哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》的通知
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哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》的通知
哈政发法字[2010]36号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二〇一〇年十二月二十四日
哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法
第一章 总则
第一条 为保护和改善大气环境质量，规范二氧化硫排污权交易活动，优化配置环境资源，促进环境与社会、经济的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《黑龙江省二氧化硫排污权交易管理办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内二氧化硫排污权交易活动的管理。
第三条 本办法所称二氧化硫排污权（以下简称排污权），是指排污单位依法经许可获得向环境直接或者间接排放二氧化硫的权利。
本办法所称排污权交易，是指排污权出让方、受让方及市排污权储备交易中心（以下简称市交易中心）在满足所在环境功能区质量要求和总量控制前提下买卖排污权的活动。
本办法所称排污权出让方（以下简称出让方），是指依法拥有排污权且需要通过交易进行出让的排污单位。
本办法所称排污权受让方（以下简称受让方），是指新建、改建、扩建项目需要通过交易购买排污权的单位。
第四条 排污权交易应当坚持政府指导、总量控制、市场运作、公平公正的原则。
第五条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）负责本办法的组织实施。
区、县（市）环保部门按照职责权限，负责辖区内排污单位排污权交易的管理工作。
市交易中心负责本市排污权交易的日常服务和排污权回购、储备、出让等具体工作。
发展和改革、财政等行政主管部门按照各自职责负责排污权交易的相关工作。
第二章 总量分配
第六条 市环保部门应当按照国家和省确定的本市二氧化硫总量控制、削减目标，根据本市环境质量、二氧化硫排放及污染防治现状、国民经济和社会发展规划，制定本市二氧化硫排放总量控制目标和年度削减计划。
第七条 环保部门应当采用排放绩效、浓度达标或者等比例削减等方法，参考企业环评验收、环境统计、排污申报等方面数据，核定排污单位的排污权。
第八条 市环保部门应当在每个五年计划的第一年，按照二氧化硫排放总量控制目标制定并下达全市本五年计划的排污权分配方案。
第九条 新、改、扩建项目需要新增排污权的，建设单位应当通过排污权交易方式有偿取得。其中，属于使用清洁能源的可以无偿取得。
新、改、扩建热电联产或联片供热拆炉并网的项目，建设单位可以通过拆除或者合并分散取暖锅炉削减排污量平衡排污权，不能平衡的，差额部分应当通过交易方式有偿取得。
既有项目或者已经通过环境影响评价审批的建设项目需要排污权的，按照省的有关规定，建设单位可以暂时通过环保部门分配方式无偿取得。
第十条 有下列情形之一的项目或者单位，不予分配排污权：
（一）属于国家有关法律、法规明令禁止、取缔、关停范围内的；
（二）二氧化硫排放浓度超过国家或者地方排放标准，经限期治理仍超标排放的；
（三）拒绝接受环保部门对生产经营、二氧化硫排放情况进行核查的；
（四）未按国家、省、市规定向环保部门提交有关材料的。
第十一条 环保部门应当按照有关规定，对已取得排污权的排污单位核发污染物排污许可证（以下简称排污许可证）。
第三章 排污权交易
第十二条 已获得排污权的排污单位通过采取污染防治措施，实际排污量小于本单位排污许可量，并完成总量削减指标的，在预留20%用作自身工况调整后，剩余部分可以进行排污权交易。
第十三条 排污单位未通过采取污染防治措施，实际排污量小于本单位排污许可量，闲置的排污权属于无偿分配的，由环保部门无偿收回进行交易；属于有偿取得的，可以进行交易。
排污单位闲置排污权的，应当在一年内向市环保部门申报。
第十四条 排污单位因关闭、破产或者迁出本市行政区等原因不再排放二氧化硫的，应当自关闭、破产或者迁出本市行政区之日起30日内办理排污许可证注销手续。逾期不办理的，环保部门应当依法予以注销。排污权属于无偿分配的，由环保部门无偿收回进行交易；属于有偿取得的，可以进行交易。
排污单位在本市行政区域内实施搬迁的，已取得的排污权予以保留。
第十五条 排污权交易应当采取下列方式进行：
（一）市交易中心根据出让方或者受让方提出的申请进行回购、储备、出让；
（二）出让方与受让方直接进行交易。
第十六条 市交易中心与出让方、受让方之间进行排污权交易的，应当按照下列程序进行：
（一）出让方或者受让方向市交易中心提交本办法规定需要的相关材料；
（二）市交易中心对出让方和受让方提交的材料进行预审，并提出预审意见报市环保部门；
（三）经市环保部门确认同意后，市交易中心与出让方或者受让方签订排污权交易合同；
