国土资源部、国务院侨务办公室关于做好华侨农场土地保护和开发利用工作的意见
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国土资源部、国务院侨务办公室关于做好华侨农场土地保护和开发利用工作的意见
国土资源部 国务院侨务办公室
国土资源部、国务院侨务办公室关于做好华侨农场土地保护和开发利用工作的意见
国土资发[2013]116号
吉林、福建、江西、广东、广西、海南、云南省（区）国土资源主管部门、侨务办公室：
华侨农场国有土地是广大归难侨职工赖以生存的重要生产资料，是华侨农场发展的资源保障。近年来，通过全面开展土地确权登记工作，华侨农场及归难侨职工土地权益得到有效保障，土地开发利用成效显著，经济社会得到较快发展，广大职工特别是归难侨的生活大大改善。但各地在开发利用华侨农场土地过程中，也不同程度存在一些问题，影响了改革的深入和华侨农场的发展。
为加强华侨农场土地保护和开发利用管理，切实维护华侨农场及广大职工的土地权益，根据《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发〔2007〕6号）和国务院侨务办公室等十部门《关于进一步推进华侨农场改革和发展工作的意见》（国侨发〔2012〕29号）精神，现提出以下意见：
一、认真做好华侨农场土地保护工作
（一）全面完成华侨农场土地确权工作。坚持按照尊重历史、面对现实的原则，依法加大对华侨农场土地权属争议调处力度，及早解决土地权属纠纷，全面完成华侨农场土地确权工作；结合日常地籍管理，强化华侨农场土地权益保护，避免已确权土地再次产生争议。已登记的华侨农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。
（二）深化华侨农场土地经营体制改革。稳定和完善以职工家庭土地承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障承包户对土地的使用、收益等权利。在承包期内，华侨农场不得强制收回土地承包经营权；确需改变职工家庭土地承包权、承包期、承包费的，应事先征得承包户同意；涉及土地范围较大、承包户较多时，应制定合理的调整和补偿方案，经农场职工代表大会讨论通过并予公示。坚持按照依法、有偿、自愿的原则，规范有序推进华侨农场土地承包经营权的流转。承包户流转土地承包经营权应当签订书面合同，并报华侨农场备案。
（三）落实华侨农场耕地与基本农田保护政策。各地在开发利用华侨农场土地过程中，必须严格遵守耕地保护政策，严格执行土地用途管制制度及占用耕地补偿制度，切实做到耕地占补平衡；根据华侨农场实际及当地经济社会发展的需要，合理确定华侨农场范围内基本农田数量和区位；严格执行基本农田保护政策，确保土地利用总体规划范围内的基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。严禁擅自通过调整华侨农场隶属关系、撤销华侨农场建制等方式收回华侨农场土地或改变华侨农场农用地用途。
二、有序推进华侨农场土地开发利用
（四）加强华侨农场土地利用规划。各地应按照循序渐进、集约发展的原则，合理确定华侨农场区域功能、产业定位和发展规模，并将华侨农场用地纳入当地土地利用总体规划及城乡规划统筹安排。华侨农场产业布局及其他专项规划应当与土地利用总体规划相衔接。依据规划有序开展各项土地开发利用活动，不断提高土地节约集约利用水平。
（五）大力推进高标准基本农田建设。切实加大华侨农场土地综合整治力度，积极开展土地整理复垦开发，加大农业物质技术装备投入，加强农业设施建设，提升华侨农场耕地地力等级和农业生产能力。各地在安排国家农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等项目时，对符合条件的华侨农场给予适当倾斜。鼓励和支持基本农田集中连片的华侨农场推进高标准基本农田建设。
