深圳经济特区机动车辆检测管理办法（1999年修正）
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深圳经济特区机动车辆检测管理办法（1999年修正）
深圳经济特区机动车辆检测管理办法（修正）
深圳市人民政府
（1994年1月29日深圳市人民政府令第21号修订发布 根据1999年1月26日深圳市人民政府令第82号《深圳市人民政府关于清理〈深圳经济特区金银市场管理暂行规定〉等18项规章的决定》进行修正）
第一条 为加强深圳经济特区机动车辆的技术质量检测，提高车辆机械性能，保障交通安全，特制定本办法：
第二条 深圳市公安局车辆管理所（简称车辆管理所），是深圳经济特区机动车辆安全检测工作的主管机构。
第三条 车辆管理所审定并认可，经省公安厅批准的“深圳市汽车检测中心”、“深圳市物资汽车修理厂机动车检测站”、“深圳市汽车修理测试服务公司”、“深圳市大昌汽车修理厂检测站”承担深圳经济特区机动车辆的技术性能、质量和安全检测及年检工作。
上述单位检验力量不足时，其他有检验设备和技术能力，以及制度健全的生产单位，经公安机关审查认可后，也可接受委托承担部分车辆的年检工作。
第四条 从深圳口岸进口的机动车辆，到货后向商检局办理报检，并由深圳汽车检测中心进行性能、质量检测。对不合格的车辆，由商检局签发证书，进口单位凭证向出口国家索赔。
第五条 外地经深圳进口的机动车辆，凭批文资料向车辆管理所文锦渡分所申领临时车牌手续。
第六条 在深圳生产出口的车辆，必须经车辆管理所同意，作技术性的全面鉴定并由深圳汽车检测中心根据有关标准进行检测，符合要求的，商检局签发出口证书。
第七条 机动车辆每年进行一次年度检验检测，合格者，由车辆管理所在行驶证上签章。
第八条 机动车辆年度检验时间由车辆管理所统一安排，车主必须按规定时间到公安车管机关指定的检测部门接受检测。
第九条 年度检验、检测项目和标准，由车辆管理所根据国家有关标准和广东省公安厅有关机动车辆检验标准结合特区的具体情况制定。
第十条 受检测车辆的车主，必须按有关部门和检测中心的规定交纳费用。
第十一条 未经年检或年检不合格的机动车辆上路行驶的，处200元以上，1000元以下罚款。
第十二条 检测单位违反《国家规定标准GB7258－87机动车运行安全技术条件》的，由深圳市公安局车辆管理所责令整改，并给予警告。
第十三条 当事人对处罚决定不服的，可以依法向市公安局申请行政复议，并可以依法向人民法院起诉。
第十四条 本暂行办法自颁布之日起实施。
1999年1月26日深圳市人民政府第82号令中有关修正本文的内容
第十二条修改为：检测单位违反《国家规定标准GB7258－87机动车运行安全技术条件》的，由深圳市公安局车辆管理所责令整改，并给予警告。
1994年1月29日
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使用组合商标部分内容侵权的认定标准
——重庆五中院判决慈溪公牛电器公司诉谢丰光等商标侵权案
裁判要旨
行为人具有攀附商标权人商誉的主观故意，仅使用组合商标中的部分内容，足以引起消费者混淆的行为，构成商标侵权。
案情
慈溪市公牛电器有限公司（以下简称慈溪公牛公司）于1995年成立，经营范围为家用电力器具、配电开关控制设备、电线电缆、接插件等。1997年2月7日，慈溪公牛公司取得了“公牛GONGNIU及图”组合商标的专用权，核定使用商品为第9类，电器插头（触点），插头，插座，高低压开关板，该商标于2006年被湖南省长沙市中级人民法院认定为中国驰名商标。
茂名市公牛电器有限公司（以下简称茂名公牛公司）于2009年成立，经营范围为生产、销售家用电器及配件、电线。2009年7月，茂名公牛公司向国家商标局提出“粤西公牛Yue xi bull及图”商标的注册申请，被商标局部分驳回，商标局驳回了其在“插座、插头和其他连接物（电器连接）、电锁”上使用该商标的注册申请，理由是该商标与慈溪公牛公司在类似商品上已注册的“公牛”商标近似。
谢丰光系电器批发部经营者，在谢丰光销售的插座、转换器产品上及外包装袋、包装盒上均有“粤西公牛Yue xi bull及图”字样，包装盒上还标有“粤西公牛电器 中国有名商标”字样和“粤西公牛插座、转换器 专业缔造安全”、“茂名市公牛电器有限公司”字样。谢丰光所售涉案产品均系从茂名公牛公司购买而来。
慈溪公牛公司向重庆市渝中区人民法院起诉，请求谢丰光和茂名公牛公司两被告立即停止侵权，并赔偿经济损失及合理开支共计12万元。
裁判
渝中区法院认为，慈溪公牛公司的“公牛GONGNIU及图”经过长期使用宣传已为相关公众广为知晓并享有较高声誉。被诉侵权产品在客观上容易使相关公众误认为来自慈溪公牛公司或与慈溪公牛公司存在某种关联关系的企业，使普通消费者对商品的来源和市场主体产生混淆。谢丰光作为专门从事家用电器、插座、转换器销售的经营者，应当知晓慈溪公牛公司在行业内的知名度，并具有识别所售产品是否为慈溪公牛公司产品的市场辨别力。由于谢丰光所售涉案产品来源于茂名公牛公司，后者对该事实也未予以否认，可免除谢丰光的赔偿责任。
渝中区法院判决：茂名市公牛电器有限公司、谢丰光立即停止侵权行为，茂名市公牛电器有限公司赔偿慈溪市公牛电器有限公司经济损失和合理费用共计人民币3万元。
茂名公牛公司不服，提起上诉。
2012年5月31日，重庆市第五中级人民法院终审判决：驳回上诉，维持原判。
评析
本案的争议焦点问题是，仅使用组合商标中部分内容的行为如何定性，如何界定商品销售者的合理注意义务。
1.对商标的使用不能超出核定使用的商品范围。我国商标法第五十一条规定：“注册商标的专用权，以核准注册的商标和核定使用的商品为限。”我国采取的是分类注册制度，商标权的范围仅限于核准注册的商标和核定使用的商品，超过商品核定范围的使用则有可能进入他人的商标权利范围，侵犯他人的商标权。本案中，商标局并未核准茂名公牛公司的“粤西公牛Yue xi bull及图”商标在插座、插头上使用，原因正是担心与慈溪公牛公司的“公牛”商标相混淆。因此，茂名公牛公司不能在插座、插头等商品上使用“粤西公牛Yue xi bull及图” 商标，这也是保证商标基本功能得以发挥的当然要求。
