鞍山市行政事业性收费管理条例
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鞍山市行政事业性收费管理条例
辽宁省人大常委会
鞍山市行政事业性收费管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年4月27日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 收费项目、标准的审批和管理
第三章 收费资金管理
第四章 收费票证管理
第五章 收费监督检查
第六章 罚 则
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其它组织的合法权益，制止乱收费，建立良好的收费管理秩序，根据国家和省有关规定，制定本条例。
第二条 本条例适用于鞍山市行政区域内行政事业性收费的单位和个人。
第三条 行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权机构依据国家法律、法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用；事业性收费是国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 行政性收费收入应作为地方政府财政收入，纳入预算管理；事业性收费收入纳入预算外资金管理。
第五条 行政事业性收费实行统一领导，分级管理。财政、物价部门是行政事业性收费的主管部门。
第六条 鞍山市收费管理局行使财政部门对行政事业性收费管理监督职能。
鞍山市收费管理局具有下列职能：
（一）贯彻执行行政事业性收费的法律、法规；
（二）负责对行政事业性收费的统一征收；
（三）负责对行政事业性收费执收部门和单位的监督、检查；
（四）负责对县（市）、区行政事业性收费的业务指导；
（五）市财政局确定的其他管理职责。
第二章 收费项目、标准的审批和管理
第七条 按照中央和省两级审批的原则，市收费主管部门负责收费项目设立、变更、撤销的审核、申报和项目执行情况的检查、监督。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须向收费主管部门填报《行政事业性收费立项申请报告》。
立项申请报告内容包括：
（一）收费项目名称、依据或理由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围。
第九条 收费主管部门对所设立的收费项目实施审查后，报省财政、物价部门审批。
审查内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务情况，收费对象、范围、标准、期限和使用范围。
第十条 执收部门和单位因机构合并、分设、撤销或其他原因需要变更或撤销收费项目的，应在十日内持有关文件到收费主管部门办理变更或注销手续。
第十一条 调整国家、省行政事业性收费标准，按分级管理权限，经市收费主管部门审核后，报省物价、财政部门审定。
第十二条 行政事业性收费实行收费许可证制度。《收费许可证》由所在地物价部门核发，但必须加盖物价和财政部门公章方能生效。
第十三条 执收部门和单位不准在《收费许可证》上增加收费项目或涂改收费标准；《收费许可证》不得转让和借用。新增收费项目或调整收费标准的，应在接到文件起十日内到发证机关办理增项或变更收费标准手续。
第十四条 收费主管部门应对执收部门和单位的收费项目、标准、票据、资金上缴情况进行审查。各执收部门和单位应主动配合，提供资料。年度审查按有关规定执行。
第三章 收费资金管理
第十五条 收费资金实行收入支出分别管理办法。收费收入主要用于发展经济。执收部门和单位的经费支出由财政部门按预算拨给。
第十六条 执收部门和单位应在每年十一月十五日以前，将下一年度各项收费收入计划报同级征收管理部门审核，编制预算同时将相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关部门
应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。
第十七条 执收部门和单位所取得的收费收入，应在三日内上缴同级征收管理部门指定的收入专户，对零星收入不足1，000元的，可每十五日上缴一次。
第十八条 执收部门和单位应在每年二月底以前，根据上一年度的各项收费收入和经费补助支出编制本部门和单位的决算报告，报同级财政部门审批。