（六）鼓励华侨农场发展农业规模化经营。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；引导职工家庭经营更多地采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。积极培育壮大农业产业化龙头企业，鼓励和引导侨资、民营资本等到华侨农场发展适合企业化经营的种养业，切实将符合条件的企业纳入各项支农强农惠农补贴补助范围。
（七）积极支持华侨农场产业发展用地需求。各地国土资源主管部门在安排土地利用年度计划时，要充分考虑华侨农场发展的需求，安排好华侨农场的建设用地。对华侨农场调整优化产业结构，发展现代高效农业，高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新产品以及旅游文化服务等第三产业，在项目用地上给予适当倾斜。严格控制环境危害大、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。
（八）节约集约开发利用华侨农场土地。鼓励有条件的华侨农场，规范运用城乡建设用地增减挂钩等政策，优化华侨农场建设用地布局，推进节约集约用地。严格执行闲置土地处置政策，优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。严格执行《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）、国家和地方颁布的建设项目用地标准，加强标准执行情况的监测监管，在建、已建项目达不到相关标准的，按土地出让合同承担违约责任，避免利用产业项目圈地占地。
（九）积极支持华侨农场城镇化建设用地。有条件的地方，可以在自愿基础上有序推进职工住宅小区建设，引导职工向场镇居民点集中居住，多渠道筹措建设资金，不断改善职工居住条件和居住环境。重点支持华侨农场职工集中居住点，优先安排华侨农场水、电、路网等基础设施建设用地，保障教育、医疗、安置住房等民生用地，提高基础设施建设和社会公共服务水平。
三、切实保障华侨农场及职工土地权益
（十）规范华侨农场国有土地使用权收回行为。因国家经济建设或地方公益性建设需要，收回华侨农场农用地的，涉及农用地转用的需依法办理农用地转用审批手续，并按照国土资源部、国务院侨务办公室等十部委联合印发的国侨发〔2012〕29号文规定的补偿标准给予补偿；收回华侨农场建设用地的，应按照《国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）规定的补偿标准给予补偿；征收华侨农场国有土地上房屋的，应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿标准给予补偿。依法收回的华侨农场国有建设用地使用权不符合法定划拨供地范围的，应当实行有偿使用；用于工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当实行招标、拍卖或者挂牌方式供地。
对拟收回的华侨农场土地使用权，在依法报批前，参照集体土地征收办法进行告知、确认、听证，将拟收回土地的权利人名称、用途、位置、面积、补偿标准、安置途径等告知该农场和所涉及的职工。应当书面告知华侨农场国有建设用地使用权人有申请听证的权利，权利人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。对拟收回土地的现状调查结果，应当经该农场和所涉及的职工确认，并将该农场和所涉及职工的知情、确认等有关材料作为收回土地报批的必备材料。
（十一）切实做好失地人员的补偿安置工作。坚持先补偿安置、后开发利用的原则，补偿资金和安置方案不落实的，不得收回华侨农场土地。土地补偿费应当归农场所有，农场对土地补偿费的使用应主要用于被收回土地的农场职工；安置补助费应专项用于被收回土地的农场职工安置支出；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。各项补偿费用应当及时足额支付给农场和被收回土地的农场职工，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。住房安置应按照“先建新、后拆旧”的原则，确保收回华侨农场土地及征收国有土地上房屋等工作平稳有序进行。土地出让所得中应安排适当资金补助失地人员社会保障支出，逐步建立归难侨生活保障的长效机制。加强就业创业培训，拓宽就业渠道，创造失地人员自主就业创业的条件。