2.茂名公牛公司对“公牛”的使用侵犯了慈溪公牛公司的商标专用权。通说认为，“混淆可能性”标准是判断是否侵犯商标权的标准。慈溪公牛公司注册取得了“公牛GONGNIU及图”的商标专用权，使用与此商标相同或近似的商标构成侵权，当无异议。茂名公牛公司仅使用了“公牛”二字是否构成侵权，要结合权利人的商标特点和混淆标准综合来考察。“公牛”二字作为通用词汇，本身显著性较低，但慈溪公牛公司通过大范围的宣传使用使其获得了较高的知名度，“公牛”二字和插座、插头相联系就有了较高的显著性。同时，就慈溪公牛公司的“公牛GONGNIU及图”商标而言，其核心在于“公牛”二字，而非图形，消费者注意得更多的也是“公牛”文字。茂名公牛公司使用“公牛”文字的行为具有攀附慈溪公牛公司商誉的主观故意，客观上会使消费者误认为茂名公牛公司生产的产品来源于慈溪公牛公司或与慈溪公牛公司有某种联系，足以引起消费者混淆。因此，茂名公牛公司对“公牛”的使用侵犯了慈溪公牛公司的商标专用权。
3.商品销售者的合理注意义务应结合其自身情况、商标知名度综合考量。我国商标法第五十六条第三款规定：“销售不知道是侵权注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的，不承担赔偿责任。”本条是为了保护善意销售者，但并非是只要证明了合法来源的销售者都是尽了合理注意义务，都无须担责。该条款不能成为那些怠于审查所售商品知识产权状况的销售者摆脱责任的避风港。合理注意义务的大小和销售者的自身情况及商标知名度密不可分。通常来说，专业销售商的注意义务要高于一般销售者，对具有较高知名度商标的注意义务则要高于一般商标。本案中，法院认为作为专业销售商的谢丰光应该知道所售产品并非慈溪公牛公司生产，但鉴于茂名公牛公司也作为被告参加了诉讼，且承认了谢丰光销售的涉案商品来自于茂名公牛公司，法院判决免除了谢丰光的赔偿责任。
本案案号：（2011）渝中知民初字第79号；（2012）渝五中法民终字第1432号
案例编写人：西南政法大学博士生 重庆市第五中级人民法院 赵克
黑龙江省七台河市人民政府
七政发〔2007〕18号
七台河市人民政府关于印发《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
各区、县人民政府，市政府各有关直属单位：
《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》已经2007年2月13日九届二次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年三月二十五日
七台河市农村居民最低生活保障实施细则
第一章 总则
第一条 为了进一步规范农村居民最低生活保障工作，全面提高农村低保工作的质量、效率和管理水平，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法》（试行）和《七台河市农村居民最低生活保障试点工作实施方案》的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称农村居民最低生活保障(以下简称农村低保),是指对低于农村最低生活水平,持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第二章 保障对象
第三条 凡在我市行政区域内，持有我市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入和实际生活水平低于我市农村居民最低生活保障标准的农村贫困居民均可纳入农村低保范围。
第四条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口长期共同生活的人员。主要包括：
（一）配偶及共同生活的双方父母；
（二）未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女、祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）无生活来源的继父母、养父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持基本生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力的子女。
第五条 可以纳入农村低保范围的对象：
（一）痴呆傻特困户；
（二）无劳动能力且无法定抚（扶）养人、赡养人又未享受五保待遇或虽有法定抚（扶）养、赡养人但无任何负担能力的特困居民；
（三）重病大病特困户；
（四）重残特困户；
（五）重点优抚对象特困户；
（六）因灾或意外事故致贫的特困户；
（七）农村归侨、侨眷中符合条件的特困户。
第六条 不能纳入农村低保范围的对象：
（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地低保标准的；
（二）家中拥有机动车辆或大型农机具的；
（三）参与赌博、吸毒、嫖娼、卖淫、酗酒和因违法婚姻、违法收养等行为造成家庭生活困难且尚未改正的；
（四）持有高值收藏品或股票、投资有价证券等金融资产的；
（五）家中购置贵重饰品或经常享受非生活必须的高档商品、消费品的；
（六）安排子女择校就读或子女在义务教育期间入高收费学校就读的；
（七）无特殊情况3至5年内购买、新盖砖瓦结构房或高标准装修现有住房的；
（八）家中安装电话或家庭成员持有手机的；
（九）有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；
（十）经常出入餐饮和娱乐场所消费的；
（十一）虚报、瞒报家庭收入的；
（十二）以离婚或改变抚（扶）养关系等方式，放弃应得的合法收入的；
（十三）无正当理由擅自将所承包的土地人为抛荒的；
（十四）无正当理由在户口所在地以外居住半年以上的；
（十五）具有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的；
（十六）采取规避法律政策行为造成无经济来源、生活困难的；
（十七）其它法律规定或县（区）政府规定不予批准享受农村低保待遇的。
第三章 保障标准
第七条 农村居民最低生活保障人数由市政府根据全市各地农村贫困人口和经济状况、财政承受能力、困难程度确定比例，县（区）政府可以根据实际作以适当调整。
第八条 我市农村低保标准是720元/人·年。保障标准可根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。
第九条 全市在农村低保对象补差资金发放形式上，实行分类划档，就近靠档的办法，具体暂定为二类：一类为全额补差；另一类月人均补差为低保标准的80%。
第十条 全市农村低保补差资金发放档次根据重点低保对象分类情况确定，对特殊重点低保对象，可以适当提高补差标准，逐步实施分类施保。
第四章 家庭收入的核实与计算
