中华人民共和国主席令（七届第61号）

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江西省中共南昌市委 南昌市人民政府


关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法

2003.09.05 中共南昌市委 南昌市人民政府


第一条 为贯彻落实从严治党、从严治政治的方针，进一步完善机关管理、监督机制，促进机关工作人员依法行政，依法办事，改进作风，提高效能，根据《国家公务员暂行条例》、《市委、市政府关于加强机关效能建设的暂行规定》（洪发[2003]37号）和有关法律、法规，结合南昌市的实际，制定本暂行办法。
第二条 诫勉教育和效能告诫，是按照一定程序，对机关工作人员进行批评教育的两种方式。
第三条 机关工作人员违反《市委、市政府关于加强机关效能建设的暂行规定》，但尚未达到应给予党纪政纪处分程度的，应视情节给予诫勉教育或效能告诫。
第四条 诫勉教育和效能诫，按照机关工作人员管理权限组织实施。
对机关工作人员的诫勉教育，由其所在机关的机关效能投诉中心作出，并下达《诫勉教育书》。
对机关工作人员的效能告诫，由其所在机关或同级纪检监察机关作出，并下达《效能告诫书》。所在机关作出效能告诫后，应及时报同级纪检监察机关和组织人事部门备案。
市机关效能投诉中心对检查中发现的违反机关效能建设暂行规定的行为，可直接给予或责成有关部门给予责任人诫勉教育或效能告诫。
第五条 机关工作人员有下列情形之一，且未造成后果的，应给予诫勉教育一次：
（一）不佩证，置牌上岗，经指出不改的；
（二）上班迟到、早退或有事外出不请假的，经指出不改的；
（三）首位接受询问的机关工作人员，不向管理服务对象告知经办处室及联系电话的；
（四）本人因故外出，没有委托他人代办本人业务，或虽委托他人代办但受委托人不代办其业务的；
（五） 不履行一次性告知义务或对符合规定、手续齐全但不能及时办理的事项未出具回执的；
（六）在规定时限内，无正当理由未就所办事项提出办理意见的；
（七）不允许管理服务对象查询与自身利益相关且不涉及保密内容的事项办理结果；
（八）对来机关办事（电话询问）的管理服务对象诉求事项不理不睬或刁难、训斥诉求人的；
（九）其他需给予诫勉教育的。
第六条 机关工作人员有下列行为之一，且尚未造成严重后果的，应给予效能告诫一次：
（一）不认真执行党和国家的政策、法律、法规和政府的规章、决定、命令的；
（二）工作敷衍塞责，推诿扯皮，贻误工作的；
（三）违反首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、同岗（AB岗）替代制等规定，给管理服务对象造成损失的；
（四）工作中作风粗暴、态度蛮横的；
（五）工作中弄虚作假、虚报浮夸的；
（六）故意刁难、打击报复举报投诉人的；
（七）要求管理服务对象承担规定之外的义务或变相索拿卡要的；
（八）一年内被连续诫勉教育达二次的；
（九）其他需要给予效能告诫的。
第七条 有下列情形之一的，应给予机关主管领导、分管领导和处室领导诫勉教育一次：
（一）一年内本机关工作人员被连续效能告诫每达三次的，应给予主要领导诫勉教育一次；
（二）一年内本机关分管部门工作人员被连续效能告诫达二次的，应给予机关分管领导诫勉教育一次；
（三）一年内本处室工作人员被效能告诫一次的，应给予处室领导诫勉教育一次。
第八条 有下列情形之一的，应给予机关主管理领导、分管领导和处室领导效能告诫一次：
（一）本机关制度不健全、工作不落实、监督不到位，影响效能建设的；
（二）对本机关工作人员必须给予诫勉教育、效能告诫而没有实施，或包庇袒护、干扰调查的；
（三）本机关对上级机关效能投诉中心转办的投诉件，拒不办理或不认真办理、故意拖延，影响查处的；
（四）本机关、本处室违反“收支两条线”管理规定或发生乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，情节轻微的；
（五）本机关、本处室违反《市委、市政府关于加强机关效能建设的暂行规定》，且情节严重，需要给予效能告诫的。
第九条 宣布诫勉教育或效能告诫决定时，作出决定的机关应与被诫勉教育或效能告诫的对象谈话，指出存在的问题，并下达《诫勉教育书》或《效能告诫书》。
第十条 诫勉教育或效能告诫材料应存入本机关文书档案，并按干部管理权限抄送同级组织人事部门和纪检监察机关，分别存入诫勉教育或效能告诫对象的组织人事档案和廉政档案。
第十一条 机关工作人员，当年内被效能告诫一次的，本年度考核不能评定为优秀等次；当年内被效能告诫二次以上（含二次）的，本年度考核应评定为不称职，其任免机关应按《国家公务员考核暂行规定》的要求，对其作降职处理，并调整工作岗位；次年内再被效能告诫的，当年年度考核应评定为不称职，其任免机关应按《国家公务员考核暂行规定》的要求，对其作辞退处理。
当年内本机关工作人员被上级机关效能投诉中心诫勉教育总数达三次（含三次）以上或被效能告诫一次以上的，该机关不能评为先进（文明）机关。
第十二条 机关工作人员对本人受到效能告诫有申辩的权利。
机关工作人员对本人受到效能告诫不服的，可在收到《效能告诫书》之日起的五个工作日内，向作出《效能告诫书》的机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩材料之日起的十个工作日内，作出维持或撤销效能告诫的决定，并给予书面答复。
申辩期间不停止原效能告诫的执行。
第十三条 县（区）、市直机关可根据本办法，制定实施细则。
第十四条 本办法由市纪检委监察局负责解释。
第十五条 本办法适用于南昌市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的工作人员。
法律、法规授权或接受行政机关委托，具有行政管理职能单位的工作人员参照本办法执行。
第十六条 本办法自下发之日起施行。