（十二）建立健全华侨农场土地收益分配机制。华侨农场土地出让和增值收益，要严格遵照国土资源部、国务院侨务办公室等十部委联合印发的国侨发〔2012〕29号文有关规定，优先用于解决华侨农场基础设施建设及归难侨民生问题。华侨农场整合原有资产涉及的原划拨建设用地改变用途用于经营性物业开发的，经规划部门同意并报经市县人民政府批准，可以办理协议出让等有偿用地手续；原出让土地改变用途的，经出让方和规划部门同意，市县国土资源主管部门可以与原土地使用权人签订国有土地出让合同变更协议或重新签订出让合同，补缴土地出让金，并按规定办理土地变更登记。华侨农场原有资产和土地资源整合中涉及农用地转为建设用地的，应当在依法办理农用地转用、收回等相关手续后，依法依规供地；不符合划拨和协议出让范围的，应当采取招标拍卖挂牌等方式出让。华侨农场应当因地制宜发展特色产业，切实提高经营收益，为归难侨职工提供长远生活保障。要进一步深化华侨农场体制改革，尽快与财政、税收、土地等政策做好衔接，落实地方政府各类补贴、返还政策，不断建立和完善各类补贴、返还承接机制，以满足华侨农场长远发展需要。
（十三）切实维护华侨农场及其职工的合法土地权益。各地要加强对华侨农场土地保护和开发利用工作的组织领导，坚决贯彻落实加强土地管理的各项政策措施，严肃查处擅自改变华侨农场土地用途和非法侵占华侨农场土地的行为，切实维护华侨农场及其职工的合法土地权益。
各地国土资源、侨务主管部门要加强协调配合，做好政策落实情况的监督检查。政策执行中的问题和意见请及时报告上级部门。
国土资源部 国务院侨务办公室
2013年10月28日
关于印发《北京市企业闲置设备调剂利用暂行办法》和《关于国营工业企业征收闲置设备占用费的暂行办法》的通知
北京市财政局等
关于印发《北京市企业闲置设备调剂利用暂行办法》和《关于国营工业企业征收闲置设备占用费的暂行办法》的通知
北京市财政局等
北京市财政局 北京市国有资产管理局 北京市经济委员会 北京市物资管理局 中国人民银行北京市分行中国工商银行北京市分行关于印发《北京市企业闲置设备调剂利用暂行办法》和《关于国营工业企业征收闲置设备占用费的暂行办法》的通知
通知
各工业总公司（局）、国库各区县支库、市工商银行计算中心、市财政三、四、五分局、各区县财政局：
为了加强我市企业设备的管理，促使企业提高设备利用率，加快企业闲置设备的调剂利用，减少国家和企业的经济损失，特制定《北京市企业闲置设备调剂利用暂行办法》和《关于对国营工业企业征收闲置设备占用费的暂行办法》现印发给你们，请按照执行。在执行中有什么问题，望
及时反映，以便改进和完善。
特此通知。
北京市企业闲置设备调剂利用暂行办法
第一条 根据国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》和《北京市实施〈全民所有制工业交通企业设备管理条例〉的若干规定》以及国家经委、财政部经设〔1988〕06号“印发《关于企业闲置设备调剂利用的暂行办法》的通知”精神，为加强企业设备的管理，促进企业
提高设备利用率，加快企业闲置设备的调剂利用，减少国家和企业的经济损失，特制定本办法。
第二条 依据国家经委、财政部经设〔1988〕06号规定，企业闲置设备是指“企业中除了在用、备用、维修、改装、特种储备、抢险救灾、军工经核定封存和动员生产等所必须的以外，其他连续停用一年以上不用的设备和新购（调）入企业两年以上不能投产的设备。
第三条 企业应做好闲置设备的管理，要指定专职或兼职人员负责，严格按照企业主管部门的规定，妥善保管，定期检查维修，防止丢失损坏，要建立健全台账，以闲置设备逐项登记，定期清查，做到账实相符，要按规定做好统计工作。
