论我国商法的发展及影响
吴 勇
（西南民族大学法学院2003级法学2班，四川，成都，610225）
摘要：几千年的我国法制史和法律思想史，是一部从排斥商法到逐步承认商法的历史。因此，改革开放商法被提出来以后，对我国来说商法是一个新的问题。我们该如何对待商法，商法的发展历程如何，它对我国的法制及商事行为具有什么样的影响，笔者就此问题从商法的起源、发展、我国商法在发展过程中具有的地位，以及新时期商法对我国法制建设和市场交易实践的影响等角度进行了全面的论述。
关键词：商法 商法的起源 商法的发展 商法的地位
现代市场经济的发展，迫切需要商法的独立。在现代社会商业迅猛发展的今天 ，市场经济到处涌动的情况下，商事活动已经成为一项最具有广泛性的社会活动，它关系到交易的双方当事人、社会、国家的物质利益、人身安全和社会秩序的稳定，它需要有一套完整的法律制度来保障它的有序地运行，商法在我们经济生活中的作用将日益重要。在我国制订民法典的历史时刻，法学界又重提民商合一与民商分立的问题。对于在社会主义市场经济条件下我国民法典应当采取哪一种模式，法学界一直持有不同观点。笔者认为，应当暂且搁置这些争论，不妨从历史和现实的层面上未理解当代中国商法，以引起人们对商法在当代新发展的关注和对商理念的重视。
一、商法的起源
在市场经济的大背景下，商法在我国也已不再是一个陌生的名词，但由于多种原因，我国法学对商法的研究还不是很成熟，有关商法的一些基本理论的研究仍停留在很简易的阶段，这不能满足对现实生活实践地规范和指导作用。商法的起源问题是研究商法其他基本理论问题的基础。
关于商法的起源，有三种观点。一种观点认为，商法起源于古希腊的法律甚至更早的楔形文字法，公元前15世纪《赫梯法典》中关于商品价格管理的规定以及古希腊时期的罗得梅法（Lex Rhodin）即古代商法的最初形式。另一种观点认为，商法起源于罗马法，罗马法后期万民法中关于代理、冒险借贷、海运赔偿等规定构成早期商法的基本内容。第三种观点则认为，商法起源于中世纪，欧洲古代法中并不存在，也不可能存在独立的商法或与之相类似的完整制度[1]。其中第三种观点，为大多数学者所赞同。
关于古希腊就存在商法的说法，仅为少数学者所采纳，大多数学者认为古希腊的民主制，尤其是不允许为每一个阶层的利益建立一种法律体系，因而不可能存在独立的商法。而更为重要的是，城邦民主制的古希腊并不拥有像后来的罗马帝国那样的古代文明社会所罕有的商品经济存在和发展的社会因素，而仅仅是在沿海地区存在一些海上贸易，因而为调整商品经济所需的独立的商法商则没有产生的可能性和必要性。
现在中国大陆和台湾地区的不少学者认为，商法不像民法那样历史悠久，中世纪是欧洲商法的起源之时。[2]但有的学者认为，这种商法的起源说值得商榷，就史实而言，商法的演进历程有两条：一是源自希腊，通过交易实践形成商法自主发展的历程；一是源自古罗马法[3]，古罗马时代的万民法，“出于自然理性而为全人类制定的法，则受到民族的同样尊重，……一切民族都适用它”；“几乎全部契约，如买卖、租赁、合伙、寄存，可以实物偿还的贷款，以及其他等等，都起源于万民法。”[4]罗马法中的万民法是商法的起源之一。
马克思认为：“先有交易，后来才由交易发展为法律……这种通过交换和在交换中才产生的实际关系，后来获得了契约这样法的形式。”这种经典的论断深刻的揭示了商法产生的必然性、产生的客观规律性，使商法的起源这个曾被大陆法系所坚持的简单商品生产完善法观念的某些学者弄得极为混乱而复杂的问题，明确而又科学得得到了回答，即商法产生于市场交易实践，并随着市场交易实践的不断发展和创新而不断发展和创新。[5]
二、商法的发展
从西方的历史来看，商法源于中世纪商人法。在地中海沿岸的一些城市中形成商人这个阶层．他们为从封建领主那里争得了自治权力，建立了自治机构，处理商人之间的争端，逐步积累起商人之间通行的规则，汇编成册，后来被称为商人习惯法。经国王的认可，在国王颁布的法令中这些商人习惯法有了国家强制力的保障，成为真正的法律。 1804年，法国颁布了商法典，随后世界各国纷纷效仿，陆续颁布了商法典。
（一）我国商法的发展历程
中国自古以来缺乏商人自治和商法传统，这是导致商法在中国不发达的原因。儒家提倡以仁义治国，对商人自然嗤之以鼻。汉武帝“独尊儒术”．以儒术教化四方时．便制定了一套严密的“抑商”制度。自汉以来，历代统治者奉行“重农抑商”的政策。从更深层次上来说，中国历代统治者之所以奉行“重农抑商”政策，是因为商人的逐利、思变思想会破坏专制的古代中国封建社会的根基——脆弱的自然经济，否则小农就会“仰不足以事父母，俯不足以畜妻于。”历代统治者需要将安土重迁和知足常乐思想浸入到老百姓心里。但“商人未到这个世界，他应当是这个世界发生变革的起点”。[6]鸦片战争以后，一部分中国知识分子在经世实学的务实精神的驱动下，开始睁开双眼看世界，到了19世纪70年代，中国民族产业资本开始形成并有了初步的发展。直到20世纪90年代初期，中国经济体制改革进入了纵深阶段，股份制、票据、证券。这些原来传统商法上的制度设计重新出现在社会主义经济生活中，并日益显现出持久的生命力。随着市场经济取代自然经济，商人的精神更值得提倡。但这并不是说，每个人都学会像商人那样赚钱了，都学会了像公司那样使自身利润合法地最大化，“全民皆商”并不等于中国有了商法精神，有了商人社会。商人社会并不等于商人阶层或商人集团，而是一种商人精神，即充满自由、效率与竞争的社会。这是社会主义市场经济发展的必然要求。
（二）我国商法的发展所面临的两大问题
1、“民商分立”与“民商合一”之争
