招标文件的法律约束力及投标保证金的法律性质/臧峻月

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国土资源部


国土资源部文件

国土资发〔2007〕190号


关于加强海砂开采管理的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
　　为实现对海砂（砾）开采的科学管理，完善海砂（砾）采矿权有偿取得制度，深化矿业权市场改革，保护海域生态环境，依据矿产资源法律法规及有关的管理规定，针对海砂（砾）资源储量具有动态补给性、开采方式特殊性的特点，现就海砂（砾）开采管理有关问题通知如下：
　　一、本规定指的海砂（砾）为不含其他金属矿产的普通天然石英砂（建筑、砖瓦用）。任何企业不得以开采建筑、砖瓦用类型海砂（砾）为名获取其他砂矿资源。
　　二、对海砂（砾）实行采矿权固定年限出让制度。海砂采矿权有效期每次最长为两年，到期后按本通知规定的方式重新设置采矿权。
　　三、对海砂（砾）实行开采总量控制制度。海砂采矿许可证上注明年度开采总量和采矿许可证两年有效期内的开采总量，严禁超总量开采。企业海砂（砾）开采量达到核定的总量时，采矿权同时废止。
　　四、海砂（砾）采矿权由国土资源部委托省级人民政府国土资源主管部门以招标拍卖挂牌方式出让。海砂（砾）采矿权价款以现金方式一次性缴纳。
　　招标标底、拍卖挂牌底价，由省级人民政府国土资源主管部门按规定委托有探矿权采矿权评估资质的评估机构或者采取询价、类比等方式进行评估（以核定的开采总量为评估基础），并根据评估结果和国家产业政策等综合因素集体决定。在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。
　　五、因疏浚航道而采挖出的海砂（砾）用于销售或工程建设的，可凭航道管理部门的批准文件、海洋环境影响评估报告等资料，经省级人民政府国土资源主管部门提出初审意见并评估采矿权价款后，报国土资源部依法办理采矿许可证，有效期为1年。
　　因海洋工程建设而采挖出的海砂（砾）用于销售或工程建设的，可凭对海洋工程建设项目的批准文件、海洋环境影响评估报告等资料，经省级人民政府国土资源主管部门提出初审意见并评估采矿权价款后，报国土资源部依法办理采矿许可证，有效期为1年。
　　六、本通知下发之日前，以无偿方式直接申请取得采矿权或通过探矿权转为采矿权的，自本通知下发之日起，省级人民政府国土资源主管部门按照本通知的规定，对企业今后两年的开采总量进行核定并评估、收取采矿权价款，两年后采矿权不再予以延续。
　　探矿权转为采矿权的，采矿权人可以向省级国土资源主管部门出具勘查费用凭证，其缴纳的采矿权价款中可以扣除经确认的勘查费用。
　　凡以协议方式有偿取得海砂（砾）采矿权的企业，在海砂（砾）开采总量达到与采矿权价款相对应的资源储量后采矿权不再予以延续。
　　七、各沿海省（区、市）国土资源管理部门应加强对海砂（砾）开采企业的监督管理，探索有效的监管方式，可派驻海上矿产督察员，定员定船进行监督检查，维护海域良好的开发秩序。各沿海省（区、市）国土资源主管部门应对位于本省（区、市）管辖海域内已有海砂（砾）采矿权进行清理（名单另附），组织核实海砂（砾）开采企业的实际开采量，并按允许的开采年限进行评估，评估工作应在2007年10月底完成，并将评估结果报送国土资源部。
　　八、海砂（砾）开采企业应认真接受国土资源管理部门和矿产督察员的监督检查，每半年向省级国土资源主管部门提交开采情况报告。凡有违法开采等行为的，依照矿产资源法律法规及相关规定予以处罚。
　　九、国土资源部根据国家海砂（砾）资源潜力调查评价及海洋功能区划、产业政策，划定海砂（砾）可开采区、限制开采区和禁止开采区，并组织编制采矿权设置方案。
　　十、河砂（砾）采矿权有偿取得及相关管理工作，各省（区、市）国土资源主管部门可参照上述原则自行制定管理办法，并报国土资源部备案。
　　十一、以往规定与本通知不符的，以本通知为准。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年八月十日


江西省赣州市人民政府


赣州市中心城区公用事业特许经营办法
2005.05.14 赣州市人民政府 第三十八号
　　《赣州市中心城区公用事业特许经营办法》已经2005年3月1日市人民政府第十次常务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行公布之日起施行。
市　长：
二ＯＯ五年五月十四日
赣州市中心城区公用事业特许经营办法