第十一条 保障对象的家庭收入是指共同生活的家庭成员全年所获得的全部货币收入和实物收入的总和。
第十二条 应计入保障对象家庭收入的项目：
（一）从事种植、养殖、加工等农副业、加工业生产的劳动收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）出租或变卖家庭财产获得的收入及转租承包地获得的收入；
（四）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠予；
（六）退休金、养老金、补偿金及各种保险金等；
（七）储蓄存款及利息、有价证券及红利；
（八）受灾户领取的救济款（物）；
（九）农村五保户五保供养生活费；
（十）市、县两级政府规定的其它应计入的收入。
第十三条 不应计入保障对象家庭收入的项目:
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、定补费、优待金、保健金、护理费等；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金、助学金等；
（四）因公（工）伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女父母奖励费及计划生育奖励扶助金；
（六）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
（七）农村贫困家庭大病救助费；
（八）其它按规定不应计入的收入项目。
第十四条 保障对象家庭人均纯收入计算：
以低保对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭纯收入为基数，计算公式为：家庭年人均纯收入=家庭前12个月纯收入总和÷家庭人口数。保障对象家庭成员土地经营收入根据全市土地质量，平均产量等方面的差异确定，原则上水稻每亩纯收入300－400元；玉米每亩纯收入80－120元；大豆每亩纯收入100－150元；杂粮每亩纯收入100－150元。
（一）保障对象家庭成员外出务工年纯收入：按每人每年纯收入1800－2100元或按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均纯收入计算其收入。
（二）保障对象家庭成员赡养费和扶（抚）养费：原则上按照协议、裁决或判决的数额确定，没有协议、裁决或判决的赡养费，一般家庭按每年每人支付120－150元计算，较富裕家庭，按照被赡养人子女家庭年人均纯收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算。凡扶（抚）养、赡养义务人家庭人均纯收入未达到最低生活保障标准的，不计算扶（抚）养费、赡养费；凡人均纯收入超过最低生活保障标准的，均应负担扶（抚）养费、赡养费。
第十五条 保障对象家庭收入核实方法：
（一）入户调查；（二）邻里走访；（三）信函索证；（四）跟踪了解；（五）村民代表评议。
第十六条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作由县（区）民政局牵头，卫生、残联等部门协助，检评医院由民政、卫生部门共同指定，经指定医院检评的劳动能力和残疾等级鉴定，方可作为申请农村低保待遇的依据。残疾等级认定可以残联部门发放的《中华人民共和国残疾人证》为依据。
第五章 申请和审批
第十七条 申请享受农村低保待遇，必须严格履行以下法定程序：
（一）户主提出申请：凡申请享受农村低保待遇，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户口所在地的村委会提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提交居民户口簿、居民身份证、收入证明以及其它相关证明材料。
（二）村民委员会受理：村委会正式受理后要进行登记，并对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及保障金额张榜公示3天，广泛听取群众意见，对无异议的，由村委会在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料7日内（从受理登记之日起计算）上报乡（镇）人民政府。对经评议或公示后复审不符合低保条件的，要在其《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见和理由后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。
（三）乡（镇）政府审核：乡（镇）政府和乡（镇）低保评审小组要通过入户调查等办法，对申请人情况和相关证明进行审核，对符合条件的要在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料10日内（从受理村委会上报材料之日起计算）上报县（区）级民政部门审批。对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会。
（四）县（区）民政部门审批：县（区）民政局要在15个工作日内（从受理乡镇政府上报材料之日起计算）完成乡（镇）人民政府报批的农村低保对象及相关材料的抽查、审核、审批工作并委托村委会再次公示3日，经公示无疑义的，由其本人正式填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，县（区）民政局批准后委托乡（镇）民政助理对其发放《农村居民最低生活保障金领取证》；对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，将此表及其所有证明材料退回乡（镇）政府。
第六章 保障资金的筹集、管理和发放。
第十八条 资金来源为：
（一）省级财政补助资金；
（二）地方财政预算匹配资金；
（三）农村居民最低生活保障资金财政专户所形成的利息收入；
（四）因灾致贫救助资金、社会捐助资金及其它可用于农村特困群众的救助资金等。
第十九条 农村低保资金纳入各级财政预算，建立专户，对低保资金实行单独核算管理，专款专用；市民政部门负责对低保下拨资金拿出测算分配意见，与财政部门协调后报本级政府审批，同时负责编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；县（区）民政部门负责按照保障对象人数、保障标准编制每季度实际发放保障金计划，财政部门根据每季度支出计划按期拨付。
