国家发展改革委关于提高成品油价格的通知

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　　2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定。修改后的《民事诉讼法》第二百零八条增加了“检察建议”这一监督方式,明确规定:“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。”

　　至此,检察建议在法律上终于有了“名分”,这是对广大民行检察人员多年来调研和探索的肯定,也充分体现了司法体制改革的成果。

　　作为一线的民行检察官,必须认识到民诉法修改后虽然赋予检察机关更多的监督权力和监督措施,但在实际操作中,如果没有更为具体的规定,可能成为空洞的监督框架,实现不了预期的监督效果。因此需要对检察建议的适用做出更加具体的规定。

　　一、 检察建议的适用范围

　　近年来涉及民事审判的申诉、上访数量明显增多,需要监督的对象复杂多样,单靠抗诉一种手段根本不可能监督纠正所有的错误裁判和违法行为,检察建议应运而生,已成为民事检察工作中一个非常重要的监督手段。

　　(一)检察建议的种类

　　民事诉讼中的检察建议主要可分为以下几种:再审检察建议;针对民事诉讼活动中不属于再审情形的违法行为提出的检察建议;针对机关、单位中机制不健全的制度漏洞提出整改意见的检察建议。从新法条文规定可以发现,新法主要规定的是前面两种类型。这里的第二种情形,具体是指实践中民事案件应立案不立案、应保全不保全、超标的查封等非审判监督程序中出现的审判人员违法行为。另外,在实践中,强迫调解、诱导调解、虚假调解等并不罕见,但原来民诉法将调解排除在了民事检察范围之外,新法则赋予了检察机关对损害国家利益、社会公共利益的调解书提出检察建议或者抗诉的权力,进一步扩大了检察机关的监督范围。

　　(二)严格区分检察建议和抗诉的使用范围

　　正确适用检察建议,需要澄清认识,正确处理再审检察建议与抗诉的关系。抗诉相对于再审检察建议具有周期长、程序烦琐和受审级限制等不利于检察机关行使民事行政抗诉权的因素,但是,不能由此错误地认为再审检察建议可以取代抗诉成为一种主要的监督方式。抗诉仍然是检察机关行使民事行政审判监督权的主要方式,至于抗诉存在的弊端则属于另一问题,不可相互混淆。由于检察机关法律监督权是宪法赋予的,具有独立性和强制性,其行使监督权不以与被监督者协商为条件。如果一味适用再审检察建议势必会造成检察机关民事行政审判监督权的弱化和旁落。

　　二、 检察建议的适用程序

　　为了加强检察建议的可操作性,防止权力滥用,必须对检察建议的使用程序进行规范。

　　(一)检察建议的提出方式

　　根据新法规定,检察建议可由检察机关依职权提出,也可依当事人的申请提出。新法第二百零八条规定了检察机关可以依职权对判决、裁定、调解书及审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为提出检察建议;新法第二百零九条明确规定对于人民法院驳回再审申请的;人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;再审判决、裁定有明显错误的等三种情形的,当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

　　(二)检察建议的决定程序

　　检察建议应当由承办案件的检察官起草,经本部门负责人同意后交分管检察长审批才能发出,对于重大案件需要发出检察建议的,须经检察长审批。另外,检察建议作为一种法律文书,必须履行正规的手续,即检察建议应当以检察机关的名义发出,而不能以办案部门的名义,且只能以公文的形式发出,而不得通过口头方式提出。

　　(三)检察建议的内容要求

　　民行检察部门在制作检察建议书时要有针对性,必须说理充分,提出切实可行的建议,否则将使检察建议流于形式,徒增法院对检察机关提出检察建议的抵触情绪。检察建议书至少应包含以下内容:(1)提出检察建议的缘由;(2)提出检察建议的依据;(3)提出的详细建议内容;(4)实现建议内容提出的具体要求。

　　三、 检察建议的效力

　　从目前的立法来看,被建议方对于检察建议在程序上应当做出怎么的处理没有相应的规定,作为与抗诉并列的检察监督方式,不赋予检察建议必要的强制性是存在缺陷的。

　　实践中,检察机关发出检察建议以后,法院有可能没有任何反馈信息,是否采纳再审检察建议完全取决于作出原生效判决的法院的态度,检察机关可能因为缺少刚性依据而不再跟进,监督到此为止,导致检察建议的使用不能解决根本问题也没有真正发挥实效。法律监督便失去力度,检法两家只能协商解决或商量着办,诉讼规定的检察建议将丧失法律的严肃性和权威性,因此,检察建议入法后,应当尽快赋予检察机关应有的效力。当检察机关发出检察建议后,对于建议所涉及到的内容,被建议方应当进行必要的复查、审核,并对检察建议作出必要的答复、回应、解释、纠正。

　　四、对检察建议的异议权

　　检察建议是民行检察机关为了保证诉讼公正而采取的一种与抗诉相并列的监督方式,由于诉讼案件现实情况的复杂性,不论是建议的内容,还是建议的要求等都难以保证绝对正确,也不能排除一定程度上对检察建议的滥用,因此赋予被建议方必要的异议权是合理的。目前立法还未对此加以明确规定,为了保证一项权力的正确行使,建议有关部门对该问题加以重视,赋予被建议方必要的异议权,即被建议方认为检察建议本身存在较大问题时,在一定期限内可以向发出检察建议的检察机关申请复议,对复议结果不服的,可以向上级检察机关申请复核。

　　阳原县人民检察院

湖南省统计局


湖南省统计局关于印发《湖南省统计科学研究项目管理办法》的通知



湘统〔２００７〕４０号
各市州统计局，机关各单位，各大中专院校：
　　为繁荣我省统计科研事业，规范统计科研项目管理，不断提高统计科研工作水平，经研究特制定《湖南省统计科学研究项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。



