预算单位清产核资办法
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预算单位清产核资办法
财政部
预算单位清产核资办法
第一章 总则
第一条 为认真做好预算单位清产核资工作，按照预算管理制度改革总体要求，并依据全国清产核资政策、规定和现行财务会计制度，制定本办法。
第二条 本办法所称预算单位清产核资，是指预算单位全面清查各类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按国家规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实预算单位占用国有财产的工作。
第三条 预算单位清产核资的目的，是为细化预算编制和编制部门预算提供真实依据，为制定科学的定员定额标准提供准确数据，为深化国家财政预算制度改革和加强行政事业单位财产监管工作奠定基础。
第四条 预算单位清产核资的主要工作内容为：基本情况清理、资产清查、资金核实和建章建制。
第二章 工作范围
第五条 按照我国现行行政事业编制管理状况和财政预算管理体制，本办法所称预算单位是指具有独立的法人资格、能够独立编制会计决算报表，并符合下列条件之一的行政事业单位、社会团体：
（一）各级国家权力机关、行政机关和具有财政经常性经费关系的其他机关、政党组织；
（二）由机构编制主管部门核定事业编制、具有财政经常性经费关系的事业单位；
（三）列入国家行政编制或事业编制、具有财政经常性经费关系的社会团体；
（四）大型企业（企业集团）下属有财政经常性经费关系的事业单位；
（五）其他具有财政经常性经费关系的各类行政事业单位、社会团体：
财政经常性经费关系是指由财政提供日常经费保障或近三年连续有财政专项经费。
第六条 凡有财政经常性经费关系的实行企业管理的事业单位，也应按照本办法进行清产核资。
第七条 事业单位的附属单位和事业单位投资举办的各类经济实体，应按照国家清产核资的有关规定，只对其投入、收益上缴和资产状况等方面进行清查登记。
第八条 各部门、各地区及各级预算单位的清产核资工作均须遵照本办法的规定执行。
第三章 清查工作基本要求
第九条 预算单位清查工作要对资产进行全面彻底的清查，在清查中要把实物盘点同核查账务结合起来，把清理资产同核查负债结合起来，把收入与支出相对结合起来，以物对账，以账查物，查清资产来源、去向和管理情况，做到见物就点，是账就清，不重不漏。
第十条 在预算单位清查工作的基础上，各主管部门要组织力量进行认真审查、复核，保证资产清查结果的真实、准确。
第十一条 财政部门（清产核资机构）要会同有关部门对预算单位及主管部门的清查工作进行专项检查或抽查。同时，财政部门（清产核资机构）要结合实际情况组织相关专业人员或委托社会中介机构，对预算单位资产清查结果进行核查。
第十二条 资产清查工作的基础清查表的内容和格式，由各预算单位根据实际情况，按照统一的清产核资报表的内容和格式的要求自行设计制定。
第十三条 预算单位要将清查结果按照统一的清产核资报表和软件的格式和要求，进行报表填报和数据录入，并经主管部门审核汇总后，在规定时间内报送同级财政部门（清产核资机构）。
第四章 组织领导
第十四条 预算单位清产核资工作，由财政部会同有关部门成立“预算单位清产核资工作小组”，负责各项工作的组织领导和工作协调，财政部清产核资办公室负责有关日常工作，各部门、各地区按照预算单位财务隶属关系负责具体组织实施。
第十五条 各部门、各地区应建立健全或调整充实清产核资领导组织和工作机构，负责组织实施本地区、本部门预算单位清产核资工作，并与财政部清产核资办公室建立工作联系；各预算单位要成立由主要领导负责的领导小组，并由财务、人事、基建、后勤、设备管理等相关机构组成办事机构，成立相应的专业工作清查小组。
各预算单位负责人要对清产核资工作结果的真实性、可靠性和合法性负法律责任。
第十六条 各预算单位、主管部门和各级财政部门（清产核资机构）在开展清产核资工作中要切实加强领导，认真组织落实，严格执行国家清产核资有关政策、规定和现行财务会计制度，做好督促、检查工作。
第五章 基本情况清理
第十七条 各预算单位在清产核资工作中，应对所属单位户数和编制及人员状况等基本情况进行全面清理。
第十八条 户数清理是做好清产核资工作的前提和基础，各主管部门要按照预算单位清产核资工作的范围，并依据国家人事编制等部门批准单位成立文件，对所属各类预算单位户数情况进行清理核对，把应纳入范围的清产核资基本单位按隶属关系、单位性质汇总上报。
第十九条 编制及人员状况的清理包括对预算单位定编人数、实际在编人员、离退休人员、临时人员等的清理，以及单位人员的编制状况（行政编制、事业编制、其他编制）、在职状况（在职、离休、退休、带薪学习、等待分配、长休、内退、提前离岗等）、职务、级别等情况的清理。
学校、科研院所的人员清理还包括对在校学生情况的清理，要对博士后、博士研究生、硕士研究生、本科生、专科生及中专技校生的人数情况进行清理核对，并按公助生、并轨生、自费生、委培生等分别登记。
第二十条 对清理编制及人员状况进行登记后，各预算单位要与本单位人事部门档案及编制管理部门核定单位编制的批文相核对，保证编制及人员状况清理结果的真实、准确。
第六章 资产清查
第二十一条 预算单位资产清查主要是对固定资产、流动资产、对外投资、无形资产及负债的清查。
第二十二条 固定资产清查的范围包括房屋建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产等。
（一）预算单位占有、使用的房屋建筑物，依据国家核发的房屋产权证进行清查登记，未办理房屋产权证的预算单位需按照国家划拨使用的有关文件、证明先行清理登记，待清产核资工作结束以后，应按国家制定的房产管理的有关政策办理。
对预算单位按照国家有关政策规定购买的房屋建筑物，应按实际购买价格进行清查登记。