第二十条 县（区）财政部门负责按季度将低保资金及时、足额拨入同级民政部门农村低保专户，再由县（区）民政部门及时拨入乡镇农村低保资金专户或农村信用社，乡镇民政助理按照审批的人数、金额提供发放名单和数据，通过乡镇农村信用社直接发放，对于个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或乡镇民政助理代领送到低保对象手中。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行分类动态管理。
（一）县（区）民政局、乡镇政府和村委会对无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象每年核查一次；对丧失部分劳动能力或重病、重残的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的农村特困居民家庭成员每季度核查一次。农村居民最低生活保障实行一年一复审、一年一认定的办法，已享受低保待遇且有自理能力的对象要于每年12月底前，向所在村委会提出续保申请，由乡镇民政助理和村委会干部对申请人家庭收入状况、身体状况、实际生活水平进行认真核查，仍符合低保条件的，在《农村居民最低生活保障调查复查登记表》上签署意见并加盖公章报县（区）民政部门审批，不提出续保申请的视为自动放弃低保待遇。
（二）农村低保对象家庭人口发生走、死、逃、亡或实际生活收入发生变化时，要及时通过村委会告之乡镇人民政府，由乡镇人民政府报告县（区）民政部门，经复核后按规定办理增发、减发或停发最低生活保障金手续。
（三）保障对象在本县（区）行政区域内迁移的，由乡镇政府直接办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（区）迁移的，持县（区）民政部门低保管理机构出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，低保审批机关要简化审批程序。
第七章 农村低保的工作机构和职责
第二十二条 县（区）民政部门要根据农村低保和社会救助工作迅速增加，任务十分繁重的情况，设立专门低保管理机构，并按本地管理低保人数的一定比例核定全额拨款编制。
乡（镇）人民政府应根据农村低保和社会救助工作的需要，设立农村社会救助管理站，由主管民政工作的乡镇领导任站长，民政助理任副站长，配备专兼职工作人员。
村委会要成立农村低保初审评议小组，并确定一名社会救助委员具体负责农村低保对象管理服务工作。
各级低保管理机构在农村低保和社会救助工作方面的主要职责是：
（一）市级最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定全市农村低保和社会救助工作方案、计划、实施办法或细则并组织实施；
2、会同有关部门制定全市农村低保和社会救助标准并负责标准的调整工作；
3、编制全市农村低保和社会救助年度资金需求计划，负责提出农村低保和社会救助资金的测算分配方案并对资金使用情况进行监督、管理、检查；
4、负责对各县（区）农村低保对象审批工作进行不定期抽查或复查；
5、受理有关农村低保和社会救助工作的政策咨询、信访、举报和投诉，负责农村低保和社会救助行政复议工作。
（二）县（区）最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定县（区）农村低保和社会救助工作实施方案、计划并组织实施
2、与相关部门协调、制定农村低保和社会救助优惠政策，并对落实政策情况进行监督检查；
3、负责编报本县（区）农村低保和社会救助年度资金计划，对省、市下拨资金提出测算分配意见；
4、负责保障对象的审批和定期复查工作；
5、负责本县（区）有关农村低保和社会救助工作的信访、举报、案件查处工作，接待处理相关咨询、投诉；
6、负责本县（区）农村低保和社会救助报表、台帐的统计、汇总上报和微机网络管理工作。
（三）乡（镇）社会救助事务所的主要职责：
1、负责对本乡（镇）申请农村低保待遇的贫困农民家庭收入、实际生活水平的调查认证工作，负责资格审查和报批工作；
2、负责本乡（镇）农村低保对象保障金的管理、发放工作，组织发放低保金及其它救助款（物）；
3、负责本乡（镇）农村低保对象的抽查、定期复查及人员增加、减少、资金停发的上报工作；
4、负责本乡（镇）农村低保档案管理、微机数据管理及台帐、报表统计、汇总、上报工作；
5、负责组织本乡（镇）有劳动能力的农村低保家庭成员开展农业技术培训和劳动输出工作；
6、受理各村农村低保信访、举报案件，调查、处理骗取、冒领低保资金等问题。
（四）村民委员会的主要职责：
1、受理贫困农民家庭最低生活保障待遇申请；
2、组织村评议小组对申请低保家庭的收入情况、实际生活水平进行认真调查核实，形成调查评议意见；
3、将初步评议结果张榜公示，无异议的由村委会主任签署意见并加盖公章报乡（镇）政府；
4、负责将上级审批确定的保障对象、救助金额以及标准等再次张榜公示，接受村民监督；
5、负责本村农村低保对象的普查、定期复查和人员增加、减少、资金停发的上报工作；
6、负责及时调查处理本村农村低保和社会救助方面的矛盾纠纷，协调解决信访问题。
第二十三条 农村低保工作的基础建设。
（一）切实加强农村低保工作信息化、网络化、现代化建设。采取措施增加投入、改进工作手段，提高工作效率；要购置必备的微机、打印机等设备，尽快实现市、县（区）、乡（镇）三级联网，有条件的要延伸到村，全面推行信息网络化管理。
（二）完善农村低保数据传输系统。统一建立电子统计台账、统一微机录入和传送方式，统一实行科学管理和监控，县（区）电子统计台账和各类统计报表要按期上报上级低保管理机构。
（三）建立统一的农村低保申请、审核、审批档案。统一规范各类申请、调查（复查）登记、审批等表、册和低保对象家庭档案资料内容；各类表、册及档案材料要装订成卷，统一编号，必要的数据和资料要统一录入微机；农村低保基础档案实行三级管理，县（区）低保管理机构保管全部档案，乡（镇）社会救助管理站保管调查表、审批表、统计表和主要基础档案资料、名册，设置低保材料受理登记簿和信访登记簿，村委会保管低保对象名册，设置低保对象申请受理登记簿和信访登记簿。
（四）统一建立各项农村低保管理制度。建立农村低保对象动态管理和家庭情况备案制度；建立农村低保工作定期抽查和督促检查制度；建立农村低保工作统计报告和通报公示制度；建立农村低保资金审计监察制度；建立农村低保信息排查管理制度。要在实施农村低保制度基础上，逐步建立综合性农村社会救助体系，整合救助资源，出台优惠政策，积极开展帮困扶贫活动，鼓励有劳动能力的低保对象开展自助自救，增强其自我保障和自我发展能力。