湖　南　省　统　计　局
二００七年五月二十九日


湖南省统计科学研究项目管理办法


　　第一章　总　则


　　第一条　为规范湖南省统计科研项目管理，客观、公正地择优确定项目，促进全省统计科学的发展和繁荣，更好地为经济建设和社会发展服务，特制定本办法。
　　第二条　湖南省统计科研项目必须贯彻理论联系实际，“百花齐放、百家争鸣”的方针。以统计改革和发展中的重大理论及实践问题为主攻方向，以进一步发展和繁荣统计科学，提高我省统计工作水平为目标。


　　第二章　申　报


　　第三条　省统计科研项目领导小组办公室根据全省统计改革与发展的需要，每年定期发布《湖南省统计科研课题指南》。申报者可据此确定选题，也可自拟。
　　第四条　省统计科学研究项目面向全省，凡符合申报条件的单位或个人均可申请。申请者应符合以下条件和规定：
　　（一）坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，拥护党的基本路线和方针。
　　（二）项目负责人须具有高级专业技术职称或为县级以上（含县级）统计局局级领导；中级职称人员担任项目负责人须有两名高级专业技术职称人员推荐。
　　（三）组织完成过地厅级以上（含地厅级）课题研究。
　　（四）课题组成员符合所研究课题的专业要求。
　　（五）所在单位承诺安排必要研究力量，保证按期完成研究任务。
　　（六）申请人同期只能申请一个项目。
　　（七）已承担省统计科研项目但尚未完成者，不得申请新的项目。
　　第五条　项目申请时间一般为每年３月，具体时间见当年通告。
　　第六条　申报手续：申请人须填写《湖南省统计科研课题立项申请书》，于当年３月２０日前交省统计科研项目领导小组办公室（办公室设在省统计局科研所）。《湖南省统计科研课题立项申请书》的电子稿放在湖南统计信息网http：//www．hntj．gov．cn／“学会之家”／“科研指南”栏目内，课题申报者可自行下载。
　　第七条　申请人的选题和课题设计论证必须坚持正确的研究方向，具有较为充分的科学性和可行性；课题设计论证的文字应简明扼要。
　　第八条　申请人所在单位须对申请书进行认真审核把关，并盖公章，承担信誉保证。


　　第三章　审　批


　　第九条　省统计科研项目领导小组办公室负责对申报课题进行初审，初审确定项目数为拟立项数的１５０％。初审合格项目提交专家评审委员会复审。在综合考虑课题设计的理论水平与实践意义、课题组力量以及经费配套保障条件的基础上，经民主协商，严格掌握标准，本着公正和择优立项的原则，从候选课题中评选出拟立项课题。
　　第十条　复审合格项目提交省统计科研项目领导小组进行终审，通过对拟立项课题进行汇总分析、评估，进行必要的综合平衡后，最终审定年度立项课题，由省统计局下达正式立项通知书。


　　第四章　项目经费及管理


　　第十一条　立项课题分为重点项目与一般项目。重点项目由省统计局统计科研基金给予一定经费资助，分期拨付。课题立项后拨付３０％；经鉴定结项以后，拨付全部余款。项目承担单位按不低于１∶１的比例安排配套经费（项目承担单位须出具相关证明）；一般项目经费由申报者自筹。
　　第十二条　项目完成时限：自正式下达立项通知书（一般为当年４月１日）起至１２月３１日止有效，可提前结项，逾期不予结项。
　　第十三条　本办法实行课题负责人负责制。课题一经批准，不得无故中止。课题承担者无正当理由未能在管理期限内完成研究任务，或经过鉴定不符合研究要求，不予结项，支付了课题经费的予以追回，并不得申报下一年度课题。
　　第十四条　省统计科研项目领导小组办公室对立项课题进行定期检查，实行动态跟踪管理。


　　第五章　结　项


　　第十五条　为评估研究成果的质量、水平和意义，研究成果完成后，课题承担者应自行选择具有同专业高级职称的专家三至五人进行同行专家评审鉴定。由专家填写评审鉴定意见，由鉴定组长综合专家意见提出鉴定结论并签字。（《同行专家评审意见表》的电子稿放在湖南统计信息网ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｎｔ　ｊ．ｇｏｖ．ｃｎ／“学会之家”／“科研指南”栏目内，课题申报者可自行下载）。
　　第十六条　申请结项时，课题承担者应将研究成果及同行专家评审意见等材料一式二份及电子文档提交省统计科研项目领导小组办公室。省统计科研项目领导小组组织专家对课题进行结项鉴定。鉴定合格的项目，省统计局颁发结项证书；未通过结项鉴定的项目，由评审鉴定小组提出修改意见，由课题组在规定的时间内进行修改、完善，并重新提交研究成果。对评审鉴定组认定不合格的课题，不予结项。


　　第六章　成果宣传及应用


　　第十七条　省统计科研项目领导小组办公室利用“统计学会之家”网站及时推介统计科研成果，组织学术交流，利用科讨会、讲座、论坛等方式宣传统计科研成果。
　　第十八条　获准结项的课题可参加全省统计科研优秀成果奖评选，优先参加全省统计科学研讨会，优先推荐参加全国统计科研优秀成果奖评选和全国统计科学研讨会。
　　第十九条　立项课题结束后，由省统计科研项目领导小组办公室推荐政府统计系统有关部门在统计工作中予以应用或组织试点推广应用。


　　第七章　其　它


　　第二十条　本办法自公布之日起执行，解释权属湖南省统计局。