关于贯彻执行《国务院批转国家经委关于推动引进技术消化吸收和国产化工作报告的通知》中有关进口税收优惠的通知

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最高法院


最高人民法院关于贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见
最高法院


一、管辖问题
管辖是确定人民法院审理第一审民事案件分工的问题．各级人民法院必须认真执行《民事诉讼法（试行）》（以下简称民诉法）关于管辖的各项规定，坚持＂两便＂原则，妥善解决管辖中的争议．
（1）一方当事人是受诉基层人民法院的工作人员，或案情复杂，涉及面广，基层人民法院审理有困难的案件，可按民诉法第三十四条的规定，报请上级人民法院审判．亦可按民诉法第三十三条的规定，由上级人民法院指定管辖．
（2）民诉法第二十条和二十一条规定的居所地，为当事人最后连续居住满一年以上的地方．
（3）离婚诉讼双方当事人都是现役军人的，一般可由被告所在部队团以上机关所在地人民法院管辖．
（4）诉讼双方当事人都是被监禁或被劳动教养的，一般可由被告原户籍地的人民法院管辖．
（5）诉讼双方当事人都是因受公安部门的行政处分而被注销城市户口的，其诉讼由被告居所地的人民法院管辖．被告一方被注销城市户口的，由原告户籍地的人民法院管辖；原告的户籍地与居所地不一致的，由居所地人民法院管辖．
（6）民事案件在第一审审理过程中，当事人之间发生新的侵权行为，如与原案有联系，适于合并审理的，可以合并审理．新的侵权行为发生在第二审审理过程中，可与原案合并进行调解；调解不成，对新发生的侵权行为应当另案处理．
（7）人民法院发现受理的案件不属自己管辖，应移送有管辖权的人民法院．受移送的人民法院，认为移送的案件不属于自己管辖，可报请共同上一级人民法院指定管辖，不得再自行移送．
（8）在案件审理期间，当事人的户籍迁移，或者居所地变更的，受诉人民法院应当继续审理，不得移送．
（9）离婚案件的被告长期在外地住医院治疗的，案件由其原户籍所在地人民法院管辖．

二、诉讼参加人问题
保障诉讼参加人的诉讼权利，明确他们在诉讼中的权利义务，有利于人民法院查清案件事实，正确地审理案件，保护当事人的合法权益．
（10）人民法院在审查起诉时，应当对当事人是否符合条件进行审查．在诉讼进行中，发现当事人不符合条件的，应当根据民诉法第九十条的规定进行更换．通知更换后，不符合条件的原告不愿意退出诉讼的，以裁定驳回起诉；符合条件的原告全部不愿参加诉讼的，可终结案件的审
理．被告不符合条件，原告不同意更换的，裁定驳回起诉．
（11）必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当根据民诉法第九十一条的规定，通知其参加诉讼；当事人也可以向人民法院申请追加．人民法院对当事人提出的申请，应当进行审查，申请无理的，可以裁定驳回；申请有理的，应当及时书面通知被追加的当事人参加
诉讼．
（12）第二审人民法院在诉讼进行中发现需要更换、追加当事人的，在更换、追加后，经调解，当事人之间不能达成协议时，应当将案件发回重审．
（13）人民法院追加共同诉讼的原告时，应通知其他当事人．通知追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，仍追加其为原告，即使不来参加诉讼，也不影响人民法院对案件的审理和依法作出判决．
（14）机关、团体、企业事业单位的法定代表人，应是该单位的正职行政负责人．没有正职行政负责人时，可以由副职行政负责人作为法定代表人．法定代表人有权按照民诉法的规定委托诉讼代理人．
（15）在诉讼进行中，作为当事人的机关、团体、企业事业单位改组或主要行政负责人更换的，应向人民法院提交新的法定代表人的身份证明书，继续参加诉讼；已进行的诉讼活动对于继续参加诉讼的法定代表人具有约束力．
（16）按照民诉法第四十八条的规定，无独立请求权的第三人，可以申请参加诉讼，人民法院也应当通知其参加诉讼．人民法院在判决中确认其承担义务，他们有权上诉；在调解协议中确定他们承担义务，应征求他们的意见．
（17）离婚案件中，当事人无行为能力，由父母、成年子女或共同生活并有扶养关系的兄弟姐妹作为法定代理人代为诉讼；没有上述亲属，或上述亲属确有困难不能代理的，可以由其所在机关、团体、企业事业单位作为法定代理人代为诉讼．
（18）离婚诉讼中，法定代理人不愿出庭的，人民法院应当耐心地进行宣传解释，动员其到庭；如仍不出庭，可就地征询其意见，在查清事实的基础上，依法作出判决．
（19）当事人委托诉讼代理人，应向人民法院提交授权委托书．委托书须经人民法院审查同意．解除委托，应向人民法院提交书面报告．
（20）当事人和诉讼代理人，按照民诉法第四十五条、第五十三条的规定要求查阅本案庭审笔录和证据材料时，必须在人民法院内进行．对准许查阅的案卷材料可以摘抄，但不得擅自复制．
合议庭评议记录、审判委员会讨论记录、法律文书原本以及人民法院对案件研究讨论的材料，不应让当事人和诉讼代理人查阅．
（21）在诉讼中，一方当事人死亡，需要等待继承人参加诉讼的，人民法院应当及时通知继承人作为当事人承担诉讼，不能仍将死亡的人列为当事人．

