南昌市劳动力市场管理条例修正案
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南昌市劳动力市场管理条例修正案
江苏省南昌市人大常委会
南昌市劳动力市场管理条例修正案
（2002年10月11日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2002年11月29日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准 2002年12月12日南昌市人民代表大会常务委员会公告第12号公布）
一、第一条中的“为保护劳动者平等就业和选择职业的权利”修改为“为保护劳动者、用人单位和劳动力中介服务机构的合法权益。”
二、第六条中的“市、县（区）劳动人事行政部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门”修改为“市、县劳动和社会保障、人事行政管理部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门”，“人才交流机构”修改为“人才中介服务机构”，在“管理协调劳动力中介服务机构的工作”前增加“核发从业人员资格证书”；增加一款，作为第二款：“各区的劳动力市场，由市劳动力市场主管部门统一管理”。
三、第八条修改为：“单位和个人可以依法设立劳动力中介服务机构。
市、县（区）劳动力市场主管部门应当设立公共劳动力中介服务机构。
“劳动力中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，统筹规划，合理布局。”
四、第九条第（三）项修改为：“有一定数量的持有从业资格证书的专职工作人员”；第（四）项修改为：“有一定数量的开办资金”；增加一项，作为第（五）项：“法律、法规规定的其他条件”。
五、第十条、第十一条合并为一条，作为第十条，修改为：“凡要求设立劳动力中介服务机构的单位和个人应当持本条例第九条规定的有关资料和书面报告，向市或者县劳动力市场主管部门申请。市或者县劳动力市场主管部门接到申请后，应当在5个工作日内进行审查，对符合条件的，颁发《职业介绍许可证》或者《人才中介服务许可证》（以下统称《许可证》）；对不符合条件的应当书面说明理由。
“劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构，应当经同级人民政府批准后，领取《许可证》。
“任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖、伪造《许可证》。”
六、增加一条，作为第十一条：“经批准获得《许可证》的劳动力中介服务机构，应当根据国家有关规定到相应的登记管理部门进行登记。”
七、增加一条，作为第十二条：“设立外商投资的劳动力中介服务机构，应当按照国家有关规定办理手续。”
八、第十二条改为第十三条，并将其中的“应当”修改为“可以”。
九、第十三条改为第十四条，并将第（五）项删去。
十、增加一条，作为第十五条：“劳动力市场主管部门可以委托乡（镇）、街道劳动和社会保障服务机构开展下列工作：
“（一）对本辖区劳动力供求状况进行统计、分析，为求职人员提供用工信息和法律政策咨询服务；
“（二）开展就业登记，对未就业人员、转岗职工提供培训服务；
“（三）有计划地组织富余劳动力外出务工，办理外出人员就业卡，并对外来就业人员进行登记和办证。”
十一、第十八条改为第二十条，修改为：“劳动力中介服务机构开展职业介绍活动，可以按照国家规定收取服务费。
“劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构应当按照国家、省、市规定为残疾人、享受最低保障待遇人员、退出现役的军人、革命烈士家属和随军家属以及其他困难人员提供减免费服务。所减免的费用，由各级财政按照有关规定在就业经费中给予适当补助。”
十二、增加一条，作为第二十二条：“劳动力中介服务机构应当在服务场所明示从业证照、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应当接受劳动力市场主管部门及其他有关行政管理部门的监督检查。
“劳动力中介服务机构应当按照规定据实填报统计报表。”
十三、删去第二十四条。
十四、第二十五条改为第二十七条，修改为：“本市劳动者跨县和市外劳动者来本市务工求职的，应当事先取得应聘单位所在地的劳动和社会保障行政管理部门制发的外来人员就业证。”
十五、第二十八条改为第三十条，其中第一款、第二款、第三款修改为：“用人单位可以自主招用人员，并实行空岗向市或者县劳动力市场主管部门报告制度。
“用人单位通过劳动力中介服务机构招用人员，应当出具招用人员简章、单位介绍信或者有关证件，外地用人单位还应当出具当地县级以上劳动和社会保障、人事行政管理部门的证明。
