株洲市人民政府办公室关于印发株洲市犬类管理办法的通知

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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市行政规范性文件管理规定

（2006年5月8日市人民政府第37次常务会议通过，2006年7月5日市人民政府令第76号公布，自2006年8月10日起施行）


　　第一条　为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。


　　第三条　本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
　　行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。


　　第四条　政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。


　　第五条　行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。


　　第六条　制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附属、签署、公布等程序进行。


　　第七条　违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。


　　第八条　下列机构不得制定行政规范性文件：
　　（一）临时性行政机构；
　　（二）非常设议事协调机构；
　　（三）部门内设机构；
　　（四）政府工作部门的派出机构；


　　第九条　制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法定职权范围。


　　第十条　行政规范性文件不得规定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政收费事项；
　　（五）其他应由法律、法规、规章规定的事项。


　　第十一条　法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。


　　第十二条　行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。


　　第十三条　起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证；必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。


　　第十四条　起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
　　起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。


　　第十五条　公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。


　　第十六条　行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
　　相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。


　　第十七条　部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。


　　第十八条　部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：
　　（一）行政规范性文件送审稿；
　　（二）行政规范性文件说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
　　（三）征求意见的有关材料（包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等）；
　　（四）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
　　（五）其他有关材料。


　　第十九条　行政规范性文件审核包括下列内容：
　　（一）内容是否合理、适当；
　　（二）是否超越法定权限；
　　（三）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
　　（四）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
　　（五）具体规定是否具有可操作性；
　　（六）是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；
　　（七）对分歧意见的协调及处理情况。


　　第二十条　部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：
　　（一）主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；
　　（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的；
　　（三）部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；
　　（四）未按规定程序报送的；
　　（五）未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
　　部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。


　　第二十一条　行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。


　　第二十二条　制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。


　　第二十三条　行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。


　　第二十四条　行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。


　　第二十五条　行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。
　　重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。


　　第二十六条　公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。


　　第二十七条　行政规范性文件应按下列规定报备：
　　（一）区（县）人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案；
　　（二）市、区（县）人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案；
　　（三）市、区（县）人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送；
　　（四）海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第二十八条　行政规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。


　　第二十九条　报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。
　　报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。


　　第三十条　备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：
　　（一）行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正；逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评；
　　（二）不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定；
　　（三）行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。
　　经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。


　　第三十一条　备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。


　　第三十二条　公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
　　制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。


　　第三十三条　备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起30日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。
　　备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。


　　第三十四条　行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
　　政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。
　　部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。


　　第三十五条　政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。


　　第三十六条　市政府法制机构负责对区（县）人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。


　　第三十七条　本规定自2006年8月10日起施行。

福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发《莆田市使用国家开发银行贷款管理办法》（试行）的通知


莆政综〔２００５〕１４０号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
　　经研究，现将《莆田市使用国家开发银行贷款管理办法》（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。