对预算单位依法占用和出租、出借给其他企业、单位使用的房屋建筑物，预算单位举办国内联营、合资企业以使用权作价投资或入股的房屋建筑物，预算单位与外方举办的中外合资、合作经营企业以使用权作价入股的房屋建筑物，都要分类清查登记。
（二）对固定资产要查清固定资产账面值，清理出待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等。
1．对租出的固定资产由出租方负责清查，没有登记入账的要将清查结果与承租方进行核对后，登记入账。
2．对借出和未按规定手续批准转让出去的资产，要认真清理收回或补办手续。
3．文物和陈列品作为一种特殊形态的固定资产，在资产清查中原则上只登记品种、等级和数量。能够估价的文物和陈列品都要估价入账；对新征集的文物，应按实际收购金额入账。
4．对已列为固定资产的图书，以图书的标价为依据进行价值量登记；没有标价的，只清查实物量，不作价值量反映。
5．对捐赠资产的清查，有价的应按账面价值进行登记；对无法确定其价值量的，则按实物量登记，并由各单位列出清单报主管部位备案，并加强管理。
6．对国家安全部门及公安、检察院、法院系统的枪支、弹药及其他保密财产由本单位组织清查登记，只对其进行价值总量汇总上报。
（三）对清查出的各项盘盈（含账外）、盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见。
对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间和技术状况等，按调拨（其价值转入受拨单位）、出售、待报废等提出处理意见。
（四）经过清查后的各项固定资产，要区别固定资产的用途和使用情况指在用、未使用或不需用等）进行重新登记，建立健全实物账卡。同时，对房屋建筑物、交通工具及主要固定资产需按《固定资产分类与代码》（ＧＢ／Ｔ14885－94）逐项录入，并汇总上报相应的明细资料。
第二十三条 流动资产清查的范围包括现金、各种存款、应收及预付款项和存货等。流动资产要按其占用形态分别进行清查，其内容包括：
（一）现金。要清查预算单位现金账面余额与库存现金是否相符。
（二）各种存款。要清查预算单位在开户银行及其他金融机构各种存款账面余额与银行及其他金融机构中该单位的账面余额是否相符。
（三）应收及预付款项。清查的内容包括应收票据、应收账款或暂付款、其他应收款、预付账款等。
清查应收票据时，预算单位要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。
清查应收账款或暂付款、其他应收款和预付货款时，预算单位要逐一与对方单位核对，以双方一致金额记账。对有争议的债权要认真清理、查证、核实，重新明确债权关系。对逾期和长期拖欠的应收账款，要查明原因，积极催收；对经确认无法收回的款项，要明确责任，依照国家现行财务会计制度和清产核资有关规定进行处理。
职工个人借款要认真清理，限期收回。
（四）存货。清查内容包括：材料、低值易耗品、产成品以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物资等。
各预算单位都要认真组织清仓查库，对所有存货全面清查盘点；对清查出的积压、已毁损或需报废的存货，应查明原因，组织相应的技术鉴定，提出处理意见，经批准后按国家有关规定处理。
对长期外借未收回的存货，要查明原因，积极收回或按规定作价转让。
代保管物资由代保管单位负责清查，并将清查结果报托管单位核对后，列入托管单位资产总值中。
第二十四条 对外投资清查的范围和内容包括预算单位以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
第二十五条 基建工程项目清查的范围和内容是在建或停缓建的工程，包括完工未交付使用、交付使用未验收入账等工程项目。在建工程要由建设单位负责查清项目、投资总额和管理状况，并及时办理入账手续。
第二十六条 无形资产清查的范围和内容包括各项专利权、非专利技术、著作权、商标权、商誉、土地使用权等。
凡单位会计上设有“无形资产”账户进行核算和反映的，按账户上反映内容及价值量进行清查。没有设“无形资产”账户进行核算和反映的，只对其内容记载、登记，可不估价入账，但无形资产产权已经出让的，应核算反映其价值量。
第二十七条 负债清查的范围和内容包括借入款项、应交（付）款项、暂存款等。预算单位要与债权单位逐一核对账目，达到双方账面余额一致。
第七章 经费和收支状况清理
第二十八条 对经费来源渠道的清理要结合单位经费来源状况，逐项清理、核实，并对各类经费按照拨付渠道、数额、用途等内容填列上报。
第二十九条 对其他收入情况的清理要按单位财务、会计账目逐一核对，如实反映。对未入账或账外账的收入必须在此次清理过程中登记入账，杜绝漏报、少报、不报情况的发生。对单位各项其他收入进行彻底清理、核对，真实反映单位实际收入状况。
第三十条 对预算外资金的清理要按行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中的收入及其他收入进行认真清理，并与收费批准文件核对，核实已交财政专户、未交财政专户和可用预算外资金的情况。
第三十一条 对预算单位支出情况要按项目进行清查，要核对支出使用情况是否符合现行财务会计制度的规定，有无虚列支出或改变资金使用用途等问题。
第八章 资金核实
第三十二条 资金核实是指对预算单位资产及债权债务进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上，对各项资产盘盈、财产损失和资金挂账进行核实清理，对清出的问题按规定进行必要账务处理，确认预算单位占用的各项资产价值总额和净资产的真实状况。
