单线行驶管理，一切机动车辆均保持东门进北门出。严格控制机动车辆进入古城，禁止超高、超重、超大型机动车进入古城。
　　延辉街为商业步行街，规定时间内禁止一切车辆通行或停放。春和街、永宁街、威远街两侧在规定时间内，禁止一切车辆停放，自行车、摩托车应存放在巷道内指定存车处。
　　第二十五条 古城保护范围内，经审查批准设置的户外广告，应古朴典雅，要与古城建筑的整体风格相协调，不准设置落地牌匾。严禁擅自在城墙、鼓楼、文庙和东、西、南、北城楼等文物上张贴标语和悬挂广告。
　　古城内现有的地上通讯、架空线路逐步转入地下设置。
　
　　　　　　　　　　 第五章 法律责任

　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国文物保护法》第六十六条规定予以处罚，尚不构成犯罪的，由兴城市人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书:
　　（一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；
　　（二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准的，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；
　　（三）擅自迁移、拆除不可移动文物的；
　　 （四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；
　　 （五）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；
　　 （六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。
　　 刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依法设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。
　　第二十七条　在文物保护单位的保护范围内，堆放物资，堆放易燃、易爆物品，排放有害气体污染环境，损坏消防设施、移动文物保护标志、危害文物安全的，由兴城市文物管理部门会同公安、环保部门，按照《辽宁省关于<中华人民共和国文物保护法>实施办法》第三十五条规定给予警告或罚款，并责令限期治理。
　　第二十八条 违反本办法的其他行为，由兴城市城乡规划建设、国土资源、旅游、环保等行政管理部门依照有关法律、法规的规定，实施行政处罚。
　　第二十九条 实施行政处罚依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
　　第三十条 实施古城规划、保护、管理的国家工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、拖延或者拒绝履行法定职责，造成古城保护对象受到损害的，对直接责任人给予行政处分。
　　第三十一条　古城保护管理不善和一切破坏古城建筑的行为，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 则
　　
　　第三十二条　本办法未尽事宜，按照有关法律、法规规定执行。
　　第三十三条　本办法执行中的具体问题由兴城市人民政府负责解释。
　　第三十四条　本办法自2004年10月27日起施行。