第十九条 执收部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并向同级征收管理部门报送有关财务及收费资金报表。
第四章 收费票证管理
第二十条 执收部门和单位必须持《收费许可证》到市收费管理局办理《票据领用证》，并按一定时间需要量领购票据。
第二十一条 行政事业性收费票据分为通用收费票据和专用收费票据两种，由市收费管理局按《收费许可证》和收费批文审定、印制和发放，其他单位不得自行印制。
第二十二条 执收部门和单位按规定的收费项目、标准施行收费取得收入时，均应向付款单位或个人开具行政事业性收费票据并加盖公章。对未使用规定票据的收费，被收费单位和个人有权拒付，财务部门不予报销。
第二十三条 对开错、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章。如有遗失，使用单位要及时声明作废，查明原因，报市收费管理局备案。
第二十四条 执收部门和单位应妥善保管收费票据存根。票据存根保管期限为三年，超过保管期限的，报请市收费管理局核查、销毁。
第二十五条 执收部门和单位终止收费后应在办理注销手续同时，将《收费许可证》、《票据领用证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。
第五章 收费监督检查
第二十六条 收费主管部门应汇集公布行政事业性收费项目和收费标准。执收部门和单位应在固定收费场所公开行政事业性收费项目和标准，接受监督。
第二十七条 收费主管部门应建立监督检查制度和稽查队伍，并设立公开举报电话，受理人民群众的来信来访和举报事项。
第二十八条 收费执法人员实施检查时必须二人以上，并出示执法检查证件，说明检查事项。在查清事实作出处理决定时，向被检查单位或个人下达处理决定。如有必要，将处理结果通知举报人和信访者。
第二十九条 收费执法人员执行公务时，应秉公办事，不得超越权限，滥用职权，徇私舞弊。
第六章 罚 则
第三十条 对违反本条例第八、九、十、十一条规定，擅自立项收费、提高收费标准，或未办理变更、注销手续的，责令其纠正，没收非法所得，并处以违法金额一倍以下罚款。
第三十一条 对违反本条例第十二条规定，不办理《收费许可证》的；对违反本条例第十三条规定，自行增加收费项目、涂改收费标准，转让和借用收费许可证的；对违反本条例第十四条规定，不接受审查的，责令其纠正，没收非法所得，并处以违法金额一倍以下罚款。
第三十二条 对违反本条例第十七条规定的，按日征收3‰滞纳金，超过一个月不上缴的，财政部门停止拨付经费。
第三十三条 对违反本条例第二十条规定，未办理《票据领用证》和未使用收费管理局印制发放的统一票据或专用票据收费的，除没收其非法收入外，并处以1，000元至3，000元罚款。
第三十四条 对违反本条例第二十一条规定，擅自印制、出售、伪造、涂改、借用、代开收费票据的，除没收其非法所得外，并处以3，000元至5，000元罚款，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 对违反本条例第二十二、二十三、二十四、二十五条规定，不按规定领取、填开、保管、使用、缴销收费票据的，处以1，000元至2，000元罚款，对直接责任人处以500元至1，000元罚款。
第三十六条 对拒缴非法所得或罚款的，收费管理局可以按照有关规定，通知其开户银行协助划拨。
第三十七条 对违反本条例第二十九条规定的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对阻碍收费稽查和收费人员依法执行公务的，交由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，在收到处罚通知书之日起十五日内，当事人可以向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间执行原处罚决定。对复议决定不服的，可向人民法院提起诉
讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十条 本条例应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月30日
商务部关于继续开展市场监管与“放心肉”体系建设试点的通知
商务部
商务部关于继续开展市场监管与“放心肉”体系建设试点的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发[2008]134号）和《财政部办公厅商务部办公厅关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知》（财办建[2010]67号）要求，为推动地方加强屠宰监管能力建设，落实监管责任，提高屠宰行业标准化水平，提升肉品质量安全保障能力，经商财政部同意，2010年，商务部继续选择部分地区开展市场监管与“放心肉”体系建设试点。现将有关事项通知如下：