在传统的法律分类理论中，商法和民法都属于私法范畴，都强调“个人本位”、“权利本位”。都遵循“平等、等价有偿、诚实信用”等基本原则，但在商品经济的发展中，由于其营利目的的驱动，使商事法律关系中隐含着巨大投机性。因此，各国都将国家公权引入商法，通过国家干预弥补私法自治的不足。[7]这样虽然商法和民法都为私法，但商法却有诸多不同于民法的特殊性。正是基于这一认识，学者们也把法律分为普通法与特别法，以“法律之规定事项为标准者，关于一般事项之法律为普通法，关于特别事项之法律为特别法，即民法为普通法，商法为特别法”。[8]因此，商法兼有私法和公法的性质，是民法的特别法。近代大陆法系的国家在立法体例上，是按“民商合一”和“民商分立”两种体例体现商法性质的。以法、德、日为代表的国家主张民商分立，在民法典外制定了独立的商法典。只有少数国家如瑞士、泰国采取了民商合一的体例，中华民国时期的中国也选择了这一体例。客观地评价，两种体例都有其各自的合理性和局限性。因为它们的形成和发展都有其历史的必然，都有与社会经济发展相适应的一面。但任何立法体例都不会尽善尽美，从本质上讲，商法是在民法的产生、发展中逐渐形成的，无论这一形成的客观基础如何，在商法的理论及适用上都留有民法的痕迹。这样，无论商法采取何种立法体例都不能摆脱和民法的联系，只是所侧重的方面不同而已。
民商合一的立法体例注重民商法的共性。原因是商事的所有活动都可以在本质上归结为民法上的债权债务关系。这种体例要求在适用法律中达到尽可能地普遍适用，使社会全体成员共同遵守。这在发达的市场经济中能取得较理想的效果。同时，民商法有着共同的经济基础，都可以成为调整市场经济平等主体关系的法律。当然，民法除了调整平等的财产关系外，还调整平等主体的人身关系。尽管这两种关系在性质上不同，但在发达的市场经济社会中，当人身关系也能用财产关系加以补偿时，就有可能以此平衡人身关系利益，如人身受到侵害获得精神损害赔偿。因此民商合一更注重追求法规的完备和适用法律的一致。采用该体例可避免在法律内容上的大量重复，实现市场经济的规范化和优质化。另外，从思想根源上看，民商合一的思想萌芽虽然最早可追溯到罗马法。但现代意义上的民商合一的立法体例却是在近代西方资本主义经济关系得到充分发展时得以确立的，特别是20世纪以来，西方社会商品经济已广泛进入市场经济领域，商事活动已广泛社会化，使商法独立存在的根基受到冲击。因此，民商合一的先进性还体现在，它使民事主体的行为能力扩大，民事主体在从事商行为时。不需重新辨认其身份，从而更加符合发达市场经济所形成的历史潮湿。但该体例过于规范化和理想化。而在现实中许多商事行为井不具有典型意义，如果一味地套用这种体例，则会导致适用法律的力不从心，造成理论中的“巨人”，实践中的“矮子”的局面。同时民商合一还可能造成适用法律的不平等，因为在某一领域内，如过于强调统一标准，则会忽视某些特定条件下的环节和情势的存在，不利于维护特定当事人的合法权益。
在民商分立的国家则更强调商法在规范主体和行为上的差异。因为商法的研究对象是商事关系，这就决定了商事行为以营利为目的，以经济效益为重，并通过简捷、快速的运作机制，才能保证减少损失、避免风险、获得利润．所以在商事活动中，对所形成的当事人之间特定的关系和习惯，仅仅以民商法中一般的规则加以调整是不够的。把商法从民法中分立出来的目的就是要把商法中的这些特殊方面加以规范化，从而使商法更具有法律上的适用性，同时民商分立注重实际问题的具体分析和特殊处理，有利于法律的创新和应变，能避免民商合一的理想化禁锢所带来的僵化和单一。因为商事活动注重的是效益，及时、准确地掌握市场信息，按照商品价值规律进行交易至关重要。所以，商事立法必须根据经济发展的需要不断更新，才能规范商事行为。把商法从民法中分立出来．有利于商法自身的完善和发展。另外，从民商分立的历史看，也与民商合一的体例经历了不同的发展过程。民商分立的思想萌芽最早出现在中世纪，主要是为了适应地中海沿岸商业贸易发展的需要，在商人交往中自发产生的各种习惯规则的基础上形成的。民商分立体例后来率先在法国得以确立也不是偶然的，在法国资产阶级革命中，商人为维护本阶级的利益，与旧制度的民法进行了坚决的抵制，经过一系列的立法程序，法国终于在 1807年颁布了商法典，尔后，德、日等国也相继制定了商法典。实践证明，在资本主义发展的初期，这些国家的立法和实施不乏成功之处，尤其是德国和日本在以后的发展中，不断更新和完善固有的法典，很快适应了现代市场经济发展的需要，极大地促进了本国经济的腾飞。可见，民商分立的体例较适合市场经济发展的初级阶段。[9]
民商分立主义与民商合一主义在中国之争，开始旧中国民法编纂之时，可以说是源远流长。新中国成立之后，伴随着共和国民法典的起草讨论，“民商分合”之争时有发生，特别是近年来，因“受到立法的牵引过甚，迟滞了学术的独立和长成”。[10]这种“民商分合”之争未能摈弃片面和急功之嫌，笔者认为，我国商法自改革开放二十多年以来，没有取得突破性进展的主要原因就是对一些商法的基本理论缺乏一个认真而又严肃的思考，有关方面本应该积极的引导和推动这种思考的深入，但是事与愿违，他们精心设计了一套理论陷阱，把人们的注意了力都吸引到了“民商分立”和“民商合一”的无休止的争论之中，这就是中国商法的先天性不足。马克思说：“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明白己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，自己思维的此岸性。”为此，我们必须首先跳出“民商分立”与“民商合一”的理论陷阱，牢牢抓住大陆法系近代商法是民法特别法这一本质问题，全方位地对商法是民法特别法进行分析、思考，同时结合我国的实践，研究一种确实可行的方案，为我国商法的发展提供可靠的、适合我国国情的理论支持。
2、近代商法与现代商法的划分