第一条为规范公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障公众利益和公共安全，促进公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本办法所称公用事业特许经营，是指赣州市人民政府按照有关法律、法规和规章的规定，通过市场竞争机制选择公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项公用事业产品或者提供某项服务的制度。
城市供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理及其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的基础设施项目，在赣州市中心城区依法实施特许经营的，适用本办法。
第三条赣州市人民政府公用事业主管部门(以下简称主管部门)负责赣州市中心城区公用事业特许经营的具体实施，主要履行下列职责：
(一)组织公用事业特许经营招标；
(二)协助有关部门核算和监控企业成本及费用，提出价格调整意见；
(三)监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务；
(四)对获得特许经营权的企业的经营计划、产品和服务质量以及安全生产情况进行监督；
(五)制定产品、服务质量评价标准；
(六)向政府提交年度特许经营监督检查报告；
(七)建立特许经营项目临时接管应急预案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
(八)法律、法规、规章和协议约定的其他责任。
第四条实施公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的公用事业基础设施共享。
跨行政区域的公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。
第五条鼓励社会资金、境外资金采取独资、合资、合作等形式建设公用设施，从事公用事业特许经营。
第六条特许经营期限根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。
特许经营期限届满，主管部门应当按照本办法规定重新选择特许经营权人。
第七条主管部门代表市人民政府采取公开招标、邀请招标或者法律、法规规定的其他方式，公平、公正、公开地选择公用事业的特许经营权人。
第八条主管部门应当按照下列程序选择特许经营权人：
(一)提出公用事业特许经营项目，制定项目市场准入条件，报市人民政府批准；
(二)制作项目招标文件，向社会公开发布招标文件和项目市场准入条件，受理投标；
(三)根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
(四)组织评标委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
(五)向社会公示中标结果，公示期为30日；
(六)公示期满，对中标人没有异议的，报经市政府批准，与中标人签订特许经营协议。
第九条参加特许经营权的竞标人应当具备以下条件：
(一)依法注册的企业法人；
(二)有相应注册资本金和设施、设备；
(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
(四)有相应的从业经历和良好的业绩；
(五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
(六)有切实可行的经营方案；
(七)法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条特许经营协议应当包括以下内容：
(一)特许经营的内容、区域、范围及有效期限；
(二)产品和服务标准；
(三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
(四)设施的权属与处置；
(五)设施维护和更新改造；
(六)安全管理；
(七)履约担保；
(八)特许经营权的解除、变更和终止；
(九)特许经营的监督管理；
(十)违约责任；
(十一)争议解决方式；
(十二)双方认为需要约定的其他事项。
第十一条特许经营权人应当履行下列职责：
(一)科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
(二)按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；
(三)履行经营协议为社会提供安全、足量、符合标准的产品和服务；
(四)接受主管部门对产品和服务质量的监督检查；
(五)按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度经营报告、董事会决议和经营班子主要成员的变更等报主管部门备案；
(六)加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；
(七)协议约定的其他责任。
第十二条特许经营权人承担市人民政府公益性指令任务造成经济损失的，依照法律规定和合同约定给予适当补偿。
第十三条在经营期内，特许经营权人因公共利益确需变更经营协议约定内容的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
特许经营权人确需变更名称、地址、法定代表人的，应当向主管部门提出书面申请，并经其同意。
第十四条特许经营权人在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到申请之日起3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，特许经营权人必须保证正常的经营与服务。
第十五条特许经营权人在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门依法终止特许经营协议，实施临时接管：
(一)转让、出租、抵押特许经营权的；
(二)因转让股权而出现不符合授权资格条件的；
(三)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
(四)因经营管理不善，造成重大安全责任事故，严重影响公众利益的；
(五)因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公用事业的；
(六)不按照城市规划投资和建设公用设施，经主管部门责令限期改正，逾期不改正的；
(七)擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；
(八)产品和服务质量不符合标准，并未按主管部门要求进行整改的；
(九)违反申请特许经营权时所做承诺的；