（四）市交易中心向出让方支付价款或者收取受让方支付的价款，并为出让方或者受让方出具有关排污权交易凭证。
第十七条 出让方和受让方之间直接进行排污权交易的，应当按照下列程序进行：
（一）出让方和受让方分别向市交易中心提交本办法规定需要的相关材料；
（二）市交易中心对出让方和受让方提交的材料进行预审，并提出预审意见报市环保部门；
（三）经市环保部门确认同意后，出让方与受让方签订排污权交易合同，并完成价款支付；
（四）出让方和受让方分别凭排污权交易合同和价款支付凭证办理有关环保手续。
第十八条 出让方出让排污权的，应当向市交易中心提供下列材料：
（一）出让排污权书面申请；
（二）法人营业执照或者其他有效资格证明；
（三）排污许可证；
（四）市环保部门出具的可用于转让的排污权证明材料。
第十九条 受让方购买排污权的，应当向市交易中心提供下列材料：
（一）购买排污权书面申请；
（二）法人营业执照或者其他有效资格证明；
（三）环保部门或者环境工程评估机构出具的总量核算意见。
第二十条 受让方通过交易购买排污权，应当达到新建、改建、扩建项目实际新增污染物排污量的1.2倍。
第二十一条 受让方通过交易取得排污权后，因故取消项目建设的，由市交易中心回购已取得的排污权。
第二十二条 排污权的交易价格应当按照省价格行政主管部门核定的政府指导价格执行。
第二十三条 市交易中心出让排污权所取得的交易资金，应当按照级次缴入市或者县（市）财政，实行收支两条线管理，专项用于排污权回购、排污权交易管理、运行等工作支出。
第二十四条 出让方交易排污权后，不免除环境保护的其他法定义务。
第四章 监督管理
第二十五条 出让方、受让方应当按照规定安装、运行和维护在线监控设备，与环保部门联网，保障监测仪器的正常、稳定运行，接受环保部门的监督管理。
第二十六条 出让方或者受让方应当在每年1月5日前向市环保部门提交上年度二氧化硫总量排放情况报告。
第二十七条 环保部门应当对出让方或者受让方上年度二氧化硫排放情况和排污权交易执行情况进行检查，被检单位应当予以配合。
对二氧化硫实际排放总量超过排污权核定量的，环保部门应当责令实施限期治理，限期治理期间应当采取限产、停产等措施。
第二十八条 市环保部门应当通过环保网站定期向社会公布全市排污权交易的相关信息。
第二十九条 出让方或者受让方违反本办法规定的，由环保部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十条 环保部门、市交易中心工作人员应当认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反规定的，由所在单位或者上级机关视情节依据有关规定给予问责或者行政处分。
第五章 附则
第三十一条 本办法自2011年1月1日起施行。
山东省消防安全责任制实施办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第201号
《山东省消防安全责任制实施办法》已经2008年1月29日省政府第1次常务会议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。
省 长：姜大明
二○○八年二月二十一日
山东省消防安全责任制实施办法
第一条 为了明确和落实消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保障公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的消防安全管理工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行消防安全责任制。
本省行政区域内的机关、团体、企业、事业、民办非企业单位以及居（村）民委员会、个体工商户应当按照消防法律、法规、规章以及本办法的规定落实消防安全责任制。
第三条 各级人民政府的主要负责人是本行政区域内的消防安全第一责任人，对本行政区域内的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。
机关、团体、企业、事业、民办非企业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任。
个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
第四条 县级以上人民政府应当加强对消防安全工作的领导，建立健全消防工作协调机制，协调、督促各部门落实消防安全责任，研究、制定加强消防工作的政策、措施。
第五条 县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（二）将消防业务经费纳入本级财政预算，加大投入力度，不断加强公共消防设施建设，改善消防装备；
（三）加强特殊灾害事故应急抢险救援能力建设，按照事权、财权划分原则，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费；