在商法的发展过程中，一直存在着对近代商法与现代商法的混淆。近代商法是国家制定的商法典，或是单行的商事法律，而现代商法是市场交易的基本法，20世纪50年诞生的〈美国统一商法典〉，确立了体现现代市场交易的新的普通法与特别法的关系。笔者认为，我们对近代商法与现代商法的区分把握好四个方面：
（1） 我们要有一个时间概念，顾名思义，近代与现代是对一个时间段的划分，所以我们不能脱离时间这个概念来区分近代商法与现代商法，近代商法是特指中世纪，即5—15世纪以后，两次世界大战之前这一时期的商法。但是，需要在此说明的是，并不是在两次世界大战之后产生的所有商法都是现代商法。
（2） 现代商法具有现代商法的内涵，第一，商法在法律体系中是基本法还是特别法。第二，市场主体在除外规定下，是协议可以改变法律，还是不可改变法律。第三，商法是资本(智力)经营法，还是营利法。第四，市场行为是靠自律还是靠他律。第五，市场主体是强化素质，还是强化身份。第六，是商事合同与消费者合同分离，持殊保护消费者，还是不分离，平等保护。第七，是合法行为法优先，还是不法行为法优先。第八、商法规范是开放式与国际接轨的，还是封闭式的自成体系。第九，商事权利救济是自裁机制为主，还是以他裁机制为主。第十，商法是私法还是公法或私法公法化。[11]如果不符合这第二条界限，即使是两次世界大战之后颁布的商法也不能认为是现代商法。
（3） 现代商法的效率优于安全、自由与平等并重、诚信与守法并用的理念是否得到了有效的体现。
（4） 是否符合邓小平三个有利于的标准，即“是否有利于发展社会主义社会的生产力”、“是否有利于增强社会主义国家的综合国力”、“是否有利于提高人民的生活水平”。
因此，我们认为，从商法的立法来看，我国商法正在由近代商法向现代商法演进，并且迈出了坚实的步伐。
（三）我国商法的发展现状
随着市场经济目标在我国的确立，我国商事立法得到了长足的发展。我国相继颁布了一批商事单行法，1992年颁布的《海商法》，1994年颁布的《公司法》，1995年又相继颁布了《票据法》和《保险法》，1997年颁布《合伙企业法》，1998年颁布了《证券法》，1999年颁布《合同法》。此外，我国，《破产法》也在紧锣密鼓的修之中，可见，商法体系在我国正逐渐形成。为我国的法制建设做出了巨大贡献。
（四）我国商法的发展趋势
新的世纪可以说是商法扩张和大显身手的世纪，综观世界，人类已步入知识经济和信息时代。区域经济一体化和世界经济全球化的潮流势不可挡，细察中国，坚定不移地迈向市场经济体制的步伐正在加快，特别是加入WTO、西部大开发、促进沿海内地的优势互补，市场的进一步扩大和开放，融入世界一体化经济圈的前景已经展开，新世纪、新时期的中国，国内和对外市场拓展的广度和深度，都已经超过了历史上以往任何时期，无限商机，将会为商法的发展注入新的生机与活力，正在步入世界贸易大国的中国，巩固和加强作为独立的商法地位，其意义是不可言喻的。
1、立法形式的选择
商事立法的形式在不同法系的国家之间均存在差异。具体而言，英美法系国家主要是以一般的商事习惯和判例等不成文形式来表现商事规范；大陆法系国家虽然均以成文法形式俩表现商事规范，但因“民商分立”与“民商合一”的分流，对商法典是否独立存在持有截然相反的态度。在我国，从立法的实践和促进市场经济的发展的角度来看，更加趋向于民商分立，坚持民商分立的精神实质是我国商事立法形式的理性选择。
2、立法体系的选择
在大陆法系国家存在着两种商事立法哲学，一是商人主义，二是商事行为主义。以商人为核心来构筑商法体系已成为过时。商人作为特殊的社会阶层，固然有其自身的利益，但现代法律又不能使其成为特殊主体，反对商人阶层特殊化，是现代民法基于主体平等原则对传统商法提出的有力挑战 。所以，现代商法不能以商人为核心构筑其体系。随着商品经济的发展，商事行为的范围日益扩大，已经达到了无业不为商的状态，商人的界限已被打破，而以商人主义构筑的商法显然已经不适宜。商事行为则与之相反，由于它适应了经济发展的需要，而且符合现代经济民主观念和潮流。[12]所以，我国商法应以商事行为为核心构筑体系。
3、我国商法内容的基本构成
我国商法在内容上 一方面要继承国外商法中有价值的内容和通行的做法，同时要剔除其不合理的或不符合我国国情的因素。例如，我国商法中关于商事仲裁的内容，明显不属于商行为，应服从我国商事仲裁法的规定，不应该列入商法 ，我国商法在内容上的构成，应按总体商事行为与具体商事行为相互结合的原则，分为两大部分，一为总则，二为分则。总则应由商事主体、商事行为、商事登记、商事账簿等内容构成，分则应包括商事交易法、公司法、票据法、保险法、破产法等内容。
三、我国商法的地位
鉴于民法与商法的密切关联，民商分立与民商合一问题，关系到商法有无存在的必要、商法以什么形式表现、商法与民法的关系等问题。然而，无论是分立还是合一，均不应影响商法规范的存在和发展。民商合一，也不等于否定商法的存在；另一方面，在现代社会，商法的存在并不表明一定要制订一部独立于民法典之外的商法典。在世界范围的民商立法中，民法的商事化、商法的民事化己成为一种普遍现象。所谓民法的商事化，是指随着民事关系与商事关系的互相渗透或交融，民法规范吸收了许多商事法律规则和惯例，并将调整范围扩充到商事领域，所谓民法的商事化，指的是随着经济生活的发展，规范企业的商法在市民法体系中占据了主导地位，从而导致了修正民法原理的现象。随着大量商事单行法规的颁布，民法完全包含商法的现象己经不复存在，因此民商法在事实上很难完全合一。尤其是20世纪下半叶以后，世界性贸易的兴起，使得贸易规模不断扩大，贸易手段更为多样，贸易管理更为复杂。这些变化促使商法的分工越来越细，也推动着商法国际统一的进程。现代商法在体系上己打破了传统商法的格局，不再局限于商身份和商行为两个方面，而是形成了商事身份法、商事组织法、商事管理法、商事行为法、商事秩序法这样一个商法体系。因而，商
法的蓬勃兴起将是现代商业文明的必然结果。