(十)法律、法规、规章规定的其他情形。
第十六条特许经营期间，因发生不可抗力事件致使无法正常经营，特许经营权人可以提出书面申请，经市人民政府批准，可以提前终止特许经营协议。
第十七条特许经营协议终止后，原特许经营权人应当在主管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运行所必须的资产及档案，在正常运行情况下移交主管部门指定的单位；在指定的单位完成接管前，特许经营者应当按照主管部门的要求，继续维持正常的经营服务。
第十八条市人民政府投资建设的公用设施，可以通过租赁等方式交给特许经营者作特许经营使用，但所有权不变。
第十九条特许经营权人按照城市规划建设的新公用设施，在特许经营协议终止时，所有权归市人民政府所有。
特许经营协议提前终止的，对原特许经营权人为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，依照法律规定和合同的约定给予适当补偿。
第二十条特许经营权人应当允许其他经营者按照规划要求连接其公用设施。
第二十一条特许经营权人应当对公用设施的状况及性能进行定期检修保养，严格管理，保证其技术、安全性能符合国家规定标准。并将设施运行情况按时报告监管部门。
第二十二条公用设施的的建设和维护应当遵守道路绿化和城市市容管理规定，场站设置和管线改造应当服从城市规划的总体安排。
第二十三条公用设施因紧急情况需要立即抢修的，有关单位和个人应当给予配合，不得干扰和阻拦抢修作业。及时通知有关部门，并补办有关手续。
第二十四条特许经营权人应当收集、整理公用设施图纸等资料，进行分类、归档。完善公用设施信息化管理系统，实现与政府联网。
第二十五条任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用公用设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用公用设施的，建设单位应当事先以书面形式报主管部门批准，并按照规定予以补建。
第二十六条　市人民政府出于公共利益需要，可以依法征用公用设施并给予合理补偿，特许经营权人应当积极配合。
第二十七条价格部门和主管部门会同相关部门负责公用事业价格制定或者调整。
第二十八条制定公用事业价格应当遵循补偿成本、依法纳税、合理收益、节约资源、促进发展及社会承受力的原则。
第二十九条公用事业价格由成本、税款和利润构成。
成本指社会平均成本，包括各项应计入价格的制造成本和期间费用。
利润指特许经营权人的合理收益。根据不同行业特点，分别采取净资产或固定资产净值收益率方式核定。
第三十条成本的核定按以下方法进行：
(一)原辅材料和固定资产的购入价格，属政府制定价格的，按规定价格核定；属市场调节价的，按购入时市场平均价格核定，实际购入价格低于市场平均价格的，按实际购入价格核定。
(二)工资费用、销售费用和管理费用实行总额比例控制，按本市同行业或者相近企业近三年上述三项费用总额占成本费用总额比例并参考本市社会平均水平核定。
(三)计提折旧的固定资产必须是与提供公用事业产品或服务有关的资产，但上述资产属于政府所有的公用设施除外；固定资产闲置超过九个月的不列入计提折旧范围。闲置资产恢复使用必须连续投入使用三个月以上的方可计提折旧。资产折旧年限由财政部门、价格部门、有关主管部门和特许经营权人按合理原则约定。
第三十一条价格部门应当会同主管部门建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。必要时，制定或者调整价格的成本应当委托有资格的审计组织审计，确保价格成本的真实性和准确性。
第三十二条价格部门会同主管部门具体确定各行业收益率核定方式，在本办法实施意见中载明。收益率水平由价格部门会同主管部门依据社会平均利润水平、银行利率和物价指数等因素提出方案，报赣州市人民政府确定。
价格部门会同主管部门每年对收益率水平进行考核，必要时予以调整。
第三十三条公用事业价格制定或者调整，按以下程序进行：
(一)由特许经营权人、消费者组织、行业协会或者主管部门向价格主管部门提出书面申请，也可以由有定价权的价格部门或者其他有关部门根据有关价格法规定直接提出定价、调价方案，并由价格部门组织听证。
(二)价格部门收到书面申请后，对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应限期补正；对书面申请审核后认为符合听证条件的，应当在受理申请之日起15日内做出组织听证的决定，并与相关部门协调听证会的有关准备工作。
(三)价格部门应当在做出组织听证决定的三个月内举行听证会，并至少在举行听证会十日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
(四)价格部门会同主管部门拟定价格方案时应当充分考虑听证会提出的意见，方案形成后按定价权限和范围上报审批。上报时应当同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。
(五)价格方案批准后，由价格部门向公众、经营者公布，在网站及本市主要媒体上公告，并组织实施。
第三十四条主管部门对特许经营权人的经营行为履行下列日常监管职责：
(一)产品或者服务的质量是否符合要求；
(二)行业协会规定的服务满意度是否达到；
(三)年度和中长期经营方针、投资计划是否按规定报送备案，执行情况如何；
(四)业务经营和财务情况是否良好；
(五)是否履行承诺；
(六)是否执行价格规定；
(七)受理公众对特许经营者的投诉；
(八)董事会和经营班子主要成员的变更、董事会的决议是否按规定报送备案；
(九)法律、法规、规章规定的其他事项。
第三十五条主管部门应当鼓励和支持公众对公用事业特许经营权人进行监督，定期收集人大代表、政协委员、经营者代表、用户代表、法律界人士及有关专家对特许经营提出的有关建章立制、价格调整和制定、监督管理等方面的意见，并积极吸纳公众提出的合理意见。
第三十六条主管部门对特许经营权人进行监督管理，委托其他职能部门、中介机构、聘请专家对特许经营进行评估的费用由市财政保障。
第三十七条任何单位、组织对特许经营权人进行监督检查，不得妨碍特许经营权人正常的生产经营活动。
第三十八条　对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业，主管部门应当取消其特许经营权。被取消特许经营权的企业在三年内不得参与公用事业特许经营竞标。
第三十九条　主管部门及其工作人员有下列情形之一的，责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
(三)滥用职权、徇私舞弊的。
第四十条主管部门根据本办法制定公用事业特许经营具体实施意见，报市人民政府批准后实施。
第四十一条各县（市）公用事业特许经营可以参照本办法执行。
第四十二条　本办法自2005年6月1日起施行。