第三十三条 清产核资中预算单位的资金核实工作的组织、实施、申报审批程序，以及对清查出的各项资产盘盈（包括账外资产）、资产损失（包括资产盘亏）和资金挂账的处理等，按照财政部对预算单位清产核资中资金核实工作的有关规定进行。
第三十四条 预算单位对于在清产核资中因产权关系改变需增加或减少的资产，以及清理出的账外资产，可先按国家有关规定相应入账，并在资金核实申报报告中说明，待财政部门（清产核资机构）批复后，再进行账务调整。
第三十五条 对于所有权关系不清的资产，要在双方充分协商的基础上确定其产权归属；对于情况复杂，一时难以确定其所有权关系的资产，可作为“待界定资产”由现使用单位单独登记，留待以后按国家有关政策规定办理。
第三十六条 预算单位对属于应在资金核实申报报告中申报的各项资产损失，要按财政部门（清产核资机构）的资金核实批复意见进行账务处理。
第九章 检查验收
第三十七条 预算单位在清产核资工作基本结束之后，对本单位的工作情况，要按统一要求进行对照检查，主管部门、财政部门（清产核资机构）要组织检查验收。
第三十八条 预算单位清产核资工作采取预算单位对照检查、主管部门复（联）查和财政部门（清产核资机构）会同有关部门抽查，以及委托社会中介机构审核相结合的方式进行检查验收。
（一）对照检查。预算单位按照清产核资工作的统一要求，采取专职清产核资人员和群众参与相结合的办法进行认真对照检查，对查出的问题进行更正，编制出本单位清产核资报表并随同清产核资结果的书面报告，上报主管部门。
（二）复（联）查。在预算单位对照检查的基础上，由主管部门组织系统内所属单位进行复（联）查。对对照检查不彻底的单位，要责成其补查。复（联）查结束后，由主管部门对本部门清产核资报表进行汇总并写出清产核资结果的书面报告。
（三）抽查。为保证预算单位清产核资工作结果的客观、真实、准确，各级财政部门应会同有关部门，选择部分预算单位，对其清产核资结果进行抽查；或组织社会中介机构，对部分预算单位清产核资工作的实物盘点、原始账务资料、工作过程及问题处理等进行全面审核。
第三十九条 对在检查验收中发现的清产核资工作不合格的单位，要责令其限期纠正。
第四十条 检查验收的主要标准是：
（一）在规定期限内，认真完成清产核资的各项工作内容，各项工作符合国家统一规定的方法、政策和要求，各项申报手续齐备。
（二）按照统一制定下发的清产核资报表格式和软件，填制各类报表和数据录入，信息准确，内容完整，报送及时。
（三）对清产核资数据资料进行了全面认真的分析，对暴露出的问题和管理漏洞，加强了管理，建立健全了相应的财务资产管理制度。
第四十一条 预算单位对在清产核资工作中发现和暴露的问题，要建立健全相应的财务资产管理制度，完善和落实各项规章制度，明确责任，形成单位内部有效的监督管理机制，防止前清后乱，加强行政事业单位财务资产管理工作。
第四十二条 各级财政部门（清产核资机构）应在预算单位清产核资结果进行汇总、分析的基础上，建立预算单位基本情况数据库，为测定预算单位定额定员标准提供准确、详实的基础数据资料。
第四十三条 预算单位对在清产核资中新形成的资料，要分类整理形成档案，按国家制定的有关会计档案等管理办法进行管理，并接受国家有关部门的监督。
第十章 工作纪律
第四十四条 对未按时完成或不积极组织清产核资工作的单位，各级财政部门（清产核资机构）要责令其限期完成，并可指定社会中介机构进行审核，所需要费用由被审核单位承担。
第四十五条 对不按统一工作要求完成或拒不完成清产核资工作的单位，财政部门要暂缓其下年度预算的申报和审核工作。
第四十六条 对清产核资中发现的由于失职、渎职造成单位管理混乱，“家底”不清，财产物资丢失浪费严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事者的行政责任；对于化大公为小公、化公为私、低价变卖和转移国家资产，以及贪污盗窃问题，各部门要按照国家有关法规严肃查处，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 在清产核资工作中，预算单位能够主动及时反映存在问题，并按照全国清产核资有关政策规定从轻处理的，在以后国家有关财务会计检查工作中不予追究。
第四十八条 对预算单位隐瞒真实情况，不如实填报报表，提供虚假会计资料，违反《会计法》有关规定的，要责令其限期改正并予以通报批评，同时要对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予相应经济处罚。
第四十九条 对预算单位在清产核资中少报、漏报和隐瞒不报收入的，一经查出，视同私设“小金库”予以严肃处理，同时按照收入发生额如数列入本单位财会部门的收入账内，全额上交财政，或抵顶财政拨款。
第五十条 在清产核资工作中，对违反工作纪律的个人，根据具体情节由同级政府或有关部门给予行政纪律处分。
第十一章 附则
第五十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院各部门可依据本办法，结合本地区、本部门实际情况，制定具体实施细则。
第五十二条 驻境外各类机构的预算单位清产核资工作，由各有关主管部门参照本办法，商财政部门（清产核资机构）后另行组织实施。
第五十三条 中国人民解放军、武装警察部队和国家安全等部门可依据本办法结合本部门实际情况，制定具体实施办法，自行组织开展预算单位清产核资工作，并将预算单位清产核资结果汇总上报财政部清产核资办公室。
第五十四条 本办法由财政部负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起执行。
广东省连南瑶族自治县自治条例
广东省人大常委会
广东省连南瑶族自治县自治条例
广东省人大常委会