一、建设目标
深入贯彻落实《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》，以保障肉品质量安全为根本宗旨，从完善监管制度、健全监管体系、畅通公共服务渠道、建设屠宰监管技术系统和推进企业标准化改造等方面着手，构建企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论有效监督的全方位肉品质量安全保障体系。
二、建设内容
（一）完善监管制度，落实监管责任。建立对屠宰企业的日常检查制度，监督其严格执行生猪进厂（场）查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理等有关规定，切实落实索证索票和台账登记等制度；加快推进屠宰企业信用评价制度，探索实施信用分类监管。
（二）健全监管体系，提高监管能力。整合、充实、加强现有商务执法力量，配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证、防护等执法装备，落实执法队伍编制和执法经费，加强执法人员法律法规、业务技能培训，提高执法监管能力。规范执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，落实违法责任追究和行政执法评议考核制度，规范执法行为。
（三）畅通公共服务渠道，提高监管效能。建设以省、市两级12312咨询服务与举报投诉中心为主体，以现代信息技术为支撑，以制度机制为保障，具备举报投诉、预测预警、信用分类管理、数据统计、咨询服务等功能的社会监管网络，畅通公共服务渠道，调动社会公众参与，切实提高市场监管效能。
（四）建设屠宰监管技术系统，创新监管方式。建设省、市、县三级屠宰监管工作平台，在符合定点设置规划的规模以上屠宰厂(场)安装现场监控设备，覆盖生猪进厂（场）查验、待宰、检疫检验、无害化处理、肉品出厂（场）等关键环节。运用现代信息技术，将省、市、县三级工作平台上下贯通，并与屠宰企业现场监控装置横向连接，保证实时发现、处理违法违规行为，实现定点资格审查、人员资质认证、分等定级、日常监督、无害化处理等的信息化管理。
（五）推动屠宰企业升级改造，提高行业标准化水平。对西部老、少、边、穷地区符合定点设置规划的中小型屠宰企业进行标准化改造，更新屠宰加工、肉品品质检验、无害化处理和污水处理等设备，建立企业信息化管理系统，培训屠宰企业管理人员、加工人员和肉品检验人员，提升内部肉品质量安全管理水平。
三、工作安排
经商务部、财政部确定的试点地区，要统筹推进本地市场监管及“放心肉”体系建设，中央财政采取“以奖代补”方式择优给予支持。试点地区在具体项目安排、项目实施及项目验收等方面，要严格执行商务部的有关要求。
（一）市场监管公共服务体系项目。
1．项目建设任务。按照《商务部财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》（商秩发[2009]271号）、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发[2009]120号）和《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》（商秩字[2008]7号）规定的具体任务实施。
2．申报项目条件。试点地区推荐符合条件的地级以上城市和县市，向商务部申报市场监管公共服务体系项目，经审核后列入当地项目安排。具体条件如下：
（1）已建立专门的生猪屠宰等执法队伍。执法队伍经机构编制部门正式批准成立，具有一定数量执法人员且正常在岗，全部持有当地法制部门核发的执法证件。
（2）生猪屠宰、酒类流通等执法工作有一定基础，建立了基本的执法工作制度和内部管理制度。
（3）地级以上城市已建立12312商务举报投诉服务中心，开通12312举报投诉服务热线电话，具有不少于50平方米的办公场所，配备了必要的工作人员和办公设备，工作经费有保障。县（市）已建立12312商务举报投诉服务联系点，安排专人负责举报投诉服务有关工作。
（4）当地人民政府支持开展市场监管体系建设，对商务执法机构、人员编制、经费等问题有明确意见和工作部署。已按要求整合执法队伍的，优先考虑实行商务综合行政执法试点。