（四）将消防专业规划纳入城市总体规划、村庄建设规划，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施的规划、建设同步实施；
（五）将消防工作纳入工作议事日程，分析本地区的消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题；
（六）加强合同制等多种形式消防队伍建设，建立合同制消防员工资待遇、社会保险和福利保障机制；
（七）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行督察和考核；
（八）对公安消防机构报请批准的责令停产停业、重大火灾隐患整改等事项，依法及时作出决定；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 县级以上人民政府公安消防机构对本行政区域内的消防工作实施监督管理，依法履行下列职责：
（一）在本级人民政府的领导下，负责消防安全责任制落实情况的指导与监督；
（二）履行建筑工程消防设计审核、验收和公众聚集场所消防安全检查等行政许可职责，加强消防产品监督管理；
（三）组织消防监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或者限期消除火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行教育和培训；
（五）承担火灾扑救和国家规定的抢险救援任务；
（六）依法调查、认定火灾原因，统计火灾损失，查明火灾事故责任；
（七）开展消防调查研究，定期组织消防安全评价，分析消防安全形势，及时向本级人民政府提出改进消防安全工作的意见和建议；
（八）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第七条 县级以上人民政府有关部门和单位，应当履行下列消防工作职责：
（一）财政部门应当保障必需的消防业务经费按时、足额划拨；
（二）规划行政主管部门对不符合城镇消防规划确定的消防安全布局的建设工程，不得核发建设用地规划许可证。建设行政主管部门对未依法通过消防设计审核的建设工程，不得核发施工许可证；对未依法取得消防验收合格文件的建设工程，不得办理竣工验收备案手续；
（三）教育部门应当将有关的消防安全知识纳入教学内容，中小学校应当有针对性地开展消防安全教育；
（四）司法行政、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全生产考核的内容；
（五）文化、卫生、民政、农业、交通、旅游等部门，应当对本部门、本行业的消防安全加强管理，协助公安消防机构开展消防监督工作；
（六）报纸、广播电视等媒体，应当积极开展消防安全知识宣传教育，加强社会公益性消防安全内容的报道。
发展改革、财政、建设、规划等部门应当按照《山东省城市公共消防设施管理办法》的规定，履行城市公共消防设施的建设和维护职责。
有关部门在审查拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所是否符合法定条件时，应当一并审查其开办建筑物或者场所是否经过公安消防机构审查通过；对未经公安消防机构审查通过的不予批准，并告知其到公安消防机构办理消防审查手续。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）根据县（市、区）的消防专业规划，结合本地实际制定并组织实施消防规划或者方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队，参与火灾扑救工作；
（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育；
（五）消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第九条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全村规民约并组织实施；
（二）开展家庭、粮场等防火知识宣传教育，在本村公共场所设置宣传栏和其他消防安全警示标志；
（三）对村民随意堆放粮草、违规接拉电气线路等可能引发火灾的行为予以纠正或者制止，及时消除火灾隐患；
（四）督促本村经济组织做好消防安全工作；
（五）发生火灾时立即报警，并组织对初发火灾的扑救。
第十条 居民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）开展家庭消防知识宣传教育；
（二）对居民住宅楼（院）消防安全情况进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等违法行为；
（三）发生火灾时协助公安消防机构扑救火灾，疏散居民。
第十一条 机关、团体、企业、事业、民办非企业单位内部的消防安全管理，应当按照国家和省有关规定，实行标准化管理，并建立消防档案。
第十二条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。