（1987年2月21日连南瑶族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过 1987年3月7日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县内的民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，依照连南瑶族自治县的经济、政治、文化等特点，制定本条例。
第二条 连南瑶族自治县（以下简称自治县）是广东省连南瑶族实行民族区域自治的地方。
自治县的自治机关设在三江镇。
第三条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的县级地方国家机关的职权。同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
第四条 自治县的自治机关保证宪法、法律在本县的遵守和执行。把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治县的自治机关可报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第六条 自治县的自治机关带领全县各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在上级国家机关的领导和帮助下，集中力量进行社会主义物质文明和精神文明建设，坚定而有步
骤地进行经济、政治、教育、科学技术等方面的体制改革，努力把自治县建设成为团结、文明、繁荣的民族自治地方。
第七条 自治县的自治机关在国家计划指导下，从实际出发，制定自治县经济建设的方针、政策和计划，发挥本地资源的优势，加速开发山区，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质生活水平。
自治县的自治机关对石灰岩地区和其他贫困地区实行放宽政策、减轻负担和扶持、帮助的方针。
第八条 自治县的自治机关对全县各族人民进行理想教育、道德教育、纪律和法制教育，努力发展教育、科学、文化、体育、卫生事业。提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第九条 自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结的行为。
第十条 自治县的自治机关加强社会主义民主和社会主义法制建设，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的公民权利，教育人民履行公民应尽的义务。
自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第二章 自治县的自治机关
第十一条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
自治县的自治机关根据工作需要，建立精干的机构，实行工作责任制，保持同各族人民的密切联系，倾听各族人民的意见，关心群众的生产和生活，接受各族人民的监督，努力为人民服务。
第十二条 自治县人民代表大会各民族、各方面代表的名额和比例依照法律规定的原则，按广东省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。
第十三条 自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，瑶族公民所占比例可以高于其人口比例，并应当有瑶族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民代表大会有权依照本县经济、政治、文化和社会生活的特点，制定自治条例和单行条例。
自治条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过；单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过。自治条例和单行条例的制定和修改，均要报广东省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员
会备案。
第十五条 自治县人民政府由县长、副县长，各局局长，各委员会主任组成。
自治县的县长由瑶族公民担任，自治县人民政府组成人员中，瑶族和其他少数民族人员逐步做到不少于二分之一。
自治县的自治机关所属工作部门的干部，参照前款比例，尽量配备瑶族和其他少数民族的人员。
第十六条 自治县的地方国家机关和企业、事业单位在招收人员和补充自然减员缺额的时候，优先招收瑶族和其他少数民族人员。报经广东省人民政府批准，可以从农村瑶族和其他少数民族人口中招收。
自治县人民政府可以自主补充自治机关及其所属部门和企业、事业单位自然减员的缺额。
第十七条 自治县人民政府对本县各项开支标准、机构设置、编制员额，根据国家规定的原则，可以制定补充规定或者具体办法，报广东省人民政府批准后实施。
第十八条 自治县的自治机关根据社会主义建设需要，采取各种措施从当地民族中培养各级干部和科学技术、文化教育、经营管理等专业人才和技术工人，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县的自治机关支持和鼓励干部、职工通过自学、专业培训等方式，提高科学文化水平和业务素质。
第十九条 自治县的自治机关对在社会主义建设中取得显著成绩的工人、农民、知识分子、干部和其他劳动者，给予表彰和奖励。对有重大贡献者，给予重奖。对科学技术、文化教育、经营管理等专业人员，根据不同情况分别给予津贴和照顾。
自治县的自治机关根据实际需要，积极引进人才，对受聘到自治县工作的外地教师、医生和其他科学技术、经营管理等专业人员，给予优惠的待遇。