三、调解问题
人民法院审理民事案件，应当着重进行调解．调解应坚持自愿与合法的原则，并依靠当事人所在单位和基层组织以及当事人的亲友多做思想工作，尽可能帮助解决某些实际问题．要防止强迫当事人接受调解和久调不决．
（22）基层人民法院对于调解和好的离婚案件，以及争议数额不大、调解达成协议后当即能全部履行的赔偿和债务案件，一般可以不制作调解书，由书记员将调解协议记入笔录，经双方当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后，即具有法律效力．
（23）调解书应当直接送达当事人本人．一方拒绝签收，应视为调解不成，原调解书不发生效力，人民法院要及时通知对方当事人，继续进行审判．
（24）无行为能力人的离婚案件，对离婚、财产和子女抚养等问题，可以由法定代理人或者指定的诉讼代理人与对方进行协商，如达成协议，一般应以判决的形式结案．
（25）人民法院调解案件时，当事人不能出庭的，经其特别授权，可以由委托代理人到场协商，但离婚案件须按民诉法第五十四条的规定，由当事人向法院出具书面意见．
（26）调解结案后发现确有错误的案件，按照审判监督程序的规定处理．

四、证据问题
证据是查明和确定案件真实情况的根据．掌握充分、确凿的证据，是正确处理案件的基础．全面、客观地收集和调查证据，认真地审查证据，准确地判断证据，对于提高办案质量，具有特别重要的意义．
（27）收集和调查证据，应由审判人员主持，两人以上共同进行．调查材料要写明调查人、被调查人、记录人、调查的时间、地点，并由调查人、被调查人、记录人签名或盖章．
（28）人民法院收集和调查证据，应当深入群众，依靠有关组织，认真查清纠纷发生的时间、地点、原因、经过和结果，不受当事人提供证据范围的限制．
（29）从有关单位摘抄的证明材料，应说明摘抄材料的名称、出处，并由有关单位盖章．
（30）作为定案依据的主要证据，应当庭出示或宣读，允许双方当事人辩论和质证．

五、强制措施问题
对妨碍民事诉讼的行为采取强制措施，是排除障碍、保障诉讼活动正常进行的强制手段．人民法院对诉讼参与人或其他人在诉讼进行过程中故意妨碍民事诉讼构成民诉法第七十七条所指的各种行为，可以视情节轻重，采取相应的强制措施，但必须慎重，并切实做好工作，严格按照有关
程序办事．
（31）必须到庭的被告，经人民法院用传票两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传．拘传必须用拘传票，并直接送达被拘传人，向他们说明拒不到庭的后果，经批评教育仍拒不到庭的，可强制其到庭．
（32）必须到庭的被告，一般是指负有赡养、抚育、扶养义务和不到庭就无法查清案情的被告．
给国家、集体或他人造成损害的未成年人的法定代理人，如果是必须到庭的，也可以适用拘传．
（33）在巡回就地办案开庭审理时，需要采取拘留强制措施的，应当口头或书面请示院长批准后执行．因哄闹法庭、行凶打人等，必须紧急采取拘留措施，来不及请示院长的，可以在采取措施后，立即报告院长补办批准手续．院长认为所采取的措施不当的，应当撤销原决定，解除强
制措施．
（34）在宣布拘留决定后，对被拘留人仍应坚持说服教育．被拘留人当场认错悔过的，可报院长决定，暂缓拘留或解除拘留；在拘留期间，经教育认错悔改的、可以提前解除拘留．
（35）对公民和机关、团体的直接责任人员都可适用罚款．
罚款可与拘留合并使用，也可单独使用．