“用人单位招用人员后，应当自录用之日起15日内为录（聘）用人员办理就业登记。”
十六、第三十条改为第三十二条，修改为：“用人单位到外地招用人员，应当取得市或者县劳动力市场主管部门的证明。”
十七、第三十三条改为第三十五条，修改为：“用人单位刊播、张贴招用人员广告，应当报经市或者县劳动力市场主管部门审核同意后，按照国家有关规定办理。”
十八、第三十四条改为第三十六条，修改为：“用人单位应当与录用人员依法签订劳动或者聘用合同，并按照规定办理社会保险手续。”
十九、第三十五条改为第三十七条，修改为：“违反本条例第十条规定，未取得《许可证》从事职业介绍活动的，由劳动力市场主管部门责令停止活动，没收违法所得；拒不停止活动的，处以2000元以上2万元以下罚款。”
二十、删去第三十八条。
二十一、增加一条，作为第四十条：“违反本条例第二十二条规定未明示从业证照、监督电话的，由劳动力市场主管部门责令改正；拒不改正的，处以1000元以下罚款。”
二十二、删去第四十六条。
二十三、删去第四十七条。
二十四、条例中的“劳动行政部门”均改为“劳动和社会保障行政管理部门”；“职业介绍机构”均改为“劳动力中介服务机构”。
本修正案自公布之日起施行。
《南昌市劳动力市场管理条例》根据本修正案作相应修改，重新公布。
附：南昌市劳动力市场管理条例（2002年修正本）
（1994年5月27日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1994年6月17日江西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据2002年10月11日南昌市人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2002年11月29日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准的《南昌市劳动力市场管理条例修正案》修正）
目录
第一章 总则
第二章 职业介绍
第三章 择业求职
第四章 招用人员
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为保护劳动者、用人单位和劳动力中介服务机构的合法权益，维护劳动力市场秩序，促进劳动力资源的合理配置，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动力市场是指劳动力供求双方相互选择、自动配置的劳动就业和人才交流市场。
第三条 凡在本市行政区域内通过劳动力市场择业求职、招用人员以及从事有关职业介绍活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 在服从国家需要的前提下，鼓励和支持转业、退伍军人，大中专院校、技工学校毕业生进入劳动力市场择业求职。
第五条 劳动力市场必须遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则，促进用人单位和劳动者的双向选择和人才的合理流动。
第六条 市、县劳动和社会保障、人事行政管理部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门，根据各自的职责范围，负责制订本行政区域内劳动力市场发展规划，建立健全管理制度，监督检查有关劳动力市场法律、法规的施行，批准设立劳动力中介服务机构和人才中介服务机构（本条例统称劳动力中介服务机构），核发从业人员资格证书，管理协调劳动力中介服务机构的工作，指导劳动力中介服务机构和进入劳动力市场的用人单位、劳动者依法活动，查处违法行为。
各区的劳动力市场，由市劳动力市场主管部门统一管理。
第七条 公安、工商行政管理、财政、价格、税务等部门和工会组织应按照各自的职责协同做好劳动力市场的监督管理工作。
第二章 职业介绍
第八条 单位和个人可以依法设立劳动力中介服务机构。
市、县（区）劳动力市场主管部门应当设立公共劳动力中介服务机构。
劳动力中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，统筹规划，合理布局。
第九条 设立劳动力中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有明确的工作章程、业务范围、财务制度和机构名称；
（二）有固定的服务场所和所必需的设施；
（三）有一定数量的持有从业资格证书的专职工作人员；
（四）有一定数量的开办资金；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十条 凡要求设立劳动力中介服务机构的单位和个人应当持本条例第九条规定的有关资料和书面报告，向市或者县劳动力市场主管部门申请。市或者县劳动力市场主管部门接到申请后，应当在5个工作日内进行审查，对符合条件的，颁发《职业介绍许可证》或者《人才中介服务许可证》（以下统称《许可证》）；对不符合条件的应当书面说明理由。
劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构，应当经同级人民政府批准后，领取《许可证》。
任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖、仿造《许可证》。
第十一条 经批准获得《许可证》的劳动力中介服务机构，应当根据国家有关规定到相应的登记管理部门进行登记。
第十二条 设立外商投资的劳动力中介服务机构，应当按照国家有关规定办理手续。
第十三条 劳动力中介服务机构可以提供以下服务：
（一）收集、整理和发布劳动力供求信息和职业培训信息；
（二）进行劳动就业、人才交流方面的法律、政策咨询和指导；
（三）办理择业求职和招用人员登记，介绍用人单位，推荐劳动者；
（四）采取多种形式为劳动者和用人单位提供接洽场所和条件；
（五）开展劳务承包、劳务输出与引进活动；
（六）指导劳动者和用人单位依法签订劳动或聘用合同、进行合同鉴证、办理社会保险手续。
第十四条 劳动力市场主管部门可以委托其所设立的公共劳动力中介服务机构开展下列活动：
（一）对本行政区域内劳动力供求状况进行统计、分析和预测；
（二）建立本行政区域内职业介绍信息网络；
（三）接受用人单位或劳动者的委托，按国家有关规定保管人事档案；
（四）办理专业技术人员、管理人员和技术工人交流手续。
第十五条 劳动力市场主管部门可以委托乡（镇）、街道劳动和社会保障服务机构开展下列工作：
（一）对本辖区劳动力供求状况进行统计、分析，为求职人员提供用工信息和法律政策咨询服务；
（二）开展就业登记，对未就业人员、转岗职工提供培训服务；
（三）有计划地组织富余劳动力外出务工，办理外出人员就业卡，并对外来就业人员进行登记和办证。
第十六条 劳动力中介服务机构根据职业介绍的需要，可以查阅用人单位和劳动者的有关证件及其有关基本情况的资料。对不提供情况的用人单位和劳动者，应当拒绝介绍。
第十七条 劳动力中介服务机构应当如实地向用人单位和劳动者介绍有关情况。
第十八条 劳动力中介服务机构从事涉外职业介绍活动，必须按国家有关规定申报，经批准方可进行。
第十九条 劳动力中介服务机构在职业介绍活动中，不得有以下行为：
（一）介绍未满16周岁的未成年人；
（二）介绍女性劳动者和已满16周岁未满18周岁的未成年人从事法律、法规禁止其从事的职业；
（三）以暴力、胁迫或欺骗等方式进行职业介绍；
（四）其他侵犯劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会管理秩序的介绍活动。
第二十条 劳动力中介服务机构开展职业介绍活动，可以按照国家规定收取服务费。
劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构应当按照国家、省、市规定为残疾人、享受最低生活保障待遇人员、退出现役的军人、革命烈士家属和随军家属以及其他困难人员提供减免费服务。所减免的费用，由各级财政按照有关规定在就业经费中给予适当补助。
第二十一条 劳动力中介服务机构更名、变动地址的，应当向原审批部门报批。原审批部门应当在接到报告后15日内答复。
劳动力中介服务机构需停办的，应当向原审批部门备案，并刊登停办公告，交回《许可证》。
第二十二条 劳动力中介服务服务机构应当在服务场所明示从业证照、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应当接受劳动力市场主管部门及其他有关行政管理部门的监督检查。
劳动力中介服务机构应当按照规定据实填报统计报表。
第三章 择业求职
第二十三条 凡年满16周岁，具有劳动能力的公民，均可进入劳动力市场择业求职。国家另有规定的除外。
第二十四条 劳动者择业求职，不因民族、种族、性别、社会出身、宗教信仰和居住期限不同而受歧视。
第二十五条 择业求职的劳动者，应当接受必要的职业技能或专业技术培训和安全生产教育。
选择国家实行职业资格标准的工作岗位的，必须接受相应的职业技能或专业技术培训，取得相应的职业资格。
第二十六条 劳动者进入劳动力市场择业求职，应当出示本人居民身份证，并如实地向劳动力中介服务机构和用人单位提供本人的健康、年龄、学历、资历、职称、特长、职业资格、计划生育等基本情况和相应的证明资料。
第二十七条 本市劳动者跨县和市外劳动者来本市务工求职的，应当事先取得应聘单位所在地的劳动和社会保障行政管理部门制发的外来人员就业证。
第二十八条 境外人员进入劳动力市场求职，须按国家有关规定申办就业证，并在经批准可以从事涉外职业介绍的劳动力中介服务机构登记。