在上述背景下，商法自身的理念必将得到进一步的充实。在商法一度缺少类似民法中那种一般原则和内在一致的情况下，民法就被频繁地用于对商法的解释和补正。近代以来，为了消除和遏制自由竞争所带来的无政府状态，欧洲各国不仅加强了对经济的直接干预，而且对在司法领域的商法进行公法干预，出现了具有历史意义的“商法公法化”变革，商法的理念也由权利至上向权利互惠转变。而我国商法自一开始就和其他国家的商法发展趋势一样，渗透着公法的因素。我国从计划经济过渡而来的行政指令曾一度起主要作用，缺乏商事活动中主体意志的表达，因而使我国商事主体规范及行为规范的价值出现扭曲，着眼点只是在干保障交易的安全。比如，票据法不仅对票据的种类、出票人资格加以严格限制，而且还规定票据的签发、取得和转让，应当具有真实的交易关系和债权债务关系。但是，随着市场经济体制改革的深入，以及国内商法规范与国际商事惯例的逐渐接轨，我国商事主体规范的
价值己经向着保障交易安全与促进投资自由并重的方向转化。因此，我国商法必须适应这种变化，以促进我国社会主义市场经济的快速发展。[13]
四、 我国商法的影响
现代市场经济的发展，迫切需要商法的独立，在现代社会商业迅猛发展的今天 ，市场经济到处涌动的情况下，商事活动已经成为一项最具有广泛性的社会活动，它关系到交易的双方当事人、社会、国家的物质利益、人身安全和社会秩序的稳定，它需要有一套完整的法律制度来保障它的有序地运行，商法在我们经济生活中的作用将日益重要。
商务部、财政部关于印发《对外援助成套项目施工监理取费标准内部暂行规定》的通知
财政部 商务部
商务部、财政部关于印发《对外援助成套项目施工监理取费标准内部暂行规定》的通知
【发布文号】商援发〔2008〕285号
各有关工程监理企业：
为适应新形势下援外成套项目施工监理工作的需要，充分调动援外监理企业和监理工程师的积极性，提高援外成套项目施工监理管理水平，特制定《对外援助成套项目施工监理取费标准内部暂行规定》，现印发给你们，自2008年1月1日起试行。试行过程中的具体事宜，请径与商务部（对外援助司）联系。
特此通知
取费标准的具体规定和通知文件扫描件请参看以下两个附件
中华人民共和国财政部
中华人民共和国商务部
二〇〇八年七月二十八日
对外援助成套项目施工监理取费标准
内部暂行规定
为规范对外援助成套项目(以下简称援外成套项目)施工监理取费标准，商务部特制定本规定。
第一章 施工监理取费原则
第一条 在我国政府向受援国政府提供的无息贷款、低息贷款和无偿援助及其它财政援助资金项下承担的援外成套项目施工阶段监理取费实行政府指导价。
第二条 援外成套项目施工阶段监理是指施工监理企业受商务部的委托，提供援外成套项目施工阶段的质量、进度、投资规模控制管理和安全生产监督管理、合同、信息等方面协调管理服务。
第三条 援外成套项目施工阶段监理取费在参照国务院行业主管部门指导性意见的基础上，贯彻“总体接轨、简化内容、统一标准”的原则。
第四条 援外成套项目施工阶段监理取费结合援外工作的特点，充分兼顾国外现场施工阶段监理工作和国内相关工作环节监督检查的特殊要求。
第二章 施工监理取费标准
第一节 施工监理取费标准
第五条 援外成套项目施工监理费采取按照建设项目实际投资总额分档定额计费，并根据受援国类别参照“援外出国人员待遇管理办法”的有关规定相应计取驻现场施工监理工程师艰苦地区补贴、国外津贴、战乱补贴以及国际旅费（含中转）的方法计算收费。
第六条 援外成套项目的施工监理取费按下列公式计算：
公式一：
施工监理收费=施工监理定额取费+驻现场监理工程师艰苦地区补贴费用、国外津贴、战乱补贴+国际旅费（含中转费）
公式二：
施工监理定额取费=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数
第七条 施工监理服务收费基价按实际投资总额作为计费额，通过《施工监理服务收费基价表》（附表一）确定，计费额处于两个数值区间的，采用直线内插法确定施工监理服务收费基价。
作为施工监理费取费基价的实际投资总额，是指完成项目监理合同约定的工程项目范围的全部建设任务所需实际工程投资额（指建筑安装工程费直接费、间接费、预备费、设备购置费（如有）和联合试运转费（如有）五项）。对设备购置费和联合试运转费占工程概算投资额40%以上的工程项目，其建筑安装工程费全部计入计费额，设备购置费和联合试运转费按40%的比例计入计费额，但其计费额不应小于建筑安装工程费与其相同且设备购置费和联合试运转费等于工程概算投资额40%的工程项目的计费额。
第八条 专业调整系数是对不同专业建设工程的施工监理工作复杂程度和工作量差异进行调整的系数。计取施工监理服务费时，专业调整系数在《施工监理服务收费专业调整系数表》（附表二）中查找确定。
第九条 工程复杂程度调整系数是对同一专业建设工程的施工监理复杂程度和工作量差异进行调整的系数。工程复杂程度分为一般、较复杂和复杂三个等级，其调整系数分别为：一般（Ⅰ级）0.85；较复杂（Ⅱ级）1.0；复杂（Ⅲ级）1.15。计算施工监理服务收费时，工程复杂程度在相应章节的《工程复杂程度表》（附表三）中查找确定。
第十条 高程调整系数如下：
海拔高程2001m以下的为1；
海拔高程2001～3000m为1.1；
海拔高程3001～3500m为1.2；
海拔高程3501～4000m为1.3；
海拔高程 4001m以上的,高程调整系数由商务部和施工监理企业协商确定。
第十一条 援外成套项目施工监理任务禁止转包和违法分包，对于某些特殊的工程（指需要具备两个或两个以上甲级监理资质的项目），经批准，商务部可委托由两个或两个以上监理单位组成的联合体共同承担援外成套项目施工监理任务，并可委托其中一个施工监理企业为该成套项目施工监理服务总负责，并按照各施工监理企业合计监理服务收费额的5%为该施工监理企业计取总体协调费。