第四条 企业对闲置设备要以出租和转让等方式积极进行调剂利用、有偿转让闲置设备时，应按有关设备管理权限规定报批，属于企业管辖范围内的设备，由企业自行决定，属干部管、主管部门管的闲置设备要报经有关部门批准。
企业向外埠和非全民所有制单位出售以及需无偿转让的闲置设备，应按现行有关规定报批。
企业按规定调剂闲置设备，可自行调剂，也可委托北京市闲置设备调剂市场（以下简称“市场”），由“市场”组织调剂，企业经“市场”外的“中转”环节（集体、个体）经营调剂闲置设备的，经查出企业应补交闲置设备占用费。“市场”外非法经营中的获利，经查出视情节轻重处
以罚款。
企业主管部门应帮助、组织、督促企业积极进行闲置设备的调剂利用。
第五条 企业的闲置设备应按规定缴纳“闲置设备占用费”。对由于盲目购进、重复引进，玩忽职守等造成的闲置设备和闲置时间过长的设备占用费率从重，对闲置设备不积极采取措施，超过三年仍未进行调剂的，应由北京市国有资产管理局强制处理。
闲置设备占用费征收办法另行制定。
第六条 企业不准将国家有关明文规定淘汰、不许扩散和转让的设备、待报废的设备作为闲置设备进行调剂，对这类设备应按固定资产报废的有关规定处理。
第七条 企业闲置设备的调剂应优先在本行业和本市全民所有制单位之间进行，经过有关委办批准也可以跨行业、跨地区以及在不同所有制单位之间有偿转让。
第八条 企业有偿转让闲置设备应合理作价，按质论价，随行就市，防止作价偏低，使国家财产遭到损失，凡作价低于净值的以及单台闲置设备原值在5万元以上或一次性处理价值在100万元以上的设备应报企业主管局（总公司）核转北京市国有资产管理局批准。
第九条 闲置设备的变价收入95％作为国家投资留给企业转入更新改造资金，5％上交市财政局，新购（调）入企业两年以上不能投产的闲置设备变价收入原则上应全部上交财政，上交财政部分继续用于企业的设备更新和设备改造，由市财政局会同有关委、办、局安排。企业在闲置
设备有偿转让收到价款后7日内，上交市财政局。企业自行调剂的由企业自核自缴，由有关区县财政局的财政分局负责监缴，委托“市场”调剂的由“市场”代征。
第十条 入库级次及缴款办法
属于市级单位上交的“企业闲置设备变价收入”交入市库，属于区、县级单位上交的“企业闲置设备变价收入”交入区、县级库，作为区、县级收入。
企业缴纳时，应从征收“闲置设备变价收入”科目，填制加盖市级或区、县级戳记的“一般缴款书”上交财政。“市场”代征部分的“闲置设备变价收入”，由“市场”汇总填制“一般缴款书”，一律交入市库。
各支库在市级和区、县级报表数据输出库以及日报库的“ｌｌｌｌ收入合计”栏下同时增加7889“闲置设备变价收入”款级科目。税种归类市级代号为311，区、县级代号为411。市、区县级日报库必须相应追加科目和税种。支库收到经收处划来的“闲置设备变价收入”，统
一入该科目，市级上划市分库，并将缴款书的四、五联退监缴机关（市财政局各分局或区县财政局）。该项收入一律不予办理退库。
第十一条 建立北京市闲置设备调剂市场。该“市场”系由北京市国有资产管理局，北京市经委委托“北京机电产品贸易中心”、“北京市闲置设备租赁交易市场”、“北京市设备开发调剂公司”经营有关闲置设备的调剂利用业务。是独立核算，自负盈亏的经营单位。
闲置设备调剂市场可采取组织、转让、租赁、拍卖、交易会、买卖、信托以及委托代购、代销等调剂方式。提供设备维修、改制利用、协作加工及技术咨询等服务方式为企业服务。上述有关业务收费标准由市场物价局核定。
第十二条 对企业闲置设备调剂利用工作的开展，应作为评选各级设备管理先进单位的条件之一。企业应将这项工作同经济承包责任制紧密挂钩，通过租赁、转让、改造等方式，充分挖掘闲置设备的潜力。对积极开展闲置设备调剂工作有成效的，有关委办和市财政局给予适当奖励。
第十三条 企业应按季填报“闲置设备处理情况表”（见附表），于每季后10日内报主管部门和同级财政部门。主管部门汇总后于季后15日内报市财政局、市国有资产管理局和有关委办。
第十四条 本办法从1989年起执行。
关于对国营工业企业征收闲置设备占用费的暂行办法