第四章 招用人员
第二十九条 用人单位招工、招聘或聘用、录用人员（以下简称招用人员），必须遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
第三十条 用人单位可以自主招用人员，并实行空岗向市或者县劳动力市场主管部门报告制度。
用人单位通过劳动力中介服务机构招用人员，应当出具招用人员简章、单位介绍信或者有关证件，外地用人单位还应当出具当地县级以上劳动和社会保障、人事行政管理部门的证明。
用人单位招用人员后，应当自录用之日起15日内为录（聘）用人员办理就业登记。
境外机构和组织在本市招用人员的，按国家有关规定办理。
第三十一条 用人单位招用人员时，必须如实介绍本单位的性质、地点，公布招聘岗位的工种、用工形式、工作期限、待遇等基本情况。
第三十二条 用人单位到外地招用人员，应当取得市或者县劳动力市场主管部门的证明。
第三十三条 用人单位招用境外人员，按国家有关规定办理。
第三十四条 用人单位不得以招用人员为名，谋取不正当利益。
第三十五条 用人单位刊播、张贴招用人员广告，应当报经市或者县劳动力市场主管部门审核同意后，按照国家有关规定办理。
第三十六条 用人单位应当与录用人员依法签订劳动或者聘用合同，并按照规定办理社会保险手续。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十条规定，未取得《许可证》从事职业介绍活动的，由劳动力市场主管部门责令停止活动，没收违法所得；拒不停止活动的，处以2000元以上2万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十八条规定，从事涉外职业介绍的，由劳动力市场主管部门吊销其《许可证》。
第三十九条 违反本条例第十九条规定的，除按下列规定予以处罚外，可并处吊销其《许可证》：
（一）对介绍未成年人或者童工出具假证的，按国务院《禁止使用童工规定》处罚。
（二）对介绍女性劳动者或者已满16周岁未满18周岁未成年人从事法律、法规禁止从事职业的，由劳动力市场主管部门责令用人单位清退或调换工种，并对劳动力中介服务机构处以500元至1000元罚款。
（三）对以暴力、胁迫、欺骗等方式进行职业介绍或从事其他非法职业介绍活动的，由劳动力市场主管部门责令其纠正，并处以2000元至5000元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例第二十二条规定未明示从业证照、监督电话的，由劳动力市场主管部门责令改正；拒不改正的，处以1000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第三十三条规定，擅自招用境外人员的，劳动力市场主管部门应予以制止，责令其清退已录用的人员，并按每招用1人每月处以500元至1000元罚款（不足1个月按1个月计算）。
第四十二条 违反本条例第三十四条规定，以招用人员为名谋取不正当利益的，由劳动力市场主管部门没收其违法所得，并处以违法所得1至3倍罚款。
第四十三条 违反本条例规定，使求职人员或用人单位遭受经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 劳动力市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 劳动力市场主管部门按本条例作出的处罚，应当向当事人开具《处罚决定书》。罚没款必须使用财政部门统一印制的凭证，并全额上缴同级财政。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的劳动力市场主管部门依法申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十七条 本条例所称用人单位包括机关、团体、企业、事业单位和个体工商户。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。
泰安市人民政府关于印发《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
泰政办发[2007]62号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
二OO七年十月二十五日
泰安市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障农村低收入居民的基本生活，完善农村社会救助体系，促进农村经济社会发展，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、省政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（鲁政发〔2006〕122号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府对家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村困难居民，按农村低保标准给予差额补助的新型农村社会救助制度。