六、起诉与受理问题
人民法院接到当事人的起诉后，应当进行审查，在法定期间内作出是否受理的决定．作好审查起诉与受理的工作，对保障当事人的诉讼权利，防止滥行诉讼，保证案件的正确处理，十分重要．
（36）人民法院收到原告起诉状，经认真审查，认为不符合民诉法规定的受理条件的，应当通知原告不予受理并说明理由．原告仍坚持起诉的，可以立案受理，经进一步查明起诉确实不符合受理条件的，以书面裁定驳回起诉．
（37）调解组织或有关基层组织对于调解不成的民事纠纷，要求人民法院处理的，应由当事人直接向人民法院起诉．
（38）民诉法第八十五条规定的立案时限，应当从人民法院收到起诉状的次日起计算．因起诉状内容欠缺令原告补正的，从补正后交法院的次日起计算．由上级人民法院转交下级人民法院，或者由基层人民法院转交有关人民法庭受理的案件，从受诉人民法院或人民法庭收到起诉状的
次日起计算．
（39）当事人在诉状中有谩骂和人身攻击之词，送达副本可能引起新的纠纷或激化矛盾，不利于案件解决的，人民法院应当说服他们实事求是地修改．坚持不改的，可以将诉状的内容用口头或书面的方式，简要地通知对方当事人，被告坚持要看起诉状的，也可以送达诉状副本．
（40）原告起诉，经审查通知不予受理，由审判员或庭长决定；立案以后，适用什么程序审理，由审判员决定；裁定驳回起诉，由院长或院长授权庭长决定．
（41）调解和好、原告自动撤诉或者按撤诉处理的离婚案件，没有新情况、新理由，六个月内又起诉的，可比照民诉法第八十四条第五项的规定不予受理．
（42）因侵犯人身权利或者毁坏公私财物，触犯刑律构成犯罪的，不按民事案件处理．由于被告人的犯罪行为引起的赔偿纠纷，按刑事诉讼法的有关规定，以刑事附带民事处理．是否触犯刑律，一时难以查清的，按起诉人的诉讼请求立案．
（43）历次政治运动遗留的属于落实政策的房屋纠纷，农村中划分责任田、规划宅基地引起的纠纷，违章建筑的纠纷和确定离婚登记效力的纠纷，以及其他依法应由行政部门处理的争议，告知原告向有关部门申请解决．

七、普通程序问题
普通程序是审判程序中的基本程序．人民法院审理重大复杂的第一审民事案件，应当适用普通程序，组成合议庭进行审理．正确适用普通程序，有利于查清案件的事实和正确适用法律，有利于进行法制宣传和判决的顺利执行．
（44）人民法院审理第一审民事案件，无论是调解处理还是判决处理，是适用简易程序审理还是适用普通程序审理，是法院内审理还是巡回就地审理，都应当开庭向当事人告知诉讼权利和义务，听取他们的陈述，出示必要的证据，允许双方辩论．
（45）人民法院对无诉讼行为能力当事人的法定代理人，经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，又不委托诉讼代理人的，如属原告，可以比照民诉法第一百一十二条的规定，按撤诉处理；如属被告，可以比照民诉法第一百一十三条的规定缺席判决．
（46）原告申请撤诉后，经人民法院裁定不准撤诉的案件，如原告拒不到庭，可以比照民诉法第一百一十二条规定的精神缺席判决．
（47）裁定中止诉讼的原因消除，恢复诉讼程序时，不必撤销原裁定，从人民法院通知或准许当事人双方继续进行诉讼时起，中止诉讼的裁定即失去效力．
（48）第一审已审结并已公开宣判或者已经送达了判决书的案件，在上诉期限内原审法院发现确有错误，应在上诉期满后，由院长提交审判委员会讨论，认为确有错误的，按审判监督程序进行再审．当事人提起上诉，应当按照上诉程序进行审理，原审人民法院可以提出原判决确有错
误的意见，报送上诉审人民法院．
（49）发现发生法律效力的法律文书有错写、误算、诉讼费用的负担漏判和其他失误，可由制作该法律文书的人民法院裁定补正．对经过庭审的诉讼请求漏判，或判决主文不明确无法执行的，可由制作该判决的人民法院作出补充判决．一审人民法院的补充判决，当事人不服，可以上
诉；二审人民法院的补充判决，是终审判决．