第二十条 自治县的国家工作人员，享受民族地区生活补贴。随着经济发展逐步提高福利待遇。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第二十一条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县人民法院院长或者副院长、人民检察院检察长或者副检察长中，应当有瑶族人员。自治县人民法院和人民检察院的工作人员中，应配备一定数量的瑶族人员。
第二十二条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。自治县人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第四章 自治县的经济建设
第二十三条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，制定经济建设和社会发展计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；在坚持社会主义原则的前提下，根据国家法律、国家政策规定和本县实际情况，合理调整生产关系，改革经济管理体制，促进商品经济的发展。
第二十四条 自治县的自治机关领导经济建设，要扬长避短，充分发挥森林、水力、矿藏资源的优势，坚持以林业为主，林业、农业、工业、商业、服务业综合发展的方针，建立合理的经济结构，提高经济效益和社会效益。
第二十五条 自治县的自治机关制定林业发展规划，组织和鼓励植树造林，依法保护和合理开发森林资源。自治县的林业生产，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，要积极推行改燃节柴工作，逐步扩大森林复盖面积。坚持科学造林，增加经济林在林
业中的比重，在石灰岩地区，大力发展经济林、水源林和薪炭林。
自治县的自治机关设立专项资金用于发展林业生产。集体林区的育林基金专门用于造林、育林、护林。
自治县的自治机关切实做好封山育林，林木实行凭采伐许可证限额采伐，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，禁止采伐国家规定保护的林木。
第二十六条 自治县的自治机关根据法律和政策规定，保护林业生产者的合法权益。
自留山由农民长期使用和经营，责任山由农民按合同规定长期使用和经营。农民在房前屋后和自留山种植的树木，归农民所有，可以继承或转让，凭采砍许可证可以自砍自用自销或交国家代销。农户承包的责任山，属集体营造的林木，按比例分成；属承包户营造的，归其所有，但应按
规定向集体交纳山价款。经有关部门同意开发的荒山荒岭，产品收入归生产者所有。
第二十七条 自治县的自治机关因地制宜地安排农业生产布局，稳定和提高粮食产量，积极发展市场需求的种植、养殖、加工等多种经营。
自治县的自治机关加强农田基本建设，推广适用的科学技术成果，并且从资金、技术、生产服务等方面，促进农业的发展。对资金确有困难的农户，农业银行和信用社应按国家规定优先给予贷款。对农副产品，国家有关部门和供销社要按合同进行收购，并努力为计划外的农副产品打开
销路。
第二十八条 自治县的自治机关坚持实行以家庭联产承包为基础的农业生产责任制，按照自愿互利原则和发展商品经济的要求，发展多种形式的农村合作经济；鼓励和扶持专业户和经济联合体开办农场、林场、畜牧场、鱼场或者从事其他开发性生产，并保障其合法权益。
第二十九条 自治县的自治机关加强土地管理，维护土地的社会主义公在制，保护和合理开发利用土地资源，禁止乱占耕地滥用土地。
自留地、宅基地、承包地、自留山、责任山属集体所有，不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。承包地、自留地非经法定机关批准不得作宅基地、坟地或者其他非农业用地。
第三十条 自治县的自治机关扶持水电事业发展，加强水电企业的管理。在统一规划下，鼓励集体、个人兴办水电事业，并保障其合法权益。
第三十一条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护县内矿产资源。对于可以由本县开发的矿产资源，优先开发利用。集体经济组织或者个人采矿，须依法申请，领取采矿许可证，在指定范围内开采，开采者应按规定交纳资源税和资源补偿费。
任何单位或者个人不得侵占、破坏矿产资源，不得进入他人取得采矿权的矿区范围内采矿。
第三十二条 自治县立足本地资源发展地方工业，扶持乡镇企业和家庭工业的发展。
自治县的工业生产，因地制宜发展林产品、农副产品和矿产品等加工工业，继续办好和发展轻纺、建材、食品、化工、机电、采矿等工业。
自治县的自治机关根据国家的规定和本县的情况，从税收、信贷、物资、技术、信息、管理等方面扶持乡镇企业，并保障其所有权和经营自主权。
第三十三条 自治县的自治机关在上级国家机关的帮助下，统一规划，积极发展交通、邮电事业，加速山区公路和林道建设，发展水上运输，改善邮电通讯条件。允许集体或个人兴办交通运输业。
第三十四条 自治县的自治机关自主管理县属企业、事业。按照民族区域自治法第六十三条的规定，非经自治县的自治机关同意，上级国家机关不得改变其隶属关系。
第三十五条 自治县的自治机关本着兼顾国家和地方利益的原则，自主地安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的工农业产品、矿产品和其他土特产品。
自治县调给国家的工农业产品、矿产品和土特产品所得的各种补助物资指标，由自治县的自治机关自主安排使用。
第三十六条 自治县的自治机关积极支持上级国家机关在自治县开发资源、兴办企业、事业；监督自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位按照民族区域自治法和其他法律的规定，照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。在产品分配、利润留成、税收等方面，作出有利