第一条 根据《北京市实施〈全民所有制工业交通企业设备管理条例〉的若干规定》中第十三条“企业应充分发挥设备效能，及时清理闲置设备。企业设备无故长期闲置的，由市财政局收取闲置设备占用费。”的规定，为促进企业提高设备利用率，加快企业闲置设备的调剂使用，特制
订本办法。
第二条 凡属国家经委、财政部经设〔1988〕06号文规定的闲置设备范围，即：“闲置设备是指企业中除了在用、备用、维修、改装、特种储备、抢险救灾、军工经核定封存和动员生产等所必须的以外，其他连续停用一年以上不用的设备，或新购（调）入企业两年以上不能投产
的设备”，企业均应缴纳闲置设备占用费。
第三条 闲置设备占用费以企业月初闲置设备固定资产净值作为计征依据，按月征收，年费率分别为闲置在一年以内的按9％计征，闲置一年至两年以内的9．9％计征，闲置两年至三年的按10．6％计征，闲置三年以上的按10．8％费率加倍征收。
第四条 企业闲置设备进入“北京市闲置设备调剂市场”进行调剂，可按上述费率减半征收闲置设备占用费。原利改税试点的十户企业也应按此费率缴纳闲置设备占用费，这部分设备不再缴纳固定资产占用费。闲置设备占用费由企业自核自缴，从企业自有资金中列地支，市属企业和区
、县企业分别由各主管财政分局、区县财政局负责监缴。市级单位上交的入市级库，区县级单位上交的区县库，企业缴纳时应以征收“闲置设备占用费”科目，填制加盖市级或区县级戳记的“一般缴款书”上缴。
各支库收到经收处划来的“征收闲置设备占用费”，统一人7888“征收闲置设备占用费”科目。该科目代号和税种代号1989年微机程序已统一编入，各支库不必追加、修改。市级上划市分库，并将缴款书的四、五联退监缴机关（市财政局各分局或各区县财政局）。该项收入一
律不予办理退库。
第五条 企业因情况特殊按规定缴纳闲置设备占用费确有困难时，可由企业提出申请，经主管部门审核，市属企业报主管财政分局核实后，报市财政局批准，区县企业由区县财政局批准，可酌情减征或免征闲置设备占用费。
第六条 企业必须按规定期限缴纳闲置设备占用费，不准拖欠，逾期不交的，从规定缴纳期满之次日起，每天加收滞纳闲置设备占用费1‰的滞纳金，一并缴入征税中。
第七条 企业缴纳的闲置设备占用费由市财政局会同有关委办专项用于企业固定资产再投资，主要用于技术改造和技术开发。
第八条 企业应按月填制“闲置设备占用费计算表”（见附件）。作为企业上缴闲置设备占用费的计算依据，并于每月10日内报主管局（总公司）和有关财政分局、区县财政局各一份。主管局（总公司）在每月15日内汇总上报市财政局和有关委办。
第九条 本办法由市财政局负责解释。
第十条 本办法自1989年1月1日起行。
1989年5月3日
南阳市人事局关于转发《关于印发〈河南省公务员职位管理实施办法〉的通知》的通知
河南省南阳市人事局
关于转发《关于印发〈河南省公务员职位管理实施办法〉的通知》的通知
宛人〔2008〕145号
各县(市、区)党委组织部、政府人事(劳动和社会保障)局,市直各有关单位:
现将河南省委组织部、河南省人事厅《关于印发〈河南省公务员职位管理实施办法〉的通知》(豫人〔2008〕92号)转发给你们,请结合工作实际认真贯彻执行。
附件:《关于印发〈河南省公务员职位管理实施办法〉的通知》
中共南阳市委组织部 南阳市人事局
二○○八年十二月十八日
附件:
关于印发《河南省公务员职位管理实施办法》的通知
豫人[2008]92号
各省辖市党委组织部、政府人事局，省直各有关单位干部（人事）部门：
现将《河南省公务员职位管理实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中如有问题或建议，请及时报告省委组织部、省人事厅。
中共河南省委组织部河南省人事厅
二00八年十一月二十四日
河南省公务员职位管理实施办法
第一章 总则
第一条 为发挥职位管理在公务员制度中的基础作用,促进公务员管理的科学化、规范化,根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员职务与级别管理规定》及有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 职位管理应当遵循规范设置、相对稳定与动态管理相结合的原则,坚持依法管理。