八、简易程序问题
简易程序的规定，体现了我国民诉法便利当事人诉讼，便利人民法院审判工作的特点．正确适用简易程序，有利于及时审结案件．简易程序只适用于基层人民法院和它派出的人民法庭审理简单的民事案件，不能任意扩大简易程序的适用范围．
（50）以下几类案件可以适用简易程序：
1、结婚时间短，财产争议不大的离婚案件，或者当事人婚前就患有法律规定不准结婚的疾病的离婚案件．
2、权利义务关系明确，只是给付时间和金额上有争议的赡养费、扶养费和抚育费案件．
3、确认或变更收养、抚养关系，双方争议不大的案件．
4、借贷关系明确、证据充分和金额不大的债务案件．
5、遗产和继承人范围明确，讼争遗产数额不大的继承案件．
6、事实清楚、责任明确、赔偿金额不大的损害赔偿案件．
7、事实清楚、情节简单、是非分明、争议焦点明确、讼争金额不大的其他案件．
（51）适用简易程序审理案件，应当将起诉内容，用口头或书面方式告知被告，由审判员独任审判，书记员担任记录，不得自审自记．判决结案的，应当按民诉法第一百一十五条规定公开宣判．
（52）人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分．根据民诉法第一百零一条、一百二十条和一百二十二条的规定，人民法庭制作的判决书、调解书、裁定书，必须加盖人民法院印章，不得用人民法庭印章代替基层人民法院的印章．

九、特别程序问题
特别程序是人民法院审理几类特别的非民事权益争议案件的程序．必须适用特别程序审理的案件，要严格按照民诉法规定的条件和程序办理．
（53）宣告失踪人死亡，必须有申请人的申请，并附有公安机关关于该公民失踪的书面证明，否则不予受理．
当事人一方下落不明，对方只要求离婚而不申请宣告死亡的，不适用宣告失踪人死亡的特别程序．外出一方已连续两年以上与家庭断绝通讯联系，经多方查找，确无下落，另一方坚持要求离婚的，可以公告送达诉讼文书，在公告期满后依法判决．判决书公告送达后，待上诉期满即发生
法律效力．
（54）当事人为精神病人，只要经有关医院确诊其有精神病，就无须先适用特别程序宣告其无行为能力．

十、第二审程序和审判监督
上诉程序和审判监督程序是人民法院实行审判监督，保证办案质量的重要 制度．人民法院应当按上诉程序、审判监督程序切实处理好上诉和申诉案件．
（55）无行为能力人的法定代理人，可以代理当事人提起上诉和申诉．
（56）重审和再审的案件，应当按民诉法第三十六条的规定，另行组成合议庭，不得适用简易程序独任审判．原合议庭成员或独任审判员，不能参加新组成的合议庭．
（57）人民法院对上诉案件、再审案件和提审案件宣告判决应当一律公开进行．作出判决的法院可以自行宣判，也可以委托原审人民法院代行宣判．
（58）最高人民法院对地方各级人民法院、上级人民法院对下级人民法院、各级人民法院对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解协议，认为确有错误，需要进行提审、指令下级人民法院再审或者自行再审的，应当作出提审、指令再审或者自行再审的裁定，此裁定可以包括中止
执行的内容．
（59）按审判监督程序决定再审或提审的案件，不必先将原判决撤销，应当由实施再审或提审的人民法院在作出新的判决中确定是否撤销；达成调解协议的，调解书送达后，原判决即视为撤销．
（60）经上级人民法院判决、裁定和调解的案件，需要再审的，应由上级人民法院自行再审，不得指令下级人民法院再审．
（61）必要共同诉讼人中的一人或部分人单独提起上诉，上诉后成为可分之诉的，同一方当事人在法律文书中可以不列；不可分之诉，其他当事人均可列为被上诉人．
（62）双方当事人不服一审判决，都提起上诉的，均可列为上诉人．