两个以上业主或者使用者共用的建筑物，业主或者使用者对消防车通道、疏散设施和其他涉及公共安全的消防设施应当明确管理责任，可以委托物业服务企业或者其他管理人统一管理。
第十三条 人员密集场所应当保障公众的人身安全，积极投保火灾公众责任险。
第十四条 消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。消防产品生产企业应当建立不合格产品主动召回制度。
消防设施、器材的安装、检测、维修和维护保养企业应当具备国家或者省规定的技术条件，对工程和服务承担质量责任。
第十五条 消防行业协会应当加强行业自律，发挥行业服务和行业监督作用，规范消防产品生产、销售和消防设施、器材的安装、检测、维修、维护保养等消防企业经营者的经营行为，提高其产品和服务质量。
第十六条 各级人民政府应当将消防工作作为政府目标责任考核和主要负责人政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理和平安创建、创建文明城市（乡镇、村）考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。
第十七条 上级人民政府与下一级人民政府、人民政府与所属工作部门、派出机构，应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
主管部门与被监督管理单位之间，以及机关、团体、企业、事业、民办非企业单位内部可以通过签订消防安全责任书的形式落实消防安全责任。
第十八条 不落实消防安全责任制的，公安消防机构应当依法责令限期改正，有主管部门的，通报其主管部门；逾期不改正的，依法给予行政处罚。
第十九条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第二十条 在落实消防安全责任制工作中贡献突出或者成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。
第二十一条 下级人民政府不落实本办法规定的消防安全责任制，存在火灾隐患的，由上一级人民政府责令限期改正或者给予通报批评；发生火灾事故，造成重大人身伤亡或者财产损失的，对本办法第三条规定的第一责任人、直接责任人和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十二条 各级人民政府和公安消防机构、其他有关部门不履行或者不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患督促整改不力的，应当依法追究有关责任人员和负责人的责任；导致重大人员伤亡或者财产损失，社会影响恶劣的，应当依法追究主要负责人和其他责任人的法律责任。
第二十三条 本办法自2008年4月1日起施行。
北京市财政局关于印发《北京市外贸企业所得税返还实施办法》的通知
北京市财政局
北京市财政局关于印发《北京市外贸企业所得税返还实施办法》的通知
北京市财政局
通知
北京市各外贸公司：
根据北京市人民政府办公厅《关于本市外贸企业所得税问题有关事项的通知》（京政办函〔2000〕98号）文件精神，我局制定了《北京市外贸企业所得税财政返还实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市外贸企业所得税财政返还实施办法
第一条 为了落实国家鼓励外贸企业发展的政策措施，做好北京市外贸企业所得税返还工作，根据《预算法》及财政部的有关规定，制定本办法。
第二条 北京市外贸企业所得税返还资金来源于我市国有外贸企业1999年及2000年两年上缴的“国有外贸企业所得税”收入。
第三条 凡财务关系在北京市财政局并且缴纳“国有外贸企业所得税”的北京市专业外贸公司、自营出口企业、区县外贸公司，均可申请返还所得税。
北京市外贸企业下属全资子公司及控股51％以上的非全资子公司均在计算所得税返还之列。北京市外贸企业控股51％以下的子公司不在计算所得税返还之列。
第四条 北京市外贸企业所得税返还，统一按照“先征后返”的原则进行。北京市外贸企业按税收条例等有关规定缴纳“国有外贸企业所得税”，财政局按照征税科目的实际收入实行比例返还。其中：70％直接返还给企业。所得税返还应在企业完成全年所得税汇算清缴手续后办理。
第五条 直接返还给企业的70％的计算公式：
全年应返还额＝全年已缴所得税额＊70％
“全年已缴所得税额”按企业原始纳税凭证《税收缴款书》中所列的全年实际入库数额确定。
第六条 我市外贸企业要按国家有关所得税征收管理规定，应在年度终了后，于次年的4个月内汇算清缴企业应缴所得税款，并在取得全年已上缴所得税税收缴款书后，于5月30日前向北京市财政局申报。
第七条 我市外贸企业所得税的返还工作，统一由市财政局企业二处负责办理。首先由外贸企业提出所得税返还申请，并附所得税税收缴款书复印件，经审核后，开具“税收返还审批单”，办理退库手续。
第八条 外贸企业收到财政返还的所得税，全部作为国家资本投入，增加企业实收资本，补充企业流动资金。
第九条 对税务、审计等有关部门监督检查后，补交所得税款的，不在返还范围。
第十条 本办法由北京市财政局负责解释。
2000年9月14日