莆田市人民政府

　 　 二ＯＯ五年十月二十五日


莆田市使用国家开发银行贷款管理办法（试行）

第一章 　总　则
　　第一条　为规范和加强莆田市利用国家开发银行（以下简称开行）贷款资金管理，合理有效使用贷款资金，提高资金使用效益，确保资金安全，按时足额归还开行贷款本息，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于莆田市人民政府与开行签订《开发性金融合作协议》政府信用贷款项下的项目建设资金管理。
　　第三条　莆田市综合国有资产投资营运有限公司（以下简称借款人）是市政府指定的借款人。
　　第四条　市政府和国家开发银行福建省分行共同组成开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”）及其领导小组办公室（组成成员另外行文）。领导小组办公室挂靠市财政局。
第二章　组织机构和管理职责
　　第五条　领导小组主要职责：
　　（一）审定贷款项目；
　　（二）审批建设项目贷款资金的额度和使用计划；
　　（三）监督管理建设项目过程和资金运用；
　　（四）协调各有关部门安排和落实还贷资金。
　　第六条　领导小组办公室主要职责：
　　（一）审核贷款项目，提出贷款项目计划，报请领导小组审定；
　　（二）拟定项目年度投资计划、贷款额度和资金使用计划，提交领导小组审批；
　　（三）汇总、上报贷款资金使用、管理、偿还和工程进度等信息，分析执行情况；
　　（四）协调《开发性金融合作协议》、《借款合同》执行过程中的具体问题以及借款人、项目建设单位、项目主管、计划、财政、开行等部门之间的工作关系；
　　（五）督促落实项目资金到位及贷款本息的偿还；
　　（六）落实领导小组交办的其他重要事宜。
　　第七条　政府财政部门主要职责：
　　（一）履行对借款人承诺的财政补贴，并对资金使用实行全过程监督管理；
　　（二）办理质押登记手续；
　　（三）履行对县、区政府（管委会）、下级财政部门或项目主管部门、贷款资金使用单位不履行还款承诺时的扣款；
　　（四）监管项目建设单位的工程建设和资金使用，参与项目的立项、可研、初设及工程招标书等的审查。
　　第八条　借款人主要职责：
　　（一）按照领导小组批准的贷款计划，负责与开行签订借款合同；
　　（二）与项目建设单位签订《资金使用协议书》；
　　（三）负责贷款项目资金使用、管理、偿还等工作；
　　（四）跟踪检查项目建设单位的工程建设和资金使用情况；
　　（五）办理领导小组及办公室交办的其他事宜。
　　第九条　项目建设单位主要职责：
　　（一）严格按照合同、协议及有关规定使用资金，确保借款资金专款专用，不得挪用；
　　（二）上报贷款项目资金使用、管理、偿还和工程进度等信息；
　　（三）确保按时足额还本付息；
　　（四）对重大设计变更、隐蔽工程签证等应事先报告市发改委、财政局核实后按有关程序报批；
　　（五）办理领导小组办公室和借款人交办的其他事宜。
第三章　贷款项目管理
　　第十条　项目建设单位的项目建设要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，并具备经批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算等合法的项目审批手续。
　　第十一条　项目建设实施项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制。
　　第十二条　项目建设实行报告制度。
第四章　贷款资金管理
　　第十三条　项目贷款由领导小组下达建设项目年度贷款计划文件。借款人根据下达的年度贷款计划文件与项目建设单位签订《资金使用协议》，并由项目主管部门或县、区政府（管委会）、财政部门作为监管部门共同签订。《资金使用协议》抄送领导小组办公室。
　　第十四条　借款资金的使用
　　（一）借款资金使用实行领导小组审批制度。
　　（二）借款人应及时将与开行签订的借款合同、贷款资金到账证明等相关资料报送领导小组办公室和财政部门，财政部门应根据资金到账证明，及时汇总政府负债等情况，上报领导小组及办公室。
　　（三）项目建设单位按照《资金使用协议书》约定及工程进度等提出用款申请，经县、区政府（管委会）或市直项目主管部门初审，由领导小组办公室审核后，报领导小组审批，借款人按审批予以拨付。
　　（三）项目建设单位使用资金必须按照工程施工合同约定的条款、实际完工量及工程监理情况结算，设备材料货款的支付按采购合同规定的条款办理。
　　（四）项目建设单位支付项目工程款时必须符合下列程序：
　　——经办人审查、总监理工程师签字；
　　——有关业务部门审核；
　　——单位领导核准签批。
　　（五）借款人和项目建设单位的借款资金必须专款专用，按时拨付并及时归还借款本息。
　　（六）利息及其相关税费的承担
　　——项目建设单位使用借款人资金的利率按开行规定进行计算，计息时间自开行向借款人计算利息之日起，遇到利率调整根据开行通知相应调整；
　　——项目建设单位使用借款人资金所产生的相关税费和实际费用由项目建设单位承担。
　　第十五条　为保证按时归还开行贷款本息，确立如下还款机制：