（五）切实保证农村低保工作必要的业务经费支出。市、县（区）两级财政部门要根据当地农村低保工作的实际需要，安排必要的年度工作经费。
第八章 农村低保工作的监督与处罚
第二十四条 市、县（区）、乡（镇）、村委会要设立监督、咨询、举报电话或举报箱，认真受理农村居民的咨询、投诉和举报。
第二十五条 实施公示制度，定期公开农村低保政策、办事程序、低保标准、低保对象名单和领取金额，接受社会和群众监督。
第二十六条 各级民政、财政、审计、监察、公安等部门要在各自职权范围内，对农村低保金发放情况进行检查，发现违法、违规、违纪行为要严肃处理。
第二十七条 从事农村低保工作的人员有无故对符合条件的低保对象不及时审批、为不符合条件的对象办理低保待遇、无故不按时发放保障金以及贪污、挪用、挤占、扣压保障金行为之一的，要给予批评教育，严重的要给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。
第二十九条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。
第九章 附则
第三十条 本实施细则由七台河市民政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
——重庆五中院判决慈溪公牛电器公司诉谢丰光等商标侵权案
裁判要旨
行为人具有攀附商标权人商誉的主观故意，仅使用组合商标中的部分内容，足以引起消费者混淆的行为，构成商标侵权。
案情
慈溪市公牛电器有限公司（以下简称慈溪公牛公司）于1995年成立，经营范围为家用电力器具、配电开关控制设备、电线电缆、接插件等。1997年2月7日，慈溪公牛公司取得了“公牛GONGNIU及图”组合商标的专用权，核定使用商品为第9类，电器插头（触点），插头，插座，高低压开关板，该商标于2006年被湖南省长沙市中级人民法院认定为中国驰名商标。
茂名市公牛电器有限公司（以下简称茂名公牛公司）于2009年成立，经营范围为生产、销售家用电器及配件、电线。2009年7月，茂名公牛公司向国家商标局提出“粤西公牛Yue xi bull及图”商标的注册申请，被商标局部分驳回，商标局驳回了其在“插座、插头和其他连接物（电器连接）、电锁”上使用该商标的注册申请，理由是该商标与慈溪公牛公司在类似商品上已注册的“公牛”商标近似。
谢丰光系电器批发部经营者，在谢丰光销售的插座、转换器产品上及外包装袋、包装盒上均有“粤西公牛Yue xi bull及图”字样，包装盒上还标有“粤西公牛电器 中国有名商标”字样和“粤西公牛插座、转换器 专业缔造安全”、“茂名市公牛电器有限公司”字样。谢丰光所售涉案产品均系从茂名公牛公司购买而来。
慈溪公牛公司向重庆市渝中区人民法院起诉，请求谢丰光和茂名公牛公司两被告立即停止侵权，并赔偿经济损失及合理开支共计12万元。
裁判
渝中区法院认为，慈溪公牛公司的“公牛GONGNIU及图”经过长期使用宣传已为相关公众广为知晓并享有较高声誉。被诉侵权产品在客观上容易使相关公众误认为来自慈溪公牛公司或与慈溪公牛公司存在某种关联关系的企业，使普通消费者对商品的来源和市场主体产生混淆。谢丰光作为专门从事家用电器、插座、转换器销售的经营者，应当知晓慈溪公牛公司在行业内的知名度，并具有识别所售产品是否为慈溪公牛公司产品的市场辨别力。由于谢丰光所售涉案产品来源于茂名公牛公司，后者对该事实也未予以否认，可免除谢丰光的赔偿责任。
渝中区法院判决：茂名市公牛电器有限公司、谢丰光立即停止侵权行为，茂名市公牛电器有限公司赔偿慈溪市公牛电器有限公司经济损失和合理费用共计人民币3万元。
茂名公牛公司不服，提起上诉。
2012年5月31日，重庆市第五中级人民法院终审判决：驳回上诉，维持原判。
评析
本案的争议焦点问题是，仅使用组合商标中部分内容的行为如何定性，如何界定商品销售者的合理注意义务。
1.对商标的使用不能超出核定使用的商品范围。我国商标法第五十一条规定：“注册商标的专用权，以核准注册的商标和核定使用的商品为限。”我国采取的是分类注册制度，商标权的范围仅限于核准注册的商标和核定使用的商品，超过商品核定范围的使用则有可能进入他人的商标权利范围，侵犯他人的商标权。本案中，商标局并未核准茂名公牛公司的“粤西公牛Yue xi bull及图”商标在插座、插头上使用，原因正是担心与慈溪公牛公司的“公牛”商标相混淆。因此，茂名公牛公司不能在插座、插头等商品上使用“粤西公牛Yue xi bull及图” 商标，这也是保证商标基本功能得以发挥的当然要求。
2.茂名公牛公司对“公牛”的使用侵犯了慈溪公牛公司的商标专用权。通说认为，“混淆可能性”标准是判断是否侵犯商标权的标准。慈溪公牛公司注册取得了“公牛GONGNIU及图”的商标专用权，使用与此商标相同或近似的商标构成侵权，当无异议。茂名公牛公司仅使用了“公牛”二字是否构成侵权，要结合权利人的商标特点和混淆标准综合来考察。“公牛”二字作为通用词汇，本身显著性较低，但慈溪公牛公司通过大范围的宣传使用使其获得了较高的知名度，“公牛”二字和插座、插头相联系就有了较高的显著性。同时，就慈溪公牛公司的“公牛GONGNIU及图”商标而言，其核心在于“公牛”二字，而非图形，消费者注意得更多的也是“公牛”文字。茂名公牛公司使用“公牛”文字的行为具有攀附慈溪公牛公司商誉的主观故意，客观上会使消费者误认为茂名公牛公司生产的产品来源于慈溪公牛公司或与慈溪公牛公司有某种联系，足以引起消费者混淆。因此，茂名公牛公司对“公牛”的使用侵犯了慈溪公牛公司的商标专用权。
3.商品销售者的合理注意义务应结合其自身情况、商标知名度综合考量。我国商标法第五十六条第三款规定：“销售不知道是侵权注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的，不承担赔偿责任。”本条是为了保护善意销售者，但并非是只要证明了合法来源的销售者都是尽了合理注意义务，都无须担责。该条款不能成为那些怠于审查所售商品知识产权状况的销售者摆脱责任的避风港。合理注意义务的大小和销售者的自身情况及商标知名度密不可分。通常来说，专业销售商的注意义务要高于一般销售者，对具有较高知名度商标的注意义务则要高于一般商标。本案中，法院认为作为专业销售商的谢丰光应该知道所售产品并非慈溪公牛公司生产，但鉴于茂名公牛公司也作为被告参加了诉讼，且承认了谢丰光销售的涉案商品来自于茂名公牛公司，法院判决免除了谢丰光的赔偿责任。
本案案号：（2011）渝中知民初字第79号；（2012）渝五中法民终字第1432号