陕西省榆林市人民政府办公室


榆林市人民政府办公室关于印发榆林市房地产市场监管办法的通知



各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《榆林市房地产市场监管办法》已经2011年6月22日市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


榆林市人民政府办公室

二○一一年七月十二日


榆林市房地产市场监管办法


第一条 为了加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，维护房地产权利人的合法权益，根据《陕西省城市房地产市场管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本行政区域内房地产开发经营及市场监管适用本办法。

第三条 市、县区住建部门是房地产市场监管行政主管部门，负责本行政区域内房地产市场的监督管理工作。市、县区发改、国土、规划、物价、综合执法、税务、金融、工商等部门按照职权划分做好有关房地产市场监督管理有关工作。

第四条 房地产开发项目建审程序

（一）房地产开发企业应当取得用于商品房开发的国有土地使用权证书。

（二）建立《房地产开发项目手册》。

房地产开发企业持国有土地使用权证书、用地规划许可证等审批手续原件到住建部门备案，领取《房地产开发项目手册》。《房地产开发项目手册》应当记录项目实施过程中的主要事项。

（三）办理《房地产开发建设条件意见书》

房地产开发企业持用地规划许可证到当地住建部门申请办理《房地产开发建设条件意见书》，绿化方案审查意见书，到当地发改委进行项目备案。到当地规划部门办理开发项目建设工程规划许可证、施工许可证。房地产开发企业在取得项目建设施工许可证后，方可开工建设。

（四）商品房销售

房地产开发企业在取得国有土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证后且工程建设投资达到总投资的25%以上方可申办商品房预售许可证，同时在物价部门进行价格备案。房地产开发企业在取得预售许可证后，进行商品房预售。

房地产开发企业在项目已通过竣工验收，具备交付条件，需要现售的，应当在现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明材料报送住建部门备案，同时在物价部门进行价格备案。