第十二条 驻现场监理工程师艰苦地区补贴、国外津贴和战乱补贴费用按照援外出国人员待遇管理办法规定的标准执行。
第十三条 施工监理工程师的国际旅费，其中：国际机票据实核定；中转时间，亚洲和南太平洋往返中转最多不超过6天、非洲及拉美国家往返中转最多不超过8天。在规定中转时间内，伙食费、住宿费和公杂费按照财行字[2001]73号文的标准执行。
第十四条 为满足项目工作需要，提供短期服务（不超过3个月（含））的施工监理人员，根据施工监理人员的级别和实际工作时间，可参照国家发改委、建设部“关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知”（发改价格[2007]670号）的规定（附表四）计取服务费。
第二节 施工监理小组的现场条件
第十五条 商务部委托施工单位在项目临时设施中为驻施工现场的施工监理工程师小组提供办公用房和生活用房，并配套必要的家具；提供交通服务，保证施工监理因公使用车辆，不收取任何费用。办公用房单独设立附带传真功能的办公电话。施工监理因公使用电话，施工单位不收取任何费用；负责办公和生活用房的日常维修。上述费用由施工单位承担并纳入施工合同总价独立费项下。
第十六条 除上述第十五条规定由施工单位提供的现场条件外，施工监理工程师小组在履行监理职责过程中的其他个人开支或因公开支应当自行承担，不得以任何方式接受或变相接受施工单位的额外支付、奖金或补贴；确需委托施工单位代办的事项，必须承担所发生的费用。
第十七条 施工监理现场生活条件独立的援外项目，监理工程师在国外的住宿和交通所需费用可由商务部一次性支付给监理企业包干使用，不按上述第六条规定的监理取费执行。监理工程师在施工现场的办公用房及办公设施仍由施工单位代为准备，所需费用纳入施工合同独立费项下。具体办法另行拟订。
第三节 施工监理费的调整
第十八条 援外成套项目实施过程中，商务部决定取消部分施工内容时，该部分施工监理取费应予以核减；商务部决定中断或终止项目实施时，应按中断或终止时施工监理实际完成的监理任务工作量与其办理监理费结算。
第十九条 发生下列情况之一者，施工监理总承包企业可申请增补监理费：
1、 经批准的工程内容调整或重大设计变更，导致监理范围增减且涉及的费用调整超过工程直接费的5%；
2、 非因施工监理企业责任，商务部主动要求增派施工监理工程师；
3、 非因施工监理企业责任，施工监理现场工作总人月超出项目约定的派遣计划总人月10%（含）以上。
第三章 施工监理工作职责、行为规范和经济责任
第一节 施工监理企业工作职责
第二十条 施工监理企业对所监理的成套项目（以下简称监理项目）有以下职责：
1、与商务部签订监理合同，全面履行监理合同规定的义务，对监理项目的施工质量、进度、投资和施工现场安全管理实行全过程的监督和控制。
2、按国家有关规定建立监理组织机构，选派合格的施工监理工程师，并为所派监理工程师的工作质量承担责任。
3、监督、监控施工总承包企业按设计要求采购合格的设备材料，严格审核和控制项目的设计变更。
4、定期向商务部报送监理简报。遇有重大问题，及时向商务部专题报告并提出处理建议。
第二十一条 项目施工监理费涵盖监理企业以下国内职责：
1、办理人身保险，组织与项目有关的岗前培训并参加面试，办理现场施工监理企业员护照、签证、体检等出国手续的费用，按国家规定享受的技术服务补贴；
2、履行合同规定的国内监理工作，包括国内工程例会、进行施工材料国内监控等工作的相关费用，如国内差旅费等；
3、参加施工前图纸会审和项目设计交底并自行承担费用，
4、办理项目保修阶段缺陷调查、修复方案审核和监督实施
5、合同约定的其他监理工作内容
第二节 施工监理工程师职责和行为规范
第二十二条 施工监理企业派驻施工现场的施工监理工程师在项目施工过程中，应严格按照施工内部总承包合同和对外实施合同、设计图纸和施工规范监督施工总承包企业及其施工技术组保质、保量、按时完成全部任务。在项目施工过程中，实施质量、进度、投资控制，监督施工现场安全生产管理。
第二十三条 监理工程师应该独立、公正、公平地做好本职工作。按照“守法、诚信、公正、科学”的准则,严格监理,热情服务，并在日常工作中遵循以下工作原则：
1、按合同与规范办事。
2、实事求是，以技术数据和记录为依据。
3、廉洁自律，秉公办事。
4、监督、管理与服务相结合。
5、以科学、公正、客观、依法的态度处理问题与争端。
6、指导与培训相结合。
第二十四条 监理工程师应同时具备良好的业务素质和职业道德水平，在工作中严格遵守职业道德规范。严禁监理工程师消极怠工、拖延签认等不作为行为；严禁监理工程师利用工作之便谋取不正当利益；严禁监理工程师故意刁难施工单位或与施工单位串通损害国家利益。
第三节 经济责任
第二十五条 施工监理企业未按本规定和施工监理合同约定要求履行监理职责的，商务部将按照合同约定要求其承担相应的责任，造成质量或安全生产事故的，商务部将按照有关规定处罚。
第四章 附则
第二十六条 本规定由商务部负责解释。
第二十七条 本规定自2008年1月1日起试行，[2000]外经贸援发169号文附件三关于《对外援助成套项目施工监理取费标准》的有关规定同时废止。
附表一
施工监理服务收费基价表
单位：万元
序号 计费额 收费基价
1 500 16.5
2 1000 30.1
3 3000 78.1
4 5000 120.8
5 8000 181.0
6 10000 218.6
7 20000 393.4
8 40000 708.2
9 60000 991.4
10 80000 1255.8
11 100000 1507.0
12 200000 2712.5
13 400000 4882.6
14 600000 6835.6