十一、执行问题
执行是民事诉讼程序的最后阶段，是维护法律尊严、保护当事人的合法权益的重要制度．要正确理解和适用执行程序，区分自愿履行与强制执行的界限，明确执行的对象，遵守申请执行的期限，正确采取强制执行措施．
（63）强制执行的标的只能是财物或行为．当事人拒绝履行发生法律效力的判决、裁定、调解协议，首先要对其进行法制宣传教育，教育无效的，强制执行．在强制执行中，当事人或案外人故意妨碍民事诉讼的，按民诉法第七十七条的规定处理；情节严重，构成犯罪的，按刑法第一
百五十七条的规定追究刑事责任．
（64）执行员在执行本院的判决、裁定和调解协议时，发现确有错误的，应当提出书面意见，报请院长审查处理．在执行上级人民法院或外地人民法院委托执行的判决、裁定和调解协议时，发现确有错误的，可提出书面意见，经院长批准，函请上级人民法院或外地人民法院审查处理
．在此期间，暂缓执行．
（65）当事人根据民诉法第一百六十七条规定申请执行的仲裁机关裁决，人民法院发现确有错误的，经院长批准，可通知仲裁机关复议，中止执行．
（66）行政主管机关作出的处理决定，依法申请人民法院强制执行时，须提交申请执行书、据以执行的法律文书和其他必须提交的材料．人民法院发现处理决定确有错误，可发还有关机关复议．
（67）执行中，发现应查封、扣押的财物被毁损、变卖、转移、灭失的，除可按照民诉法第七十七条规定处理外，执行员应令被执行人交出财物，或责令赔偿．拒不交出和赔偿的，裁定强制执行．
（68）执行特定物，应执行原物．原物确已不存在的，可折价赔偿．
（69）在执行中，当事人对原法律文书中确定的执行事项有争议，应当做思想工作，促其自觉履行．当事人自愿和解达成协议的，将协议记录在卷，由双方当事人签名或盖章，终结执行．

十二、审理涉及港、澳同胞的案件问题
涉及港、澳同胞的案件不属涉外案件．鉴于港、澳地区的特殊地位，审理这类案件，可参照民诉法第五编和其他有关规定办理．
（70）涉及港、澳同胞的案件一般由基层人民法院作为第一审，重大、复杂的案件由中级人民法院作第一审．
（71）夫妻双方原在内地结婚，后到港、澳地区定居，因特殊原因，双方回内地向人民法院提起离婚诉讼，可由当事人原结婚登记地、原婚姻缔结地或被告原户籍所在地人民法院受理．
（72）港、澳同胞寄交内地的授权委托书和对离婚案件的书面意见，须按司法部一九八一年四月二十九日（81）司发公字第129号《于于为港、澳同胞回内地申请公证而出具证明办法的通知》和一九八二年二月二十日（82）司发公字第39号《关于港、澳同胞回内地申请公证
出具证明办法的补充通知》的规定办理．
（73）人民法院向居住在港、澳地区的当事人送达诉讼文书，可以邮寄送达，也可以由当事人的诉讼代理人送达．不能用上述方式送达的，公告送达．自公告之日起，满三个月，即视为送达．
（74）必须到庭应诉或继续参加诉讼活动的港、澳当事人要求离境的，应向人民法院提供担保．