第三条 农村低保制度遵循下列原则：
（一）保障水平与当地经济社会水平相适应，保障基本生活需求；
（二）属地管理、动态管理、应保尽保；
（三）公开、公平、公正、公信；
（四）政府救济与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合。
第四条 市民政部门负责全市农村低保工作的组织协调、政策指导和综合管理工作，县(市、区)民政部门和市高新区、泰山景区有关机构负责本辖区内农村低保的组织实施和监督管理工作。
财政部门按照规定编制年度农村低保资金预算，并将保障资金落实到位;农业、统计、物价、劳动、卫生、教育、税务、工商、审计、监察等有关部门按照各自职责，做好农村低保管理的有关工作。
乡(镇)人民政府（街道办事处）及村（居）民委员会具体负责辖区内农村低保审核和管理服务工作。
第五条 各级人民政府应将农村低保工作经费纳入本级财政预算，确保本级农村低保工作的开展。
第二章 低保对象及家庭收入的确定
第六条 农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。
申请农村低保待遇,必须同时具备以下条件:
（一）户籍所在地为农村,并持有户籍所在地常住居民户口;
（二）共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准。
农村居民与城镇居民混合家庭,已享受城镇低保的,不再纳入农村低保范围。
第七条 共同生活的家庭成员,是指具有法定赡养和抚(扶)养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。主要包括:
(一)夫妻;
(二)父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女,户口已迁出本地的在校大中专学生;
(三)祖父母(外祖父母)与父母双亡的孙子女(外孙子女);
(四)子女与无生活来源的父母;
(五)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹,以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。
第八条 有下列情形之一的,原则上不予批准享受农村低保待遇,或暂缓办理有关手续:
（一）家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准,但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的;
（二）经过民主评议和公示,群众有异议或反映强烈的;
（三）不如实提供家庭收入情况,不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的;
（四）在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的(在校就读的学生除外);
（五）法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力但未履行义务的;
（六）因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的;
（七）拥有并经常使用高档消费物品的;自费购买、新建、装修住房不满2年的;
（八）不能享受农村低保待遇的其他情形。
第九条 各县（市、区）民政部门应会同财政、物价、统计等部门，根据当地经济社会发展水平及维持农村居民最低生活所必需的衣、食、住等费用,并适当考虑水、电、燃煤(柴)及未成年人的义务教育等费用，合理确定农村低保标准，经本级政府批准并报市政府备案后公布执行。
各县(市、区)民政、财政、物价、统计等部门应根据当地经济社会发展水平、农村居民生活水平的提高以及物价指数变动等情况,对本地农村低保标准适时进行测算调整。
第十条 农村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年农副业生产以及其他合法劳动经营所获得的纯收入的总和。
县(市、区)民政部门应会同相关部门制定本地统一的农村居民家庭收入核算办法和评估标准。
农村居民家庭收入核算，应以户为单位进行，一般按照申请人提出申请时上一年度或当年的家庭收入计算。
第十一条 农村居民家庭收入主要包括：