于自治县经济建设和增加财政收入的安排。在招收人员的时候，优先招收当地瑶族和其他少数民族人员。
按照国家规定，自治县国营企业在上级国家机关帮助下，对边远山区的矿产品、农林产品的收购给予价格补贴；对自治县的商业、供销、医药企业根据国家民族贸易政策享受照顾。
第三十七条 自治县实行开放的、多种经济形式的、多渠道少环节的商品流通体制。
国营商业和供销合作社要增强活力，积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
国营、集体和个体经济，在国家的法律和政策范围内开展竞争，发展联合。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家法律规定，开展对外贸易活动，努力组织外贸商品的生产，争取多出口、多创汇。
自治县的自治机关在对外贸易活动中，在外汇留成方面享受国家的优待。
自治县出口产品的外汇留成和上级国家机关下拨的各种地方外汇，由自治县的自治机关依照规定安排使用。
第三十九条 自治县的自治机关在上级国家机关的支持帮助下，积极发展民族特需商品的生产，做好供应工作，以满足少数民族群众生产、生活的特殊需要。
第四十条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的财力、物力和其他具体条件，自主安排地方性基本建设项目。
自治县的自治机关逐步发展有民族特色的和有地方特点的旅游业。
自治县的自治机关加强农村集镇建设、规划和管理，增加服务设施，鼓励农民到集镇摆摊设店。
第四十一条 自治县人民政府对石灰岩地区和其他贫困地区，按照减轻负担、适当放宽的原则，制定特殊政策，从资金、税收、贷款、物资、技术、人才等方面，做好扶贫工作，帮助当地人民利用本地资源发展生产、改善生活。
自治县人民政府对口粮有困难的瑶区农户按计划给予供应。
自治县的自治机关在上级国家机关的支持下，有计划地帮助山区的瑶族群众逐步改善居住条件。
第四十二条 自治县的自治机关根据国家有关规定，积极开展横向经济联系和经济技术合作；采取优惠政策，引进资金、技术与设备和先进的管理方法。
自治县的自治机关对外省、外县（市）以及外商、华侨、港澳同胞来自治县投资兴办企业，提供优惠条件；对投资从事开发性生产的给予特殊优惠。
第四十三条 自治县的自治机关依照法律规定，加强环境保护工作，改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。
第五章 自治县的财政管理
第四十四条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治县的自治机关有依法管理本县地方财政的自治权，自主地调剂本县财政预算，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政；收不敷出时，报上级财政机关补助。
第四十五条 自治县的财政预算如因国家税收政策的改变，企业、事业隶属关系的变更以及遇到严重自然灾害，使财政预算收入减少、支出增加时，报请上级国家机关作适当调整。
第四十六条 自治县的自治机关对上级国家机关拨给的民族补助费和各项专用资金，实行专款专用。
上级国家机关给自治县的民族补助费和临时性补贴，不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少或抵销正常拨款。
第四十七条 自治县的自治机关应将地方机动财力和上级国家机关拨给的民族经费重点用于经济建设和智力开发，用于扶持石灰岩地区和其他贫困地区发展生产和帮助解决生活方面的特殊困难。
第四十八条 自治县的自治机关根据上级国家机关的有关规定，建立乡、镇一级财政。财政收支管理办法由自治县人民政府制定。
第四十九条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税项目以外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报经广东省人民政府批准，可以实行减税或者免税。
第五十条 自治县的自治机关用于发展教育、科学、文化建设事业的财政拨款，要有适当的比例，教育经费增长的比例应高于经常性财政收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第五十一条 自治县的自治机关加强对财政的管理，坚持开源节流，增收节支，严格执行财政纪律。
第六章 自治县的文化建设
第五十二条 自治县的自治机关在国家的方针、政策指导下，按照改革的要求，结合实际，自主地管理本县的教育、科学、文化、艺术、卫生、体育事业。
第五十三条 自治县的自治机关有步骤地普及九年制义务教育，发展职业教育和学前教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才。
第五十四条 自治县的自治机关积极发展民族教育，努力办好民族中学、民族小学。民族中学逐步扩大以寄宿为主和助学金为主的民族班。瑶区中学继续办好以助学金为主的寄宿班。居住分散的瑶族山区，逐步设立以寄宿为主和助学金为主的小学高年班，办好教学点，提高教育质量。
自治县的中学和中等专业学校在招生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件。
第五十五条 自治县的自治机关办好职业中学、农林技术学校、电视大学和函授教育，建立职业培训中心，举办各种职业训练班，培养各种专业人才。
第五十六条 自治县的自治机关办好教师进修学校，创办民族师范学校，重视师资培训，提高中小学教师和幼儿教师的素质。
第五十七条 自治县的自治机关鼓励社会力量集资兴办教育事业；教育全县各族人民重视教育，尊重教师的社会地位。