十三、涉外诉讼程序问题
人民法院审理诉讼当事人一方或双方是外国人、无国籍人、外国企业或组织的民事案件，应当适用民诉法关于涉外民事诉讼程序的特别规定，坚持主权、对等和当事人的诉讼权利、义务同等的原则．
人民法院审理当事人双方争执的财产在外国，以及民事法律关系发生、变更、消灭的法律事实在外国的民事案件，可参照民诉法第五编和其他有关规定办理．
（75）凡当事人一方或双方为外国人、无国籍人、外国企业或组织的民事纠纷，当事人向有管辖权的人民法院起诉，应立案受理．
民诉法第三十条规定的专属管辖，不能依当事人的协议而改变．
（76）在国内结婚后，定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院或国籍所属国法院管辖为理由不予受理，双方回国要求人民法院处理的，可由原结婚登记地或被告原户籍所在地人民法院受理．
（77）双方在外国结婚并定居的华侨，他们的离婚案件，人民法院原则上不予受理．如所在国以当事人的国籍所属为理由拒不受理，双方回国要求人民法院处理的，可由被告原户籍所在地人民法院受理．
（78）中国公民一方居住在国外（包括出国探亲、考察和学习的），一方居住在国内，不论哪一方提起离婚诉讼，均应向国内一方户籍所在地或居所地的人民法院起诉．如国外的一方向居住国法院起诉，而国内一方也向人民法院起诉的，受诉的人民法院可按民诉法第二十一条第二项
的规定，予以受理．
（79）不在国内居住的当事人，因离婚案件在人民法院起诉、应诉，无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见．这种书面意见，如系从国外寄交人民法院的，外国人须经所在国公证机关证明，并经我驻该国使领馆认证；华侨须经我国驻该国使领馆证明，没有使领馆的，由爱国华侨
团体证明．
（80）对外国法院涉及中国公民的离婚判决，不违反我国婚姻法的基本精神，当事人双方又无异议的，可以承认其对双方当事人有拘束力．如该判决要在我国内执行的，须由外国法院按民诉法第二百零四条的规定委托我国人民法院执行．
（81）居住在国外的当事人，对在国内的财产申请诉讼保全的，必须提供担保．
（82）人民法院向侨居外国的中国公民进行调查的询问提纲，经高级人民法院审查后，送请外交部领事司转送我国驻该国的使领馆进行询问．



1984年8月30日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2008〕93号



关于印发《新疆维吾尔自治区派驻城乡规划督察员办法（试行）》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门，各直属机构：
《新疆维吾尔自治区派驻城乡规划督察员办法（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○八年六月十日