15 800000 8658.4
16 1000000 10390.1
注：计费额大于1000000万元的，以计费额乘以1.039%的收费率计算收费基价。其他未包含的其收费由双方协商议定。
附表二
施工监理服务收费专业调整系数表
工程类型 专业调整系数
1．矿山采选工程
黑色、有色、黄金、化学、非金属及其他矿采选工程 0.9
选煤及其他煤炭工程 1.0
矿井工程、铀矿采选工程 1.1
2.加工冶炼工程
冶炼工程 0.9
船舶水工工程 1.0
各类加工工程 1.0
核加工工程 1.2
3.石油化工工程
石油工程 0.9
化工、石化、化纤、医药工程 1.0
核化工工程 1.2
4.水利电力工程
风力发电、其他水利工程 0.9
火电工程、送变电工程 1.0
核能、水电、水库工程 1.2
5．交通运输工程
机场场道、助航灯光工程 0.9
铁路、公路、城市道路、轻轨及机场空管工程 1.0
水运、地铁、桥梁、隧道、索道工程 1.1
6．建筑市政工程
园林绿化工程 0.8
建筑、人防、市政公用工程 1.0
邮政、电信、广播电视工程 1.0
7．农业林业工程
农业工程 0.9
林业工程 0.9
附表三 工程复杂程度表
1矿山采选工程
1.1矿山采选工程范围
适用于有色金属、黑色冶金、化学、非金属、黄金、铀、煤炭以及其他矿种采选工程。
1.2 矿山采选工程复杂程度
1.2.1 采矿工程
采矿工程复杂程度表 表2.2-1
等级 工程特征
I级 1. 地形、地质、水文条件简单；2. 煤层、煤质稳定，全区可采，无岩浆岩侵入，无自然发火的矿井工程；3. 立井筒垂深＜300m，斜井筒斜长＜500m；4. 矿田地形为I、II类，煤层赋存条件属I、II类，可采煤层2层及以下，煤层埋藏深度＜100m，采用单一开采工艺的煤炭露天采矿工程；5. 两种矿石品种，有分采、分贮、分运设施的露天采矿工程；6. 矿体埋藏垂深<120m的山坡与深凹露天矿；7. 矿石品种单一，斜井，平硐溜井，主、副、风井条数＜4条的矿井工程。
II级 1. 地形、地质、水文条件较复杂；2. 低瓦斯、偶见少量岩浆岩、自然发火倾向小的矿井工程；3. 300m≤立井筒垂深＜800m，500m≤斜井筒斜长＜1000m，表土层厚度＜300m；4. 矿田地形为Ⅲ类及以上，煤层赋存条件属Ⅲ类，煤层结构复杂，可采煤层多于2层，煤层埋藏深度≥100m，采用综合开采工艺的煤炭露天采矿工程；5. 有两种矿石品种，主、副、风井条数≥4条，有分采、分贮、分运设施的矿井工程；6. 两种以上开拓运输方式，多采场的露天矿；7. 矿体埋藏垂深≥120m的深凹露天矿；8. 采金工程。
III级 1. 地形、地质、水文条件复杂；2. 水患严重、有岩浆岩侵入、有自然发火危险的矿井工程；3. 地压大，地温局部偏高，煤尘具爆炸性，高瓦斯矿井，煤层及瓦斯突出的矿井工程；4. 立井筒垂深≥大于800m，斜井筒斜长≥1000m，表土层厚度≥300m；5. 开采运输系统复杂，斜井胶带，联合开拓运输系统，有复杂的疏干、排水系统及设施；6. 两种以上矿石品种，有分采、分贮、分运设施，采用充填采矿法或特殊采矿法的各类采矿工程；7. 铀矿采矿工程。
1.2.2 选矿工程
选矿工程复杂程度表 表2.2-2
等级 工程特征
I级 1. 新建筛选厂(车间)工程；2. 处理易选矿石，单一产品及选矿方法的选矿工程。
II级 1. 新建和改扩建入洗下限≥25mm选煤厂工程；2.两种矿产品及选矿方法的选矿工程。
III级 1. 新建和改扩建入洗下限＜25mm选煤厂、水煤浆制备及燃烧应用工程； 2. 两种以上矿产品及选矿方法的选矿工程。
2加工冶炼工程
2.1加工冶炼工程范围
适用于机械、船舶、兵器、航空、航天、电子、核加工、轻工、纺织、商物粮、建材、钢铁、有色等各类加工工程，钢铁、有色等冶炼工程。
2.2加工冶炼工程复杂程度
加工冶炼工程复杂程度表 表3.2-1
等级 工程特征
I级 1. 一般机械辅机及配套厂工程；2. 船舶辅机及配套厂，船舶普航仪器厂，吊车道工程；3. 防化民爆工程、光电工程4. 文体用品、玩具、工艺美术品、日用杂品、金属制品厂工程；5. 针织、服装厂工程；6. 小型林产加工工程；7. 小型冷库、屠宰厂、制冰厂，一般农业(粮食)与内贸加工工程；8. 普通水泥、砖瓦水泥制品厂工程；9. 一般简单加工及冶炼辅助单体工程和单体附属工程；10. 小型、技术简单的建筑铝材、铜材加工及配套工程。
II级 1. 试验站(室)，试车台，计量检测站，自动化立体和多层仓库工程，动力、空分等站房工程；2. 造船厂，修船厂，坞修车间，船台滑道，船模试验水池，海洋开发工程设备厂，水声设备及水中兵器厂工程；3. 坦克装甲车车辆、枪炮工程；4. 航空装配厂、维修厂、辅机厂，航空、航天试验测试及零部件厂，航天产品部装厂工程；5. 电子整机及基础产品项目工程，显示器件项目工程； 6. 食品发酵烟草工程，制糖工程，制盐及盐化工工程、皮革毛皮及其制品工程、家电及日用机械工程，日用硅酸盐工程；7. 纺织工程；8. 林产加工工程；9. 商物粮加工工程；10. ＜2000t/d的水泥生产线，普通玻璃、陶瓷、耐火材料工程，特种陶瓷生产线工程，新型建筑材料工程；11. 焦化、耐火材料、烧结球团及辅助、加工和配套工程，有色、钢铁冶炼等辅助、加工和配套工程。
III级 1. 机械主机制造厂工程；2. 船舶工业特种涂装车间，干船坞工程；3. 火炸药及火工品工程、弹箭引信工程；4. 航空主机厂、航天产品总装厂工程；5. 微电子产品项目工程，电子特种环境工程，电子系统工程；6. 核燃料元/组件、铀浓缩、核技术及同位素应用工程；7. 制浆造纸工程、日用化工工程；8. 印染工程；9.≥2000t/d的水泥生产线，浮法玻璃生产线；10. 有色、钢铁冶炼（含连铸）工程，轧钢工程。