第三条 县级以上公务员主管部门是本级机关公务员职位管理的综合部门,负责对本级机关公务员职位管理工作进行指导、管理和和监督。乡镇(街道办事处)领导成员的职位管理，由县（市、区）党委组织部负责，非领导成员公务员职位的管理,由县(市、区)政府人事部门负责。
第四条 本办法适用于本省各级机关和参照公务员法管理的事业单位。
第二章 职位设置与变更
第五条 各级机关应当在确定职能、机构、编制的基础上,在规定的机构规格、编制限额、职数设置比例内,按照科学高效、职责明确的要求设置职位。
第六条 职位设置的内容包括:职位名称、职位层次、职位数量、职位职责、工作标准和任职资格条件等。机关职位设置文件是公务员管理的依据。
第七条 职位设置应当保持相对稳定,但可以根据机关职能、编制、职数等的变化情况进行相应的调整。有下列情形之一的,可以申报设置或变更职位:
（一）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，设立机构、增减编制、调整职能及内设机构的;
（二）按照管理权限,经批准调整领导职务和非领导职务的职位层次或数量的;
（三）机关接收安置军转干部及其他政策性人员，增加编制的；
（四）因其他原因需要设置或变更职位的。
第八条 职位设置或变更应当按照下列程序进行:
（一）申报机关制定拟设职位或变更文件,并附设立或变更职位的有关依据，报同级公务员主管部门;
（二）公务员主管部门对申报机关的拟设职位或变更文件进行审核后，按管理权限书面批复；
（三）申报机关按公务员主管部门的批复，调整机关职位设置。
第三章 职位审核
第九条 各级机关晋升、录用、调任、转任公务员,必须有相应的职位空缺,其人选应当具备拟任职位的任职资格条件。
第十条 省直机关晋升、录用、调任、转任处级以下（省辖市科级以下）职位的公务员,须填写《公务员职位审核表》（附表）,公务员主管部门办理空缺职位审核手续后,再按有关规定程序进行。
第十一条 机关因转任、调离、辞职、辞退、退休等原因免去公务员职务,应当及时将职数变更情况向同级公务员主管部门备案，并修改公务员管理信息系统的相关数据。
第十二条 各级机关每年11月底将本部门职位设置及使用、变更、空缺等情况进行汇总,报同级公务员主管部门核准,作为本机关下一年度职位管理的依据。乡镇政府(街道办事处)领导成员的职位情况报县（市、区）党委组织部，非领导成员公务员的职位情况报县(市、区)政府人事部门。
第四章 职务管理
第十三条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。各级机关的领导职务在编制部门“三定”方案核准的领导职数范围内设置;非领导职务要严格按照《河南省综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》（豫发[2006]14号附件4）规定比例设置。
第十四条 公务员原则上一人一职,确因工作需要兼职的，应报公务员主管部门批准并占相应职务的职数。
第十五条 各级机关应当坚持以职位定人员的原则，在确定或晋升公务员的职务时，应与其职位要求相一致，按公务员所在职位任命职务。
第十六条 各级机关对公务员任职实行任前空缺职位和任职资格审核制度。
各级机关任命内设机构领导职务和非领导职务,须将机关职位空缺情况、公务员任职资格条件报同级公务员主管部门审核，未经审核的，不得办理任职手续。
第五章 监督
第十七条 各级公务员主管部门应当切实履行职责,按下列规定对公务员职位进行监督:
(一)对事前不经公务员主管部门审核同意、不按职位规定的任职资格条件或无空缺职位情况下晋升、调任、转任、录用公务员的,公务员主管部门不予登记，不予确认职务，不兑现工资及有关待遇。
(二)对违反本规定造成不良后果的,视情节轻重,建议有关部门对主要或直接责任人给予批评教育直至处分。
第六章 附则
第十八条 本办法由省委组织部、省人事厅负责解释。
第十九条 本办法自下发之日起施行。
