天津市计量管理条例

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宁夏回族自治区政府


进一步贯彻落实国家人防建设有关政策的规定
宁夏回族自治区政府



第一条 为全面贯彻落实国家人防建设的方针、政策和法规，加强人民防空建设，推动西北地区人防建设的发展，特制定本规定。
第二条 人民防空建设是国防建设的重要组成部分。其根本任务是：战时组织城市防空袭斗争，保护城市人民生命财产的安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力，夺取反侵略战争的胜利；平时为国民经济建设和方便人民生活服务，补充城市建设，促进城市经济发展，抗御自然
灾害，应付突发事件，增强城市综合发展能力和整体防护能力。人防战备建设是城市军民的共同任务，是一项群众性性战备工作，城市公民战时有得到防空保护的权利，平时负有执行国家有关人防建设的方针和政策、参加人民防空建设、执行人民防空勤务、保护人防战备设施的义务。
第三条 各级人民防空委员会，受政府和军队双重领导，负责本地区贯彻和监督执行国家有关人防建设的方针、政策和法规，组织实施人防建设与管理的职责。
（一）各级人防委员会要切实发挥职能作用，自觉地加强对本地区人防工作的领导，协调政府有关部门的关系，及时研究解决人防建设中遇到的困难和问题，为发展人防建设和平战结合创造良好的条件。
（二）各级人防办公室是各级人防委员会的办事机构，是各级政府主管人防战备工作的综合职能部门，负责平时各项人防战备建设和战时城市人民防空的组织指挥工作。各地要按照国务院、中央军委〔1988〕49号文件要求，加强人防机构建设，保持机构的健全稳定，不得随意撤
销、降格或合并。
（三）各级人防办事机构的组织调整，由各级政府决定，要征求上级人防部门的意见。人防办的领导干部和工作人员不要随意抽调，长期脱离人防工作岗位。
（四）各人防重点城市的街道和重要企事业单位，要认真落实兼职的人防管理机构和人员。
（五）宁夏军区以及所在人防重点城市的军分区，除参加同级人防委的工作外，要指定专人负责人防工作，与同级人防办合署办分。
（六）县级市和市辖区的武装部，隶属关系不论是属地方政府还是属军队，都要承担人防工作任务，主动协助人防部门做好工作。
第四条 认真落实国家人防委员会、计划委员会、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》，做好结合民用建筑修建防空地下室工作（以下简称“结建”）。
（一）基建管理部门要共同把好“结建”项目审批关。凡符合修建防空地下室的民用建筑项目，要经城建和人防部门共同审查盖章，否则不予发放施工许可证。
（二）防空地下室工程设计原则上由人防工程设计单位承担。未经人防和城建部门设计资格审查的单位，不得承担防空地下室的设计。
（三）防空地下室竣工后，由人防和城建部门共同组织验收，严格按照国家颁布的技术标准实施，对未按标准修建的，要进行补建，对不能补建的，要缴纳补建费。
（四）对按国家规定应修建防空地下室因故而不能修建的，要经自治区“结建”人防管理部门批准，并按当地实际造价缴纳相应数量的“结建”经费。
（五）收取的“结建”费存入建设银行人防专用户，由人防部门根据人防与城市建设相结合规划，提出修建项目、经费使用计划，与城建部门共同研究安排。收取的“结建”费，主要用于“结建”工程和补助大中型平战结合人防工程，专款专用，不得占用、挪用。
（六）收取的“结建”费中提取3----5％，用于人防和城市部门开展“结建”工作的管理费。
第五条 要贯彻国务院、中央军委《关于人民防空建设经费，由中央和地方共同负担的规定》，落实好地方自筹资金。大军区和自治区确定的人防重点城市，地方财政每年安排一定数量的人防经费。对国家确定的人防重点城市，凡结合城市建设新建中大型平战结合的人防工程，地方财