（一） 从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；
（二）外出务工收入；
（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；
（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠与；
（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；
（七）享受国家惠农政策的补助收入；
（八）各类彩票中奖奖金、集体分红和股息等；
（九）当地政府规定的其他收入。
第十二条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的优待金、抚恤金、补助金等;
（二）政府颁发的见义勇为奖励、优秀共产党员或优秀党务工作者奖励、市级以上劳动模范荣誉津贴;
（三）政府发放的老年人补助、残疾人补助、老党员补助、困难党员补助,临时性救济金和建房补贴,在校学生获得的救助金、奖学金、助学金及勤工俭学收入;
（四）因公(工)伤亡或遭受意外伤害人员及其家属享受的补助金、保险费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金;
（五）计划生育家庭奖励扶助金,独生子女父母奖励费;
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费,农村医疗救助金;
（七）社会为特殊困难群众捐赠的款物;
（八）县级以上政府依法规定不计入家庭收入的其他项目。
第三章 办理程序
第十三条 农村低保实行个人申请、村（居）民委员会评议推荐、乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、县级民政部门审批。
第十四条 申请享受农村低保待遇，应按下列程序办理：
（一）申请。以户为单位，由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证；家庭收入和财产状况证明；残疾或患病情况等其他相关证明材料。
（二）初审。村（居）民委员会应于收到申请之日起10个工作日内，完成下列工作：
1、家庭收入核算。组织家庭收入核算评估小组对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实；
2、民主评议。将申请人家庭调查核实情况如实提交村（居）民代表会议进行民主评议，评议意见应由评议人签字，并及时告知申请人；
3、公示。将申请人姓名、收入、民主评议意见等情况进行张榜公示，公示期不少于5天；
4、上报。对公示期满无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），经村（居）民委员会签署意见并加盖公章后，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）；对不符合条件的，将所有证明材料退还申请人，并书面说明理由。
（三）审核。乡（镇）人民政府（街道办事处）自接到上报材料之日起，20个工作日内完成下列工作：
1、审核。派出工作人员对申请人逐个进行家庭收入核实认定，并结合村（居）评议结果提出审核意见；
2、公示。将对申请人的审核意见在村（居）张榜公示，公示期不少于5天，群众有异议的，应进行复核；
3、上报。对符合条件的，在《审批表》上签署意见并加盖公章后，附相关证明材料上报县（市、区）民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构核准；对不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村（居）民委员会。
（四）审批。县（市、区）民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构自接到上报材料之日起20个工作日内完成下列工作：
1、审查。对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报材料进行严格审查，并按一定比例进行抽查、复核，必要时联合有关部门实地了解申请人家庭收入情况；
2、公示。经审查符合条件的，委托村（居）民委员会再次进行张榜公示，对家庭情况拟批准意见，拟补助数额、举报监督电话等内容予以公示，公示期不少于5天。
3、审批发证。对经公示无异议的，发放统一的《山东省农村居民最低生活保障证》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，将所有证明材料及时退回乡（镇）人民政府（街道办事处），并以书面形式通知申请人。
第四章 资金筹集与发放