　　（一）项目借款实行“谁借、谁用、谁负责归还”的还款机制。
　　（二）借款人必须按合同约定在开行设立专用帐户并组织好还本付息资金，及时归集到该专户，接受开行监管，统一管理。
　　（三）项目建设单位必须按借款人的要求开立专户办理结算，不得以任何理由多头开户、转户存储；同时，要按期将还本付息资金划入借款人的指定账户，保证还款需要。
　　（四）市财政应按承诺每年安排财政资金对借款人或项目建设单位予以补贴，其中归还本息部分直接拨入偿债资金专户，专项用于归还开行贷款本息；上述资金列入年度财政预算。
　　（五）项目建设单位无法按时归还借款本息时：
　　——借款人有权启动担保人的承诺或担保人的担保程序，实现债权；
　　——借款人有权单方处置抵押或质押的资产权益及政府偿债补贴；
　　——对所欠本息市财政部门可根据主管部门、县、区政府（管委会）、下级财政部门承诺函，直接通过财政结算扣款归还借款人。
　　（六）项目建设单位提前还款付息，应报经领导小组审批，由借款人报开行同意后执行。
　　第十六条　借款人对该项目的日常运作费用，采取每年按贷款余额的０．１％向项目建设单位收取管理费。
　　第十七条　项目建设单位要加强建设项目的财务管理，厉行节约，努力降低工程成本，不得挪用或随意提高开支标准。
　　第十八条　担保或承诺函设置和承担
　　（一）指定借款人以其“政府补贴受益权”向开行提供质押，并在质押合同签订后的十日内向财政部门办妥质押登记手续；
　　（二）项目建设单位必须向借款人提供由县、区政府（管委会）、财政部门或市直项目主管部门出具不可撤销还款付息承诺或担保函。同时项目建设单位用其所拥有的土地收益权、房地产、经营收入、财政补贴等权益作为担保。项目建设单位无法还本付息时，担保人和承诺人都应承担还本付息责任；
　　（三）若项目建设单位发生合并、分立、改制、改变隶属关系等产权变更和体制变动，应事先征得借款人的书面同意；并签订《资金使用协议书》及重新办理相关的担保或承诺函等手续。
第五章　监督检查及处理
　　第十九条　资金使用情况的检查
　　领导小组办公室、财政部门、借款人有权通过现场与非现场方式，检查借款资金使用情况。检查的内容有：
　　（一）项目资本金是否按合同约定到位；
　　（二）资金使用用途是否改变，是否流入到有价证券交易、期货交易、房地产经营、风险投资等贷款人禁止的领域；
　　（三）项目进展是否顺利，有无出现重大事故，重大设备是否及时安装到位，有无建设期延长情况；
　　（四）项目累计完成工程量和工程进度与项目累计财务支出是否相当，费用开支是否符合规定；
　　（五）预计总投资能否控制在概算范围内。
　　在检查过程中发现由于项目建设单位资金使用不当而影响项目顺利建成的，可以要求项目建设单位限期改正。
　　第二十条　进一步加强市财政投资评审中心机构建设力量，配足评审人员，强化事前、事中评审工作，对项目建设和项目资金的使用进行全过程监管。
　　第二十一条　审计部门试行项目单独审计制度，定期对各项目建设单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查和年度审计。
　　第二十二条　监察等职能部门应加强对项目建设单位的监管。重点对截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容、提高建设标准造成资金损失浪费等违规、违纪行为进行检查。
　　第二十三条　市政府信用贷款项目建设过程中发生以下行为的，按规定进行处理。
　　（一）项目建设单位不按时偿还项目贷款本息的，市财政局在年度结算时直接扣缴其转移支付额度或其他资金，并按协议中的违约条款进行处理。
　　（二）项目建设单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目建设单位限期整改。
　　（三）项目建设单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，责令其进行整改，并追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（四）项目建设单位弄虚作假、虚报项目骗取、截留、挪用贷款资金的，除追回被骗取和挪用的贷款资金外，追究当事人和有关负责人的责任。
　　（五）对发现有重大工程质量问题和违纪问题的项目，追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（六）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经领导小组办公室审查合格，报领导小组批准后，可恢复拨款。
　　（七）对弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，责成责任者予以纠正并视情节轻重，按照有关规定对其进行处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第六章　附　则
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。各县区政府（管委会）比照本办法执行。