3．申报项目材料。省级商务主管部门进行初审并签署推荐意见后统一报送。主要包括：
（1）《市场监管公共服务体系项目申报表》（附后）。需经省（区、市）商务主管部门签署意见并盖章。
（2）工作方案。主要包括开展市场监管体系建设的基本目标、主要内容、具体措施、工作安排等。要求紧密结合当地实际，对开展市场监管体系建设有关工作做出具体详细安排。
（3）有关证明材料。主要包括当地编制、财政部门关于商务执法机构、编制及经费等方面的文件（复印件）；法制部门核发的执法证件（复印件）；当地政府关于市场监管体系建设试点工作的有关决议或会议纪要（复印件）；申报单位建立12312商务举报投诉服务中心或联系点的有关文件（复印件），执法工作制度及内部管理制度的目录，以及对执法队伍人员管理、举报投诉工作经费等详细情况说明。
（4）工作总结。包括近三年开展生猪屠宰、酒类流通等执法工作情况，或者开展商务综合行政执法工作情况。
4．项目验收。2011年1季度，按照《商务部办公厅关于印发〈流通领域市场监管公共服务体系项目验收规范〉的通知》（商秩字[2009]30号）和《商务部办公厅关于印发〈商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）〉的通知》（商秩字[2009]26号）的规定进行验收。验收合格的，按财政部、商务部确定的标准及程序拨付资金。
（二）屠宰监管技术系统。
1．项目建设任务。以省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位，按照《屠宰监管技术系统建设工作方案》和《屠宰监管技术系统技术要求》（附后）要求，统一建设屠宰监管技术系统。
2．申报项目条件。由试点地区省级商务主管部门向商务部申报屠宰监管技术系统项目，经审核后列入当地项目安排。具体条件如下：
（1）按照《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》要求，已制定本省定点屠宰设置规划，初步完成审核换证工作，有关屠宰行业监管制度和措施完备。
（2）已完成省级12312中心转型，安装12312举报投诉系统。70%左右的地级以上城市具备建设市场监管公共服务体系条件。
（3）所辖市、县80%以上已建立生猪屠宰管理和执法机构，人员、场地和经费已落实。
（4）落实了一定的配套资金。
3．申报项目的材料。主要包括：
（1）《屠宰监管技术系统项目申报表》（附后）。
（2）项目建设工作方案，内容包括建设目标、总体思路、基本任务、主要措施、资金使用、具体安排等。
（3）定点屠宰设置规划及审核换证工作情况材料。
（4）屠宰行业管理基础材料，主要包括所辖市县生猪屠宰管理机构和执法队伍建设及工作情况。
（5）有关证明材料。屠宰行业管理制度及安排配套资金的书面意见等。
（6）本地区符合定点屠宰企业设置规划的规模以上定点屠宰企业名单。
4．项目验收。2011年1季度，省级商务、财政部门按照《屠宰监管技术系统建设工作方案》和《屠宰监管技术系统技术要求》内容进行验收，并向商务部、财政部报送验收报告，商务部会同财政部进行审核，并视情况组织现场检查验收。
（三）屠宰企业标准化改造。
1．项目建设任务。2010年，支持西部地区符合定点设置规划的屠宰企业进行标准化改造，具体内容包括：购置或改造屠宰生产线和操作设备，购置肉品品质检验设备（主要为常规理化检验设备）、无害化处理和污水处理设施，安装现场监控设备，建立内部信息化质量管理系统等。
2．申报项目条件。试点地区推荐符合条件的屠宰企业，向商务部申报标准化改造项目，经审核后列入当地项目安排，每省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐企业数量应不超过12家。具体条件包括：
（1）符合本地区根据《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》修订的定点屠宰设置规划，取得生猪定点屠宰资格，连续经营二年以上。
（2）承担本地区主要肉品供应和安全保障任务，上一年度生猪实际屠宰量3万头以上20万头以下。
（3）管理制度健全，过去一年无违法违规不良记录。
（4）所在地区属老、少、边、穷地区。现有设施和条件达不到《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》规定标准。
（5）企业有投资改造的意愿，落实了一定的改造资金，具备相应的基础条件。
（6）省级商务主管部门确定的其他条件。
3．申报项目材料。经省级商务主管部门初审并出具推荐意见后统一报送。主要包括：
（1）《中小屠宰企业标准化改造项目申报表》（附后）；