政也要安排一定的经费。人防工程建设可实行有偿投资和有偿投资与无偿投资相结合，也可实行集资、低息贷款和利用外资等办法。
第六条 要落实人防重点城市的集体所有制单位的自筹资金，按国务院《关于地方和集体所有制单位自筹人防工程经费的解决办法》的规定，“集体所有制单位自筹资金，来自缴纳国家税收以后的积累。各地要根据积累水平和人防工程任务的要求等不同情况，每年从其积累中拿出4～
5％的经费，用来修建人防工程”。对缴费确有困难的，由单位提出申请，报人防部门批准后酌情减免。收缴的方法可由人防部门代征或由主管部门每年从本系统上年决算中列出，由人防部门存入建设银行。经费使用由当地人防主管部门统筹安排，专款专用。
第七条 各人防重点城市要认真执行国务院〔1982〕133号文件规定，每年动员城镇职工总人数1～2％（包括私营企业和个体工商户），参加人防公共工程建设和维护管理。企业抽调参加义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用由原单位负责。企业（含事
业编制企业化管理）单位也可按参加义务劳动人员比例，向人防部门交纳上述四项费用，由人防部门统筹安排。
第八条 凡拟利用人防工程及其设备、设施的单位和个人，均应向城市人防部门提出申请，经审批后，办理立约手续。人防部门对平时利用使用人防工程及设备的单位和个人，要按规定收取工事使用费（兴办无经济收益的社会福利公共事业除外）。并坚持谁使用、谁管理，明确维护管
理制度和标准。人防部门按国家有关规定收取的工事使用费免征营业税、所得税。
第九条 人防工程坚持单位工事单位管理，并纳入企业固定资产，实行责任制，做到人员、制度、经费三落实，保证战时和平时遇有灾害条件下即可投入使用。对工程维护管理不落实的单位，要向人防部门缴纳维护管理费，由人防部门统一组织管理维护。
第十条 人防工程及设备、设施不得随意拆除、确因基建、城建需要拆除时，必须由拆除单位向市以上人防部门提出申请。经批准拆除的人防工程，原则上就地就近补建，如补建确有困难，由拆除单位按工程现行造价缴纳补建费，由人防部门统一筹建。对未经批准随意拆除和有意破坏
人防工程及设备的单位与个人，除按现行造价赔偿外，还要视情节轻重，按照《人民防空条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十一条 人防部门要认真执行国家人防委员会、财政部批转试行的《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》，加强财务管理。凡人防工程建设有偿投资回收的资金、收取的工事使用费、拆除人防工程的补建费及开发利用的资金收入，均要纳入人防经费预算内，统一管理，
用于人防战备建设事业，不准占用或挪用。
第十二条 根据国务院、中央军委〔1986〕9号文件精神，各级政府应从发展人防战备建设，开发利用地下空间的需要出发，在经济政策等方面，给予必要的扶持，实行优惠政策。
（一）新建的人防工程免缴投资方向调节税、增容费，减免电贴费。
（二）结合城市建设修建大中型平战结合工程的地面拆迁工作，由当地城建部门负责，必要时由政府协调组织；拆迁费原则上从城市维护费中解决或从城市维护费中给予适当补贴。
（三）新建人防工程的选址、施工、出入口位置和与其相应的地面配套工程，有关部门要提供方便。
（四）平时利用人防工事开办工厂、商店、旅馆等照明用电，按照明电价收费；对人防工程内的除湿、通风、抽水、采暖等设备和利用早期工事用电，均按非工业电价收费。
（五）待业青年利用人防工事开办的服务性项目，在三年免税后，根据实际情况，经审查批准，可酌情减缓收税。
（六）利用早期人防工事开办种植、养殖及储藏等项目，应免征税。
第十三条 在执行中可依据本规定，制定具体的实施办法。
第十四条 本规定由兰州军区人防委和宁夏回族自治区人民政府负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。