案例编写人：西南政法大学博士生 重庆市第五中级人民法院 赵克
七台河市人民政府关于印发《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
七政发〔2007〕18号
七台河市人民政府关于印发《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
各区、县人民政府，市政府各有关直属单位：
《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》已经2007年2月13日九届二次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年三月二十五日
七台河市农村居民最低生活保障实施细则
第一章 总则
第一条 为了进一步规范农村居民最低生活保障工作，全面提高农村低保工作的质量、效率和管理水平，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法》（试行）和《七台河市农村居民最低生活保障试点工作实施方案》的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称农村居民最低生活保障(以下简称农村低保),是指对低于农村最低生活水平,持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第二章 保障对象
第三条 凡在我市行政区域内，持有我市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入和实际生活水平低于我市农村居民最低生活保障标准的农村贫困居民均可纳入农村低保范围。
第四条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口长期共同生活的人员。主要包括：
（一）配偶及共同生活的双方父母；
（二）未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女、祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）无生活来源的继父母、养父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持基本生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力的子女。
第五条 可以纳入农村低保范围的对象：
（一）痴呆傻特困户；
（二）无劳动能力且无法定抚（扶）养人、赡养人又未享受五保待遇或虽有法定抚（扶）养、赡养人但无任何负担能力的特困居民；
（三）重病大病特困户；
（四）重残特困户；
（五）重点优抚对象特困户；
（六）因灾或意外事故致贫的特困户；
（七）农村归侨、侨眷中符合条件的特困户。
第六条 不能纳入农村低保范围的对象：
（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地低保标准的；
（二）家中拥有机动车辆或大型农机具的；
（三）参与赌博、吸毒、嫖娼、卖淫、酗酒和因违法婚姻、违法收养等行为造成家庭生活困难且尚未改正的；
（四）持有高值收藏品或股票、投资有价证券等金融资产的；
（五）家中购置贵重饰品或经常享受非生活必须的高档商品、消费品的；
（六）安排子女择校就读或子女在义务教育期间入高收费学校就读的；
（七）无特殊情况3至5年内购买、新盖砖瓦结构房或高标准装修现有住房的；
（八）家中安装电话或家庭成员持有手机的；
（九）有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；
（十）经常出入餐饮和娱乐场所消费的；
（十一）虚报、瞒报家庭收入的；
（十二）以离婚或改变抚（扶）养关系等方式，放弃应得的合法收入的；
（十三）无正当理由擅自将所承包的土地人为抛荒的；
（十四）无正当理由在户口所在地以外居住半年以上的；
（十五）具有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的；
（十六）采取规避法律政策行为造成无经济来源、生活困难的；
（十七）其它法律规定或县（区）政府规定不予批准享受农村低保待遇的。
第三章 保障标准
第七条 农村居民最低生活保障人数由市政府根据全市各地农村贫困人口和经济状况、财政承受能力、困难程度确定比例，县（区）政府可以根据实际作以适当调整。
第八条 我市农村低保标准是720元/人·年。保障标准可根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。
第九条 全市在农村低保对象补差资金发放形式上，实行分类划档，就近靠档的办法，具体暂定为二类：一类为全额补差；另一类月人均补差为低保标准的80%。
第十条 全市农村低保补差资金发放档次根据重点低保对象分类情况确定，对特殊重点低保对象，可以适当提高补差标准，逐步实施分类施保。
第四章 家庭收入的核实与计算
第十一条 保障对象的家庭收入是指共同生活的家庭成员全年所获得的全部货币收入和实物收入的总和。
第十二条 应计入保障对象家庭收入的项目：
（一）从事种植、养殖、加工等农副业、加工业生产的劳动收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）出租或变卖家庭财产获得的收入及转租承包地获得的收入；
（四）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠予；
（六）退休金、养老金、补偿金及各种保险金等；
（七）储蓄存款及利息、有价证券及红利；
（八）受灾户领取的救济款（物）；
（九）农村五保户五保供养生活费；
（十）市、县两级政府规定的其它应计入的收入。
第十三条 不应计入保障对象家庭收入的项目:
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、定补费、优待金、保健金、护理费等；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金、助学金等；
（四）因公（工）伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女父母奖励费及计划生育奖励扶助金；
（六）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