（2）本企业定点屠宰证书、生猪屠宰企业资质等级证书、企业营业执照和组织机构代码证的复印件。
（3）上一年度生猪实际屠宰量报表（加盖企业公章）。
（4）标准化改造工作方案，主要包括工作目标、主要内容、工作措施、资金安排、工作安排等。
（5）省级商务主管部门要求提供的其他材料。
4．项目验收。2011年1季度，省级商务、财政部门按照《生猪屠宰操作规程》（GB/T17236）、《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50317）、《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB/T17996）、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548）、《鲜、冻片猪肉》（GB9959.1）等标准，以及《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB/T10396）一星级以上企业标准，对本省标准化改造项目进行验收。验收合格的，拨付奖励资金。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各试点地区要切实加强对市场监管及“放心肉”体系建设工作的组织领导，制定完整的试点工作方案，明确工作要求，分解落实工作任务。建立部门协作机制，积极争取当地配套资金或政策，及时协调解决工作中的矛盾和问题，确保达到预期效果。
（二）加强统筹规划。要坚持“统一规划、统一实施”原则，扎实推进市场监管公共服务体系、屠宰监管技术系统、中小型屠宰企业标准化改造等项目，整合利用各项目资源，实现集成建设、统一维护。要坚持相互协调、相互促进原则，抓紧推进市场监管及“放心肉”体系建设，保证《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》有效落实。
（三）强化监督检查。要加强对建设项目的动态跟踪、进度管理、绩效评估和统计分析，按季度向商务部（市场秩序司）报送进展情况。商务部将会同财政部定期开展检查评估，提出工作改进要求，对工作不力的地区实施督导，对存在严重问题的地区予以通报批评直至取消试点资格。
各地商务主管部门要加强对项目申报工作的统一指导，认真审核申报材料，材料要统一装订，具有查询目录（规范式样附后），并于2010年9月10日前报商务部（市场秩序司）。
附件：1、《市场监管公共服务体系项目申报表》
2、《屠宰监管技术系统项目申报表》
3、《中小屠宰企业标准化改造项目申报表》
4、《屠宰监管技术系统建设工作方案》
5、《屠宰监管技术系统技术要求》
6、《市场监管公共服务体系项目申报材料封面及侧边规范式样》
7、《市场监管公共服务体系项目申报材料目录规范式样》
8、《屠宰监管技术系统项目申报材料封面及侧边规范式样》
9、《屠宰监管技术系统项目申报材料目录规范式样》
10、《屠宰企业标准化改造项目申报材料封面及侧边规范式样》
11、《屠宰企业标准化改造项目申报材料目录规范式样》
商 务 部
二〇一〇年八月二十日
能源部关于水电建设项目生产职工培训费统筹部分使用管理办法的通知
能源部
能源部关于水电建设项目生产职工培训费统筹部分使用管理办法的通知
1992年3月4日，能源部
根据能源部、水利部能源水规［1991］375号文印发的《水利水电工程设计概（估）算编制的几点补充意见》中有关增加生产职工培训费标准的规定，现将增加的这部分费用使用管理办法通知如下：
（一）《水利水电工程设计概（估）算编制的几点补充意见》第4条规定：“生产职工培训费标准按11400元（1990年价格水平）计算，该费用50％由主管部门根据人员培训的需要统筹使用。”经研究决定这部分费用作为水电教育配套资金由部统筹安排使用。
（二）各电管局、电力局、建设单位（业主）应根据水电工程项目批准的概算，结合工程具体情况，在上报工程年度计划时，将该工程由部统筹安排的水电教育配套资金额同时上报，并在生产准备开始后的第一、二个年度4月底前，分两次交部经济调节司（帐号：247850012，开户行：建设银行总行）。
（三）各电管局、电力局，建设单位（业主）要严格按国家批准的水电工程年度计划如数安排水电教育配套资金，不得截留。
（四）部以教育司为主，经调司、综计司、电力司、水电开发司共同负责监督，检查水电教育配套资金的提取和缴拨，确定该项资金的使用方向，审定年度用款计划，协调解决使用中的有关问题；考核使用效果。
（五）水电教育配套资金主要用于为培养水电人才所需要的配套项目。
请各单位将执行中的情况和存在问题及时告部经调司。