3石油化工工程
3.1石油化工工程范围
适用于石油、天然气、石油化工、化工、火化工、核化工、化纤、医药工程。
3.2 石油化工工程复杂程度
石油化工工程复杂程度表 表4.2-1
等级 工程特征
I级 1. 油气田井口装置和内部集输管线，油气计量站、接转站等场站、总容积<50000m³ 或品种<5种的独立油库工程；2. 平原微丘陵地区长距离油、气、水煤浆等各种介质的输送管道和中间场站工程；3. 无机盐、橡胶制品、混配肥工程；4. 石油化工工程的辅助生产设施和公用工程。
II级 1. 油气田原油脱水转油站、油气水联合处理站、总容积≥50000 m³或品种≥5种的独立油库，天然气处理和轻烃回收厂站，三次采油回注水处理工程，硫磺回收及下游装置，稠油及三次采油联合处理站，油气田天然气液化及提氦、地下储气库；2. 山区沼泽地带长距离油、气、水煤浆等各种介质的输送管道和首站、末站、压气站、调度中心工程；3. 500万吨/年以下的常减压蒸馏及二次加工装置，丁烯氧化脱氢、MTBE、丁二烯抽提、乙腈生产装置工程；4. 磷肥、农药、精细化工、生物化工、化纤工程；5. 医药工程；6. 冷冻、脱盐、联合控制室、中高压热力站、环境监测、工业监视、三级污水处理工程。
III级 1. 海上油气田工程；2. 长输管道的穿跨越工程；3. 500万吨/年以上的常减压蒸馏及二次加工装置，芳烃抽提、芳烃（PX），乙烯、精对苯二甲酸等单体原料，合成材料，LPG、LNG低温储存运输设施工程；4. 合成氨、制酸、制碱、复合肥、火化工、煤化工工程；5. 核化工、放射性药品工程。
4 水利电力工程
4.1 水利电力工程范围
适用于水利、发电、送电、变电、核能工程。
4.2水利电力工程复杂程度
4.2.1 水利、发电、送电、变电、核能工程
水利、发电、送电、变电、核能工程复杂程度表 表5.2-1
等级 工程特征
I级 1. 单机容量200MW及以下凝汽式机组发电工程，燃气轮机发电工程，50MW及以下供热机组发电工程；2. 电压等级220KV及以下的送电、变电工程；3. 最大坝高<70m，边坡高度<50m，基础处理深度<20m的水库水电工程；4. 施工明渠导流建筑物与土石围堰；5. 总装机容量<50MW的水电工程；6. 单洞长度<1km的隧洞；7. 无特殊环保要求。
II级 1. 单机容量300MW～600MW凝汽式机组发电工程，单机容量50MW以上供热机组发电工程，新能源发电工程(可再生能源、风电、潮汐等) ；2. 电压等级330KV的送电、变电工程；3. 70m≤最大坝高<100m或1000万m3≤库容<1亿m3的水库水电工程；4. 地下洞室的跨度<15m，50m≤边坡高度<100m ,20 m≤基础处理深度<40m的水库水电工程；5. 施工隧洞导流建筑物(洞径<10m)或混凝土围堰（最大堰高<20m）；6. 50 MW≤总装机容量<1000MW的水电工程；7. 1km≤单洞长度<4km的隧洞;8. 工程位于省级重点环境（生态）保护区内，或毗邻省级重点环境（生态）保护区，有较高的环保要求。
III级 1. 单机容量600MW及以上凝汽式机组发电工程；2. 换流站工程，电压等级≥500kV送电、变电工程；3. 核能工程；4. 最大坝高≥100 m或库容≥1亿m3的水库水电工程；5. 地下洞室的跨度≥15m，边坡高度≥100m，基础处理深度≥40m的水库水电工程；6. 施工隧洞导流建筑物（洞径≥10m）或混凝土围堰（最大堰高≥20m）；7. 总装机容量≥1000MW的水库水电工程；8. 单洞长度≥4km的水工隧洞;9. 工程位于国家级重点环境（生态）保护区内，或毗邻国家级重点环境（生态）保护区，有特殊的环保要求。
4.2.2 其他水利工程
其他水利工程复杂程度表 表5.2-2
等级 工程特征
I级 1. 流量<15m3/s的引调水渠道管线工程；2. 堤防等级V级的河道治理建(构)筑物及河道堤防工程；3. 灌区田间工程；4. 水土保持工程。
II级 1. 15m3/s≤流量<25m3/s引调水渠道管线工程；2. 引调水工程中的建筑物工程；3. 丘陵、山区、沙漠地区的引调水渠道管线工程；4. 堤防等级III、IV级的河道治理建(构)筑物及河道堤防工程。
III级 1. 流量≥25m3/s的的引调水渠道管线工程；2. 丘陵、山区、沙漠地区的引调水建筑物工程；3 堤防等级I、II级的河道治理建(构)筑物及河道堤防工程；4. 护岸、防波堤、围堰、人工岛、围垦工程，城镇防洪、河口整治工程。
5 交通运输工程
5.1交通运输工程范围
适用于铁路、公路、水运、城市交通、民用机场、索道工程。
5.2 交通运输工程复杂程度
5.2.1 铁路工程
铁路工程复杂程度表 表6.2-1
等级 工程特征
I级 Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级铁路
II级 1. 时速200KM客货共线；2. Ⅰ级铁路；3. 货运专线；4. 独立特大桥；5. 独立隧道
III级 1. 客运专线；2. 技术特别复杂的工程
注：1. 复杂程度调整系数Ⅰ级为0.85，Ⅱ级为1，Ⅲ为0.95；
2.复杂等级Ⅱ级的新建双线复杂程度调整系数为0.85；
5.2.2 公路、城市道路、轨道交通、索道工程
公路、城市道路、轨道交通、索道工程复杂程度表 表6.2-2
等级 工程特征
I级 1.三级、四级公路及相应的机电工程；2.一级公路、二级公路的机电工程。
II级 1.一级公路、二级公路；2.高速公路的机电工程；3.城市道路、广场、停车场工程。
III级 1.高速公路工程；2.城市地铁、轻轨；3.客(货)运索道工程。
注： 穿越山岭重丘区的复杂程度Ⅱ、Ⅲ级公路工程项目的部分复杂程度调整系数分别为为1.1和1.26。