自治县的自治机关对先进教师和优秀学生，给予奖励。
第五十八条 自治县的自治机关建立、健全科学技术研究机构，鼓励科学技术人员开展科学研究活动，推广运用科学研究成果，普及科学技术知识，积极开展科学技术的交流协作。注意改善科学技术人员的工作条件和生活条件。
第五十九条 自治县的自治机关努力发展文化事业，增加文化设施，加强文化馆、站建设，开展健康的文化娱乐活动，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关保护历史文物和名胜古迹，加强对民族历史、文化遗产的搜集、整理和研究工作。
第六十条 自治县的自治机关重视群众性的体育活动，发展民族传统体育，增添运动场所和体育设施，促进各项体育运动的开展，增强人民体质。
第六十一条 自治县的自治机关健全和充实县、乡、村三级医疗网，加强各类医药卫生人员的培训。贯彻“预防为主，防治结合”的方针，经常开展群众性的爱国卫生运动和卫生科普知识教育，加强对地方病、传染病、职业病的防治，发展妇幼、老年保健事业，提高各族人民的健康水
平。
自治县的自治机关采取特殊措施，加强贫困山区医疗卫生机构建设和疾病防治工作。
自治县的自治机关重视民族传统医药的发掘、整理和利用，允许经过考核合格的民间医生行医。禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害人民健康。
自治县的自治机关依法加强食品卫生监督工作。
自治县的自治机关依法加强药品监督管理，严禁出售假药、劣药。
第六十二条 自治县实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质。
瑶族和其他少数民族计划生育的政策，按照国家的规定适当放宽，具体办法另行规定。
第七章 自治县内的民族关系
第六十三条 自治县的自治机关对本县各族人民进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义和民族政策的教育。教育各族人民互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护民族团结。
自治县的自治机关经常检查民族政策的执行情况。
第六十四条 自治县的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。
自治县的自治机关团结各民族干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设自治县。
第六十五条 自治县的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字，汉族干部要学习瑶话，以利于工作和增进了解，密切民族关系。
自治县要推广全国通用的普通话。
第六十六条 自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第六十七条 自治县的自治机关支持各族人民开展有益于民族团结和身心健康的传统节日活动。
每年农历10月16日是瑶族传统节日，放假一天。
第八章 附 则
第六十八条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
第六十九条 本条例报广东省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
1987年3月7日
云南省电子政务管理办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第137号
《云南省电子政务管理办法》已经2006年4月28日云南省人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
省长 徐荣凯
二〇〇六年五月十六日
云南省电子政务管理办法
第一条 为规范电子政务管理，推进电子政务发展，提高工作质量和效率，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内电子政务管理及相关活动，适用本办法。
第三条 本办法所称电子政务，是指各机关应用信息与网络技术，发布信息、办理业务、处理公文等管理和服务活动。
本办法所称各机关，是指本省行政区域内适用公务员法的各级各类机关及单位。
第四条 电子政务遵循统筹规划、统一标准、资源共享、服务便捷、讲求实效和保障安全的原则。
第五条 县级以上信息化领导机构负责本行政区域内电子政务的重大决策和组织协调工作。
县级以上信息化主管部门负责本行政区域内电子政务的统筹规划、组织实施、监督检查等综合管理工作。
县级以上信息化主管部门所属的电子政务网络管理机构承担本行政区域内电子政务网络的运行维护、技术服务等技术保障工作。
其他有关部门和机构在各自职责范围内负责电子政务的管理和相关工作。
第六条 省信息化主管部门会同有关部门，根据国家电子政务总体规划和本省实际，制订全省电子政务发展规划和业务规范，报省信息化领导机构批准后实施。
省级各机关根据国家有关部门和全省电子政务发展规划，制定本部门、本系统电子政务发展规划，报省信息化主管部门审核同意后实施。
州（市）、县（市、区）信息化主管部门根据全省电子政务发展规划及系统（行业）规划要求，制定本行政区域内电子政务发展规划，报上一级信息化主管部门审核同意后，由同级信息化领导机构批准实施。
第七条 符合发展规划的电子政务系统建设和运行维护等资金应当列入财政预算，由各级财政予以保障。
电子政务系统建设和运行维护资金的管理使用，依法进行审计监督。
第八条 电子政务基本建设、应用推广等电子政务项目应当以电子政务发展规划为依据。
电子政务项目的立项应当由信息化主管部门提出初审意见，报投资主管部门按照权限审批。其中电子政务基本建设项目还应当按照有关规定，编制项目建议书、项目可行性研究报告和进行项目初步设计。