1992年5月16日
河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市行政效能投诉处理暂行办法（试行）》的通知
新政〔2004〕11号

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
　　现将《新乡市行政效能投诉处理暂行办法（试行）》印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年三月十六日

新乡市行政效能投诉处理暂行办法(试行)

　　第一条　为加强和规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，推进廉政勤政建设，保护自然人、法人和其他社会组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位（以下统称行政机关）受理和处理公民、法人和其他组织（以下统称投诉人）对本机关管辖范围内的单位及其工作人员（以下统称被投诉人）的行政效能投诉，适用本办法。
　　第三条　行政效能投诉处理坚持依法行政、分级负责、实事求是、有错必究的原则，实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的方法，依法维护投诉人和被投诉人合法权益。
　　第四条　市县（市、区）111效能监察联动中心为市县（市、区）人民政府行政效能投诉处理工作机构；市和各县（市、区）的行政机关应当确定行政效能投诉处理工作机构，与本级政府行政效能投诉处理工作机构形成网络。
　　各级行政效能投诉处理工作机构对外公开投诉电话，分别在本级人民政府和部门领导下开展工作。
　　第五条　行政效能投诉处理工作机构履行以下职责：
　　（一）受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等履行职责情况的投诉；
　　（二）对属于受理范围的投诉进行调查处理；
　　（三）办理政府交办的有关事项；
　　（四）对下级投诉处理工作进行督查和指导。
　　第六条　行政效能投诉处理工作机构在处理投诉工作中行使下列职权：
　　（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；
　　（二）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
　　（三）要求被投诉人依法履行或正确履行法定职责、义务；
　　（四）责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为；
　　（五）要求被投诉人对所造成的危害采取必要的补救措施；
　　（六）向被投诉工作人员的职务任免机关提出纪律处分和其他组织处理的建议。
　　第七条　投诉人发现行政机关及其工作人员有下列情形，可进行投诉：
　　（一）无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政许可、行政事业性收费、行政检查、行政处罚、行政强制措施等行为；　
　　（二）违反规定强行委托或准许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政管理权的；
　　（三）向行政管理相对人摊派钱物、索要赞助、提出强行购买指定商品或强行接受有偿服务等不正当要求的，非法设置有偿咨询程序的；
　　（四）利用职务或工作上的便利，“吃、拿、卡、要、报”的；
　　（五）执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；　
　　（六）执行公务态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难，或者有其他不文明行为的；
　　（七）对不执行、或不能正确执行、或违反有关法律、法规、政策及人民政府的决定、命令的行为不主动纠正或纠正不力的；
　　（八）不履行公开承诺内容的；
　　（九）未按规定公开有关文件和办事依据、办事职责、办事程序、办事时限、办事条件、办事结果和办事纪律的；
　　（十）对符合条件的申请不予受理或未在规定时限内办结或未按规定告知办理结果的；
　　（十一）对属于本单位职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的；
　　（十二）对材料不齐全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补正的全部内容的；
　　（十三）对办理同类事项的不同对象，相同条件下不同等对待的；
　　（十四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送的；
　　（十五）承办申请和事项中遇有涉及其他部门职权的，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报上级领导或机关裁决，擅作决定或置之不理的；
　　（十六）对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；
　　（十七）设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间无人接听的；
　　（十八）其他违反行政管理制度的行为。
　　第八条　投诉人可通过电话、电子邮件或信函等方式进行投诉。
　　第九条　投诉人进行投诉，应当据实说明被投诉人的名称或工作人员的姓名、投诉的事项和理由等内容，以及投诉人的姓名、通讯地址、联系方式。
　　提倡投诉人分级投诉。
　　第十条　投诉人进行投诉，应当遵守法律法规等有关规定，不得干扰和影响工作秩序。
　　第十一条　任何单位和个人不得对投诉人的投诉进行阻拦、压制，不得打击报复投诉人。
　　第十二条　各级行政效能投诉处理工作机构对符合本办法第七条规定的投诉应当受理，按规定查办并回复投诉人。对不属受理范围的，应当向投诉人说明，并指导其向有处理权的机关反映。
　　第十三条　行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密，不得将投诉材料及投诉人有关情况转给被投诉人；需转交被投诉人核实、解决的，应摘要转交。
　　第十四条　行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当做好投诉的受理登记、自办、转办、督办、反馈、回复和归档立卷等工作，做到及时、恰当、正确、规范。
　　第十五条　市111效能监察联动中心受理的投诉，应当按照分级负责，归口办理的原则进行处理：
　　（一）对涉及各县（市、区）政府、市级行政机关、处级以上领导和工作人员的投诉，原则上由市111效能监察联动中心直接办理。
　　（二）对前项规定以外的各行政机关及其工作人员的投诉，原则上转交有关县（市、区）政府或部门办理。必要时，市111效能监察联动中心可以进行督办或者直接办理。
　　（三）对不属受理范围的投诉转有关机关处理。
县（市、区）和市直各部门、各单位行政效能投诉处理工作机构受理投诉的办理方式、办理范围参照上述规定确定。
　　第十六条　行政效能投诉处理工作机构对有权处理的投诉事项，必须在接到投诉（包括转办）之日起7个工作日内作出处理；需要转办的，应在2个工作日内转交有关机关处理。
　　对特别复杂的投诉事项不能按期办结的，经机构负责人批准，在向投诉人或转办的上级机关说明情况后，可适当延长办理期限。
　　对正在发生且影响较大、可能产生不良后果的投诉事项，受理机关应立即派人或责成有关单位派人到现场控制事态，对问题的解决作出妥善安排。
　　投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复。
　　第十七条　对被投诉的行政机关或工作人员，经调查有本办法第七条所列情形之一的，依据有关规定，视情节轻重，实行行政过错责任追究。
　　（一）按照管理权限，由市、县（市、区）政府对有行政过错的行政机关，给予行政告诫、责令作出书面检查、通报批评、黄牌警告、扣减年度政府目标考核分值和记过错一次、取消当年评优评先资格或降低年度考核等次等处理。
　　（二）对有行政过错的工作人员，按照干部管理权限，由其职务任免机关给予批评教育，责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话、离岗培训、停职检查或调离工作岗位、免职、辞退等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照规定权限和程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第十八条　对有关责任机关和责任人员的处理，属市111效能监察联动中心直接查办和督办的，由市111效能监察联动中心提出意见，建议有关政府或责成有关单位作出处理；转办的投诉事项，由承办单位提出初步处理意见，与市或县（市、区）111效能监察联动中心协调后作出处理。
　　第十九条　对投诉事项推诿不办、查处不力或者纵容包庇，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办单位或相关责任人通报批评或追究其行政责任。
　　第二十条　建立行政效能投诉处理督查制度。各县（市、区）和市直各部门、各单位对转办的投诉处理确有不当的，市111效能监察联动中心有权责成重新调查处理。
　　第二十一条　行政效能投诉处理结果，作为各级行政机关行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的依据。
　　第二十二条　投诉事项的办理结果可通过适当形式予以公开，接受群众监督。
　　第二十三条　对具有社会管理职能的社会团体及其工作人员的投诉，参照本办法处理。
　　第二十四条　本办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第二十五条　本办法自2004年4月1日起施行。