新疆维吾尔自治区
派驻城乡规划督察员办法（试行）




　　第一条 为了加强城乡规划执行情况的督察，建立健全城乡规划督察员制度，根据国家和自治区有关规定，结合自治区实际，制定本办法。　　
第二条 自治区城乡规划督察员（以下简称督察员）的派驻和管理，适用本办法。　　
第三条 督察员由自治区人民政府派驻。自治区人民政府城乡规划督察员办公室（以下简称督察员办公室）设在自治区建设行政主管部门，负责督察员日常管理工作。　　
第四条 督察员由督察员办公室推荐，报自治区人民政府审定后聘任。督察员每届任期三年，可以连任。督察员应当具备下列条件：　　
（一）熟悉掌握城乡规划管理法律、法规、规章及标准、规范；　　
（二）具备城乡规划或相关专业本科以上学历，具有高级以上技术职称或注册规划师资格；　　
（三）具有较丰富的城乡规划工作经验；　
　（四）身体健康，能够胜任工作；　
　（五）坚持原则，忠实履行职责。　　
第五条 督察员依据城乡规划管理法律、法规、规章及其他有关规定，对地（市）级以下人民政府及相关部门就下列事项进行督察：　　
（一）城乡规划的制定。　　
1.是否依法组织编制城市总体规划、镇总体规划；　　
2.是否依法组织编制城市控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；　　
3.编制的城乡规划是否符合自治区城镇体系规划，是否符合法律、法规、规章及标准、规范；　　
4.编制的城乡规划是否按照法定程序审批、备案；　　
5.是否委托具有相应资质等级的单位编制城乡规划；　
　6.城乡规划报送审批前，是否依法将草案予以公告，征求专家和公众的意见；　　
7.城乡规划批准前，审批机关是否组织专家和有关部门进行审查。　　
（二）城乡规划的实施。　
　1.是否违反法律规定，在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，设立各类开发区和城市新区；　　
2.是否依法实施历史文化名城、名镇、名村、历史文化建筑保护规划，以及风景名胜区保护规划；　　
3.是否依照法定权限、条件和程序核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证；　　
4.是否对未取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件；　　
5.是否未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件；　　
6.是否对未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权；　　
7.是否未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布；　　
8.是否依据法定条件批准临时建设；　　
9.在建设工程竣工验收前，是否依法对建设工程符合规划条件的情况进行核实。　　
（三）城乡规划的修改。　　
1.是否按照法定权限和程序修改城市和镇的总体规划、控制性详细规划；　　
2.同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前，是否采取听证会等形式听取利害关系人的意见。　　
（四）是否依法受理违反城乡规划行为的举报投诉，并及时予以处理。　　
（五）法律、法规、规章赋予的其他督察职责。　　
第六条 督察员由自治区人民政府向州、地（市）、自治区辖市派驻，根据工作需要可以派驻督察组。　　
自治区人民政府可以决定督察员对本办法第五条所列事项进行全面督察和专项督察。　　
第七条 督察员可以采取以下方式进行督察：　　
（一）对派驻地常驻或者不定期进行巡察；　　
（二）列席城乡规划编制、审批、修改论证会、听证会、审查会等；　　
（三）调取、查阅与督察事项相关的文件、资料；　　
（四）要求有关单位和人员就督察事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进行现场踏勘；　　
（五）约请地方政府、规划管理部门负责人谈话，走访有关当事人。　　
第八条 督察员根据督察工作需要，可以决定对派驻的州、地（市）所属县、市进行督察。　　
第九条 派驻地人民政府及其有关部门应当对督察员的工作予以支持、配合，及时通报城乡规划工作情况，为督察员办公及生活提供必备的条件。　　
第十条 派驻地人民政府应当向社会公布督察员姓名、督察内容、办公地点和联系方式，设立举报箱，鼓励单位和个人向督察员反映情况和举报违反城乡规划的行为。　　
第十一条 督察员应当于每季度末向督察员办公室书面提交督察情况报告，每年末提交督察工作总结。　　
第十二条 督察员对督察中发现的问题，应当认真调查核实有关情况，及时向督察员办公室提出督察意见，经督察员办公室审核同意后，以督察员办公室名义向当地人民政府及其有关部门下发督察意见书。　　
督察员办公室认为督察问题重大的，应当向自治区人民政府提交专题报告，由自治区人民政府做出处理决定。　　
当地人民政府和有关部门应当认真研究督察意见，并在收到督察意见书之日起15日内向督察员办公室反馈整改情况。　　
当地方人民政府或有关部门对督察意见书有异议的，可以向督察员办公室提出申诉，在申诉期间不得停止执行督察意见书。　　
第十三条 当地人民政府或者有关部门接到督察意见书后拒不改正的，由督察员办公室责令改正，通报批评；对有关负责人或其他直接责任人员，应当予以行政处分的，由督察员办公室提请监察机关或其上级主管部门依法予以处理。　　
第十四条 督察发现建设工程项目违反城乡规划，依法应予处罚的，由督察员办公室转有处罚权的建设行政主管部门或其他有关部门予以查处。　　
第十五条 督察员滥用职权、徇私舞弊，或者不履行督察职责，以及督察不力的，由督察员办公室提请自治区人民政府予以解聘，免除其督察员资格。　　
第十六条 督察员工作经费，由自治区财政拨付专项资金，用于督察员办公室工作经费及督察员工资福利、差旅费、交通费、通讯费、伙食补助，以及派驻地办公用房、住宿等必要支出。　　
第十七条本办法试行期间，自治区人民政府建设行政主管部门可以批准个别地、州参照本办法向所属县派驻规划督察员。　　
第十八条本办法由督察员办公室负责解释。　　
第十九条本办法自2008年6月1日起试行。