第十五条 农村低保资金实行分级负担、多方筹措的原则,以市、县（市、区）财政投入为主，并列入财政预算。有条件的村应为农村低保对象提供一定的服务和帮助。各级政府应对困难的乡（镇）人民政府、街道办事处给予扶持。
各县（市、区）民政部门应根据低保对象人数和实际救助水平,于每年9月底提出下年度农村低保资金预算方案,经同级财政部门审核后列入预算。农村低保资金应纳入县级财政社会保障资金专户,专账管理,专款专用。
第十六条 各级人民政府应鼓励、引导企业、社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助,所捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理,用于补助和改善农村低保对象的生活。
第十七条 农村低保实行差额补助,补助标准为当地农村低保标准减去低保对象家庭月人均收入,为低保对象家庭享受的月人均补助额;家庭成员月人均补助之和,为低保对象家庭每月应领取的低保金总额。
第十八条 农村低保金以货币形式发放,每季度或每月发放一次。
各县（市、区）民政部门应将已领取《农村居民最低生活保障证》的低保对象名单及发放金额通报同级财政部门，以财政涉农资金“一本通”的方式直接将补助拨付至低保对象的账户。
第十九条 对患有重大疾病、重度残疾和年龄在60岁以上的农村特困低保对象，在已享受低保金的基础上，再按一定比例增加低保救助金额。
具体救助比例由县（市、区）人民政府确定。
第五章 监督管理
第二十条 农村低保家庭收入等发生变化的,农村低保对象应主动报告当地村（居）民委员会，由村（居）民委员会逐级上报，经调查核实后，由县（市、区）民政部门办理增发、减发或停发手续。
户籍迁移的,应到迁出、迁入地民政部门办理有关手续。
第二十一条 建立实行动态管理制度。县(市、区)民政部门和乡(镇)人民政府（街道办事处）应定期对领取农村低保金的家庭进行复核,及时办理增发或减发低保待遇手续，发现家庭年人均收入高于本行政区域农村低保标准的,停发低保金,并书面通知本人，收回《山东省农村居民最低生活保障证》。
第二十二条 各县（市、区）民政部门和市高新区、泰山景区管委会应定期将农村低保人员名单及农村低保资金的发放、使用和管理情况报市民政部门备案，接受其监督。
第二十三条 市、县(市、区)民政部门和乡（镇）人民政府(街道办事处)应设立咨询和举报电话,及时受理困难群众的咨询、投诉和举报。
第二十四条 建立实行农村低保社会监督制度。市、县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当充分利用新闻媒体、政务公开栏、宣传栏等形式，加强农村低保政策宣传，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保资金发放情况等，接受社会监督。
县（市、区）民政部门应当通过部门网站、政务公开栏等形式，对低保对象进行长期公示。
第二十五条 享受农村低保的居民有下列行为之一的,由县(市、区)民政部门给予批评教育或者警告,取消其低保待遇资格，并追回其冒领的低保资金；情节恶劣的,按有关规定予以处理:
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村低保金的;
（二）在享受农村低保待遇期间家庭收入状况好转而故意隐瞒不报，继续享受低保待遇的；
（三）转借、伪造、涂改、买卖《农村居民最低生活保障证》的。
第二十六条 财政、审计、监察等有关部门应对农村低保资金的使用及管理进行监管,严禁挪用和挤占,确保农村低保资金合理、有效使用。
第二十七条 农村低保管理工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:
（一）对符合农村低保条件的家庭拒不及时办理申报、审核、审批手续的；
（二）为不符合农村低保条件的家庭故意办理申报、审批手续的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的；
（四）贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。
第二十八条 申请人对县（市、区）民政部门作出的不予批准、减发、停发农村低保待遇决定及其他行政处理不服的，可依法申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
第六章 附 则
第二十九条 县（市、区）人民政府和市高新区、泰山景区管委会应根据本办法制定具体的实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
上海市升挂使用国旗管理办法
上海市人民政府
上海市升挂使用国旗管理办法
上海市人民政府
第一条 （目的和依据）