信息化主管部门的初审意见作为投资主管部门审批电子政务项目立项的依据之一。未经信息化主管部门初审的电子政务项目不得立项。
第九条 电子政务项目应当依法进行招标投标和政府采购，并按照有关技术标准和业务规范进行设计、施工和监理。
第十条 全省建立统一的电子政务网络平台。
省信息化主管部门会同有关部门依托全省统一的电子政务网络平台，组织建设跨部门、跨地区的电子政务系统。其他电子政务系统由各机关按照有关技术标准和业务规范组织建设。
各机关不得擅自建设独立的电子政务广域网络。
各机关已单独建立的电子政务业务专网，应当按照有关技术标准迁移到全省统一的电子政务网络平台上（国家另有规定的除外）。
第十一条 电子政务系统的建设和运行应当确保安全，对涉密信息要采取保密措施。
第十二条 省信息化主管部门负责建设云南省电子政务门户网站。
各机关应当按照有关技术标准和业务规范建设本机关的公众网站，并与云南省电子政务门户网站链接。
第十三条 县级以上信息化主管部门应当会同有关部门或者组织专业单位对本级电子政务项目进行效果评估，包括事前评估、事后评估和应用评估。
对各机关申请的电子政务项目进行事前评估，评估意见作为项目初审和审批立项的重要依据。
对批准立项的电子政务项目，在项目完成后进行事后评估，评估意见作为项目验收的重要依据。未进行事后评估或者评估未通过的项目不得验收。
对电子政务项目的运行和应用情况定期进行应用评估，评估意见作为考核电子政务工作和给予经费保障的重要依据。
第十四条 省信息化主管部门应当按照国家电子政务信息资源目录体系与交换体系，会同有关部门开发、建设全省公共性、基础性的电子政务信息资源数据库。
各机关应当建设本机关的信息资源库，由专人负责政务信息资源的采集加工、保密审查、持续更新、建立共享等管理和服务工作。
各机关交换电子政务信息，应当向电子政务网络管理机构提供数据交换接口。
第十五条 各机关应当利用电子政务门户网站和其他信息网络系统，真实、准确、及时地向社会公开下列政务信息（涉及国家秘密和依法保护的工作秘密、商业秘密、个人隐私的除外）：
（一）机构设置、工作职责、办公地址及联系方式；
（二）有关法律、法规、规章及规范性文件；
（三）经济和社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
（四）城市规划和土地利用规划及其执行情况；
（五）财政预决算报告、审计结果报告；
（六）有关行政许可的实施主体、事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录、申请书示范文本、法定收费项目及标准和准予行政许可的决定；
（七）重大项目审批和实施、政府采购、税费征收、国有企业重组改制、产权交易的情况；
（八）征地拆迁、经营性土地使用权出让、矿产资源开发利用的情况；
（九）重大疫情、灾情等突发公共事件的预报和发生、处置情况；
（十）社会保障、劳动就业、教育卫生、扶贫救济等与公众生活密切相关的事项；
（十一）招考录用公务员及公开选拔任用干部的条件、程序和结果；
（十二）应当公开的其他政务信息。
第十六条 各机关应当逐步为公众免费提供表格下载、在线查询、在线咨询、在线申请、在线办理、在线访谈、网上直播、网上投诉、网上调查等电子化服务。
各机关在提供电子化服务过程中发现有害信息的，应当采取措施，及时处理，不得扩散。
第十七条 各机关应当逐步利用电子政务网络办理业务和进行公文处理。
电子公文的传输、运转、处理和归档，应当符合有关业务规范。
第十八条 鼓励社会力量对具有经济价值和社会价值、允许加工利用的政务信息资源进行增值开发利用。
按照前款规定从事增值开发利用活动的，应当报州（市）以上信息化主管部门备案。
第十九条 省信息化主管部门组织公安、国家安全、保密、密码管理等主管部门实施电子政务安全体系基础设施建设，建立全省统一的电子政务数字认证体系和信息安全应急处理、数据灾难备份等基础设施。
第二十条 各机关应当按照全省电子政务安全体系的相关要求，利用全省电子政务安全体系基础设施，建立健全定期备份制度、信息资源分级管理制度、应急处理制度、网络系统运行维护制度以及其他与网络信息安全相关的管理制度。
县级以上信息化主管部门应当会同有关部门对前款所列制度的制定和实施情况进行监督检查。
第二十一条 电子政务建设应当使用正版软件和经依法认证的信息安全产品。
第二十二条 县级以上信息化主管部门会同公务员主管部门制定本级电子政务培训规划，开展电子政务培训工作。
从事电子政务技术工作的人员应当具备相关专业知识和技能，取得相应资格或者经培训合格。
各机关应当加强对本机关工作人员信息网络知识和技能的培训，建立健全考核制度。
第二十三条 建立健全电子政务绩效考核机制，由信息化主管部门会同有关部门对各机关的电子政务工作进行绩效考核，考核结果作为评价各机关工作和实施奖惩的重要依据。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上信息化领导机构或者信息化主管部门责令改正；造成重大事故和损失的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）违反电子政务发展规划、技术标准或者业务规范的；
（二）擅自建设独立的电子政务广域网络的；
（三）不按照本办法规定建设和运行电子政务项目的；
（四）不按照本办法规定提供、交换政务信息的；
（五）不按照本办法规定在电子政务网站上公开政务信息的。
第二十五条 实施危害电子政务网络系统安全行为的或者利用电子政务网络系统实施其他违法犯罪行为的，依法追究相应的法律责任。
第二十六条 信息化主管部门和有关部门的工作人员，违反本办法规定，在电子政务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2006年7月1日起施行。