（五）商品房合同备案

房地产开发企业在与购房者签订合同后30日内，到住建部门办理合同备案手续。

（六）开发项目验收

房地产开发企业在项目通过规划、消防、环保等单项验收和工程竣工验收合格后，住建部门应当对项目进行物业管理用房等公共设施验收。

（七）商品房交付使用

房地产开发企业在有关部门对项目进行验收合格备案后，交付业主使用，并给业主发放《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。在房屋交付使用之日起90日内，房地产开发企业办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。

第五条 土地供应

（一）国土部门要强化保障性住房和普通商品住房年度用地计划管理，优化住房用地供应结构。在年度计划中，单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序等内容，确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地规模。

（二）在普通商品房用地出让时，在限户型、限容积率、限销售均价的前提下，由具有房地产开发资质的企业竞拍地价，抑制居住用地出让价格非理性上涨。

（三）根据土地市场情况，合理安排土地供应上市节奏。

（四）按照法律法规处置闲置土地，查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

第六条 项目审批

发改、规划等部门对新建房地产项目要严格审查。新开工项目必须采用低碳、环保、节能的新材料、新技术、新工艺，应当符合普通商品房套型结构比例，有完善的公共服务设施。对不符合建筑节能强制性标准的，发改部门不得对项目进行备案批复，规划部门不得核发建设工程规划许可证。

第七条 商品房销售

（一）严格商品房预售许可管理。

房地产开发企业应当严格按照商品房预售方案进行预售。未取得预售许可不得预售，不得以认购、预订、排号、发放贵宾卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。违规预售的，住建部门依法进行查处。

（二）严格商品房预售价格监管。

房地产开发企业申办预售许可时必须在预售方案中据实按套报送预售价格，并按套明码标价、“一房一价”、公开销售。对商品房实际成交价格高于报送价格的，关闭商品房买卖合同网上签约系统，不予合同备案。住建、物价部门要依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。

（三）加强中介机构的管理。房地产中介代理销售公司在取得工商营业执照后应当及时到住建部门进行登记备案，严格执行商品房销售的有关规定；房地产评估公司应在房产抵押、资产认定、房产交易等价格评估中，本着公开、公平、公正的原则，科学、合理、诚信地进行价格评估。金融等有关部门、单位在涉及房地产评估业务中，不得违反有关规定，擅自指定评估公司。

（四）严格商品房交易行为监管。

对有房不售、签订虚假商品房买卖合同以及取得预售许可后未在10日内将全部可售房源一次性公开销售的，采取暂停预售、关闭商品房买卖合同网上签约系统。税务部门应当依法对房地产开发企业偷漏税行为进行查处。住房、物价部门对定价过高、涨幅过快开发项目的企业进行约谈。工商部门应当依法查处虚假广告行为，商业银行加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理，对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，不得发放新开发项目贷款。房地产交易和产权登记部门对开发项目未取得商品房预售许可证和未进行现房销售备案的，不得办理初始登记；未取得项目相关验收合格备案的，不得办理交易及产权登记手续。

住建部门应当建立个人住房和房地产市场信息网络系统，实现信息资源共享，共同监管。

第八条 违规建设项目监管

对未取得相关前置手续而擅自开工建设的、对在集体土地进行变相商品房开发建设的、对批少建多、擅自改变容积率和建筑密度的、对没有采用建筑节能新材料、新工艺的项目，有关监管部门要依照相关法律法规予以查处。

第九条 加强房地产开发企业日常监管

住建部门要加强对房地产开发企业日常监督检查，及时准确掌握房地产开发企业项目建设进展、销售经营等情况。定期召集相关监管部门座谈磋商，互通信息，协作配合，形成监管合力。

第十条 法律责任

（一）监管部门及其工作人员在房地产市场监管工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者有其他违法违规行为的，依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（二）房地产开发企业有违规建设行为，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关规定处理。

（三）房地产开发企业或者房地产代理销售公司有违规销售行为的，依照《商品房销售管理办法》有关规定处理。

第十二条 本办法从2011年 8月12日起施行。有效期从2011年8月12日起至2016年 8月 12日止。