（七）农村贫困家庭大病救助费；
（八）其它按规定不应计入的收入项目。
第十四条 保障对象家庭人均纯收入计算：
以低保对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭纯收入为基数，计算公式为：家庭年人均纯收入=家庭前12个月纯收入总和÷家庭人口数。保障对象家庭成员土地经营收入根据全市土地质量，平均产量等方面的差异确定，原则上水稻每亩纯收入300－400元；玉米每亩纯收入80－120元；大豆每亩纯收入100－150元；杂粮每亩纯收入100－150元。
（一）保障对象家庭成员外出务工年纯收入：按每人每年纯收入1800－2100元或按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均纯收入计算其收入。
（二）保障对象家庭成员赡养费和扶（抚）养费：原则上按照协议、裁决或判决的数额确定，没有协议、裁决或判决的赡养费，一般家庭按每年每人支付120－150元计算，较富裕家庭，按照被赡养人子女家庭年人均纯收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算。凡扶（抚）养、赡养义务人家庭人均纯收入未达到最低生活保障标准的，不计算扶（抚）养费、赡养费；凡人均纯收入超过最低生活保障标准的，均应负担扶（抚）养费、赡养费。
第十五条 保障对象家庭收入核实方法：
（一）入户调查；（二）邻里走访；（三）信函索证；（四）跟踪了解；（五）村民代表评议。
第十六条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作由县（区）民政局牵头，卫生、残联等部门协助，检评医院由民政、卫生部门共同指定，经指定医院检评的劳动能力和残疾等级鉴定，方可作为申请农村低保待遇的依据。残疾等级认定可以残联部门发放的《中华人民共和国残疾人证》为依据。
第五章 申请和审批
第十七条 申请享受农村低保待遇，必须严格履行以下法定程序：
（一）户主提出申请：凡申请享受农村低保待遇，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户口所在地的村委会提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提交居民户口簿、居民身份证、收入证明以及其它相关证明材料。
（二）村民委员会受理：村委会正式受理后要进行登记，并对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及保障金额张榜公示3天，广泛听取群众意见，对无异议的，由村委会在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料7日内（从受理登记之日起计算）上报乡（镇）人民政府。对经评议或公示后复审不符合低保条件的，要在其《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见和理由后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。
（三）乡（镇）政府审核：乡（镇）政府和乡（镇）低保评审小组要通过入户调查等办法，对申请人情况和相关证明进行审核，对符合条件的要在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料10日内（从受理村委会上报材料之日起计算）上报县（区）级民政部门审批。对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会。
（四）县（区）民政部门审批：县（区）民政局要在15个工作日内（从受理乡镇政府上报材料之日起计算）完成乡（镇）人民政府报批的农村低保对象及相关材料的抽查、审核、审批工作并委托村委会再次公示3日，经公示无疑义的，由其本人正式填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，县（区）民政局批准后委托乡（镇）民政助理对其发放《农村居民最低生活保障金领取证》；对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，将此表及其所有证明材料退回乡（镇）政府。
第六章 保障资金的筹集、管理和发放。
第十八条 资金来源为：
（一）省级财政补助资金；
（二）地方财政预算匹配资金；
（三）农村居民最低生活保障资金财政专户所形成的利息收入；
（四）因灾致贫救助资金、社会捐助资金及其它可用于农村特困群众的救助资金等。
第十九条 农村低保资金纳入各级财政预算，建立专户，对低保资金实行单独核算管理，专款专用；市民政部门负责对低保下拨资金拿出测算分配意见，与财政部门协调后报本级政府审批，同时负责编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；县（区）民政部门负责按照保障对象人数、保障标准编制每季度实际发放保障金计划，财政部门根据每季度支出计划按期拨付。
第二十条 县（区）财政部门负责按季度将低保资金及时、足额拨入同级民政部门农村低保专户，再由县（区）民政部门及时拨入乡镇农村低保资金专户或农村信用社，乡镇民政助理按照审批的人数、金额提供发放名单和数据，通过乡镇农村信用社直接发放，对于个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或乡镇民政助理代领送到低保对象手中。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行分类动态管理。
（一）县（区）民政局、乡镇政府和村委会对无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象每年核查一次；对丧失部分劳动能力或重病、重残的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的农村特困居民家庭成员每季度核查一次。农村居民最低生活保障实行一年一复审、一年一认定的办法，已享受低保待遇且有自理能力的对象要于每年12月底前，向所在村委会提出续保申请，由乡镇民政助理和村委会干部对申请人家庭收入状况、身体状况、实际生活水平进行认真核查，仍符合低保条件的，在《农村居民最低生活保障调查复查登记表》上签署意见并加盖公章报县（区）民政部门审批，不提出续保申请的视为自动放弃低保待遇。