为了维护国旗的尊严，加强对升挂、使用国旗的管理，根据《中华人民共和国国旗法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内国旗的升挂、使用及其管理。
国家对升挂、使用国旗另有规定的，从其规定。
第三条 （定义）
本办法所称的国旗，是指中华人民共和国国旗。
第四条 （管理部门）
各级人民政府负责本行政区域内国旗升挂、使用的监督管理。各级人民政府有关行政管理部门对所属单位升挂、使用国旗实施管理。街道办事处对其他单位和个人升挂、使用国旗实施管理。
第五条 （每日升挂国旗的场合）
下列场所应当每日升挂国旗：
（一）机场、客运火车站和客运码头；
（二）市人民政府指定的其他场所。
第六条 （工作日升挂国旗的单位）
下列单位应当在工作日升挂国旗：
（一）市、区、县、乡、镇国家机关；
（二）全日制学校；
（三）市人民政府指定的其他单位。
两个以上单位同处一座建筑物或者一座院内的，可以只升挂一面国旗。
第七条 （节日升挂国旗的单位）
国庆节、国际劳动节、元旦和春节，国家机关和人民团体应当升挂或者插挂国旗；企业事业单位，村民委员会、居民委员会，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂或者插挂国旗。
第八条 （插挂国旗的会议室）
国家机关、人民团体的主要会议室应当插挂国旗。
第九条 （升挂国旗的场合）
举行重大庆祝纪念活动、大型文化体育活动、大型展览会，可以升挂国旗。市和区、县举行大型庆祝活动，应当升挂国旗。
第十条 （升降国旗的时间）
依照本办法第五条、第六条、第七条规定升挂国旗的，应当在早晨升起，傍晚降下。
第十一条 （可以不升挂国旗的天气）
依照本办法规定应当升挂国旗的，遇到下列恶劣天气，可以不升挂：
（一）风暴、台风；
（二）雨天、雪天；
（三）其他影响国旗正常升挂的恶劣天气。
第十二条 （升挂国旗的位置）
单位升挂国旗，应当将国旗置于所属场所的大门入口、操场或者建筑物的制高点。
国旗与其他旗帜同时升挂，应当将国旗置于中心或者较高、突出的位置。
国旗与两面以上其他旗帜同时升挂，其高度一致时，应当做到：
（一）并排或者弧形排列时，国旗在中心位置；
（二）纵排时，国旗在最前面；
（三）圆形排列时，国旗在主席台（或主入口）对面的中心位置。
第十三条 （悬挂国旗的位置）
室外悬挂国旗，应当将国旗置于建筑物门首或者其他显著位置，国旗旗面门幅下沿应当高于地面2．5米以上。与其他旗帜同时悬挂，国旗应当高于其他旗帜，或者置于上首、中心的地位。
室内悬挂国旗，应当将国旗置于醒目区域，室内设有主席台或者讲台的，应当悬挂在主席台或者讲台上方。
第十四条 （插置国旗的位置）
落地插置国旗，应当将国旗置于室内显著位置，在会场内应当置于主席台正后侧或者主席台两侧；室内有其他旗帜的，国旗应当高于其他旗帜。室内插置式国旗的旗杆可以垂直，也可以倾斜，但倾斜时旗杆与垂直线的夹角应当在20度之内。
第十五条 （国旗的放置）
桌上放置国旗，可以将国旗置于桌面（台面）正中或者两旁，但不得被其他物品遮盖。
第十六条 （升挂国旗仪式）
全日制中小学，除假期外，每周至少应当举行一次升挂国旗仪式；在室外举行开学典礼或者毕业典礼，应当举行升挂国旗仪式。
重大庆祝纪念活动、大型文化体育活动、大型展览会举行升挂国旗仪式的，应当在开幕时举行。
举行升挂国旗仪式时，需要同时升挂其他旗帜的，应当先升挂国旗。
第十七条 （升挂国旗仪式的礼仪）
举行升挂国旗仪式时，在国旗升挂的过程中，参加者应当面对国旗肃立致敬，可以同时奏国歌或者唱国歌。
第十八条 （下半旗的规定）
需要下半旗的，按照国家有关规定执行。
第十九条 （国旗的制作、发行和回收）
国旗由市人民政府指定的单位制作、发行，其他单位和个人不得擅自制作、发行。
国旗有破损、污损的，应当送交市人民政府指定的单位，由其统一回收。
第二十条 （国旗的规格）
制作、发行的国旗，应当符合国家制定的规格标准。
第二十一条 （国旗升挂、使用的管理人）
升挂、使用国旗的单位，应当指定专人负责国旗的升、降和日常的保养维护。
第二十二条 （监督管理）
各级人民政府有关行政管理部门和街道办事处，应当定期对管理范围或者本区域内的单位和个人升挂、使用国旗的情况进行检查。
对违反本办法规定升挂、使用国旗的，各级国旗升挂、使用的管理部门应当责令其限期改正，对逾期不改正的，可以直接予以纠正。
公民发现有违反本办法规定的行为的，有权直接向升挂、使用国旗的单位或者个人建议纠正或者向各级国旗升挂、使用的管理部门报告。
第二十三条 （行政措施）
对违反本办法规定，擅自制作、发行国旗的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处理。
对违反本办法规定，制作、发行不合格的国旗的，由产品质量监督管理部门按照有关规定予以处理。
第二十四条 （施行日期）
本办法自1997年9月1日起施行。
1997年7月7日