（二）农村低保对象家庭人口发生走、死、逃、亡或实际生活收入发生变化时，要及时通过村委会告之乡镇人民政府，由乡镇人民政府报告县（区）民政部门，经复核后按规定办理增发、减发或停发最低生活保障金手续。
（三）保障对象在本县（区）行政区域内迁移的，由乡镇政府直接办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（区）迁移的，持县（区）民政部门低保管理机构出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，低保审批机关要简化审批程序。
第七章 农村低保的工作机构和职责
第二十二条 县（区）民政部门要根据农村低保和社会救助工作迅速增加，任务十分繁重的情况，设立专门低保管理机构，并按本地管理低保人数的一定比例核定全额拨款编制。
乡（镇）人民政府应根据农村低保和社会救助工作的需要，设立农村社会救助管理站，由主管民政工作的乡镇领导任站长，民政助理任副站长，配备专兼职工作人员。
村委会要成立农村低保初审评议小组，并确定一名社会救助委员具体负责农村低保对象管理服务工作。
各级低保管理机构在农村低保和社会救助工作方面的主要职责是：
（一）市级最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定全市农村低保和社会救助工作方案、计划、实施办法或细则并组织实施；
2、会同有关部门制定全市农村低保和社会救助标准并负责标准的调整工作；
3、编制全市农村低保和社会救助年度资金需求计划，负责提出农村低保和社会救助资金的测算分配方案并对资金使用情况进行监督、管理、检查；
4、负责对各县（区）农村低保对象审批工作进行不定期抽查或复查；
5、受理有关农村低保和社会救助工作的政策咨询、信访、举报和投诉，负责农村低保和社会救助行政复议工作。
（二）县（区）最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定县（区）农村低保和社会救助工作实施方案、计划并组织实施
2、与相关部门协调、制定农村低保和社会救助优惠政策，并对落实政策情况进行监督检查；
3、负责编报本县（区）农村低保和社会救助年度资金计划，对省、市下拨资金提出测算分配意见；
4、负责保障对象的审批和定期复查工作；
5、负责本县（区）有关农村低保和社会救助工作的信访、举报、案件查处工作，接待处理相关咨询、投诉；
6、负责本县（区）农村低保和社会救助报表、台帐的统计、汇总上报和微机网络管理工作。
（三）乡（镇）社会救助事务所的主要职责：
1、负责对本乡（镇）申请农村低保待遇的贫困农民家庭收入、实际生活水平的调查认证工作，负责资格审查和报批工作；
2、负责本乡（镇）农村低保对象保障金的管理、发放工作，组织发放低保金及其它救助款（物）；
3、负责本乡（镇）农村低保对象的抽查、定期复查及人员增加、减少、资金停发的上报工作；
4、负责本乡（镇）农村低保档案管理、微机数据管理及台帐、报表统计、汇总、上报工作；
5、负责组织本乡（镇）有劳动能力的农村低保家庭成员开展农业技术培训和劳动输出工作；
6、受理各村农村低保信访、举报案件，调查、处理骗取、冒领低保资金等问题。
（四）村民委员会的主要职责：
1、受理贫困农民家庭最低生活保障待遇申请；
2、组织村评议小组对申请低保家庭的收入情况、实际生活水平进行认真调查核实，形成调查评议意见；
3、将初步评议结果张榜公示，无异议的由村委会主任签署意见并加盖公章报乡（镇）政府；
4、负责将上级审批确定的保障对象、救助金额以及标准等再次张榜公示，接受村民监督；
5、负责本村农村低保对象的普查、定期复查和人员增加、减少、资金停发的上报工作；
6、负责及时调查处理本村农村低保和社会救助方面的矛盾纠纷，协调解决信访问题。
第二十三条 农村低保工作的基础建设。
（一）切实加强农村低保工作信息化、网络化、现代化建设。采取措施增加投入、改进工作手段，提高工作效率；要购置必备的微机、打印机等设备，尽快实现市、县（区）、乡（镇）三级联网，有条件的要延伸到村，全面推行信息网络化管理。
（二）完善农村低保数据传输系统。统一建立电子统计台账、统一微机录入和传送方式，统一实行科学管理和监控，县（区）电子统计台账和各类统计报表要按期上报上级低保管理机构。
（三）建立统一的农村低保申请、审核、审批档案。统一规范各类申请、调查（复查）登记、审批等表、册和低保对象家庭档案资料内容；各类表、册及档案材料要装订成卷，统一编号，必要的数据和资料要统一录入微机；农村低保基础档案实行三级管理，县（区）低保管理机构保管全部档案，乡（镇）社会救助管理站保管调查表、审批表、统计表和主要基础档案资料、名册，设置低保材料受理登记簿和信访登记簿，村委会保管低保对象名册，设置低保对象申请受理登记簿和信访登记簿。
（四）统一建立各项农村低保管理制度。建立农村低保对象动态管理和家庭情况备案制度；建立农村低保工作定期抽查和督促检查制度；建立农村低保工作统计报告和通报公示制度；建立农村低保资金审计监察制度；建立农村低保信息排查管理制度。要在实施农村低保制度基础上，逐步建立综合性农村社会救助体系，整合救助资源，出台优惠政策，积极开展帮困扶贫活动，鼓励有劳动能力的低保对象开展自助自救，增强其自我保障和自我发展能力。
（五）切实保证农村低保工作必要的业务经费支出。市、县（区）两级财政部门要根据当地农村低保工作的实际需要，安排必要的年度工作经费。
第八章 农村低保工作的监督与处罚
第二十四条 市、县（区）、乡（镇）、村委会要设立监督、咨询、举报电话或举报箱，认真受理农村居民的咨询、投诉和举报。
第二十五条 实施公示制度，定期公开农村低保政策、办事程序、低保标准、低保对象名单和领取金额，接受社会和群众监督。
第二十六条 各级民政、财政、审计、监察、公安等部门要在各自职权范围内，对农村低保金发放情况进行检查，发现违法、违规、违纪行为要严肃处理。
第二十七条 从事农村低保工作的人员有无故对符合条件的低保对象不及时审批、为不符合条件的对象办理低保待遇、无故不按时发放保障金以及贪污、挪用、挤占、扣压保障金行为之一的，要给予批评教育，严重的要给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。
第二十九条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。
第九章 附则
第三十条 本实施细则由七台河市民政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