5.2.3 公路桥梁、城市桥梁和隧道工程
公路桥梁、城市桥梁和隧道工程复杂程度表 表6.2-3
等级 工程特征
I级 1.总长<1000m 或单孔跨径<150 m的公路桥梁；2.长度<1000m的隧道工程；3.人行天桥、涵洞工程。
II级 1.总长≥1000m或150 m≤单孔跨径＜250 m的公路桥梁；2.1000m≤长度＜3000 m的隧道工程；3城市桥梁、分离式立交桥、地下通道工程。
III级 1.主跨≥250m拱桥，单跨≥250m预应力混凝土连续结构，≥400m斜拉桥，≥800m悬索桥；2.连拱隧道、水底隧道、长度≥3000 m的隧道工程、；3.城市互通式立交桥。
5.2.4 水运工程
水运工程复杂程度表 表6.2-4
等级 工程特征
I级 1. 沿海港口、航道工程：码头＜1000t级，航道＜5000t级；2. 内河港口、航道整治、通航建筑工程：码头、航道整治、船闸＜100t级；3. 修造船厂水工工程：船坞、舾装码头＜3000t级，船台、滑道船体重量＜1000t；4. 各类疏浚、吹填、造陆工程。
II级 1. 沿海港口、航道工程：1000t级≤码头＜10000t级，5000 t级≤航道＜30000 t级,护岸、引堤、防波堤等建筑物；2. 油、气等危险品码头工程＜1000t级；3. 内河港口、航道整治、通航建筑工程：100t级≤码头＜1000t级，100t级≤航道整治＜1000 t级，100t级≤船闸＜500t级,升船机＜300t级；4. 修造船厂水工工程：3000t级≤船坞、舾装码头＜10000t级， 1000t≤船台、滑道船体重量＜5000t。
III级 1. 沿海港口、航道工程：码头≥10000t级，航道≥30000 t级；2. 油、气等危险品码头工程≥1000t级；3. 内河港口、航道整治、通航建筑工程：码头、航道整治≥1000t级，船闸≥500t级，升船机≥300t级；4. 航运（电）枢纽工程;5. 修造船厂水工工程：船坞、舾装码头≥10000t级，船台、滑道船体重量≥5000t；6. 水上交通管制工程。
5.2.5 民用机场工程
民用机场工程复杂程度表 表6.2-5
等级 工程特征
I级 3C及以下场道、空中交通管制工程及助航灯光工程（项目单一或规模较小工程）；
II级 4C、4D场道、空中交通管制工程及助航灯光工程（中等规模工程）；
III级 4E及以上场道、空中交通管制工程及助航灯光工程（大型综合工程含配套措施）。
注：工程项目规模划分标准见《民用机场飞行区技术标准》。
6 建筑市政工程
6.1建筑市政工程范围
适用于建筑、人防、市政公用工程、园林绿化、广播电视、邮电、电信工程。
6.2 建筑市政工程复杂程度
6.2.1 建筑、人防工程
建筑、人防工程复杂程度表 表7.2-1
等级 工程特征
I级 1.高度<24m的公共建筑和住宅工程；2.跨度<24m厂房和仓储建筑工程；3.室外工程及简单的配套用房；4.高度<70m的高耸构筑物。
II级 1.24m≤高度＜50m的公共建筑工程；2.24m≤跨度＜36m厂房和仓储建筑工程; 3.高度≥24m的住宅工程；4.仿古建筑，一般标准的古建筑、保护性建筑以及地下建筑工程；5.装饰、装修工程； 6.防护级别为四级及以下的人防工程；7.70m≤高度<120m的高耸构筑物。
III级 1.高度≥50m的公共建筑工程，或跨度≥36m的厂房和仓储建筑工程；2.高标准的古建筑、保护性建筑；3.防护级别为四级以上的人防工程；4.高度≥120m的高耸构筑物。
6.2.2市政公用、园林绿化工程
市政公用、园林绿化工程复杂程度表 表7.2-2
等级 工程特征
I级 1. DN<1.0m的给排水地下管线工程；2. 小区内燃气管道工程；3. 小区供热管网工程，<2MW的小型换热站工程；4. 小型垃圾中转站，简易堆肥工程。
II级 1. DN≥1.0m的给排水地下管线工程；<3m³/s的给水、污水泵站；<10万吨/日给水厂工程，<5万吨/日污水处理厂工程；2. 城市中、低压燃气管网（站），<1000 m³液化气贮灌场（站）；3. 锅炉房，城市供热管网工程，≥2MW换热站工程；4. ≥100t/日的垃圾中转站，垃圾填埋工程；5. 园林绿化工程
III级 1. ≥3m³/s的给水、污水泵站；≥10万吨/日给水厂工程，≥5万吨/日污水处理厂工程；2. 城市高压燃气管网（站），≥1000 m³液化气贮灌场（站）；3. 垃圾焚烧工程；4. 海底排污管线，海水取排水、淡化及处理工程。
6.2.3 广播电视、邮政、电信工程
广播电视、邮政、电信工程复杂程度表 表7.2-3
等级 工程特征
I级 1. 广播电视中心设备( 广播2套及以下，电视3套及以下)工程；2. 中短波发射台(中波单机功率P<1KW，短波单机功率P<50KW)工程；3. 电视、调频发射塔(台)设备(单机功率P<1KW)工程；4. 广播电视收测台设备工程；三级邮件处理中心工艺工程
II级 1. 广播电视中心设备(广播3~5套，电视4~6套)工程；2. 中短波发射台(中波单机功率1KW≤P<20KW，短波单机功率50KW≤P<150KW)工程；3. 电视、调频发射塔(台)设备(中波单机功率1KW≤P<10KW，塔高<200m)工程；4. 广播电视传输网络工程；二级邮件处理中心工艺工程；5. 电声设备、演播厅、录（播）音馆、摄影棚设备工程；6. 广播电视卫星地球站、微波站设备工程；7. 电信工程
III级 1. 广播电视中心设备(广播6套以上，电视7套以上)工程；2. 中短波发射台设备(中波单机功率P≥20KW，短波单机功率P≥150KW)工程；3. 电视、调频发射塔(台)设备(中波单机功率P≥10KW，塔高≥200m)工程；4. 一级邮件处理中心工艺工程。
7 农业林业工程
7.1农业林业工程范围
适用于农业、林业工程。
7.2 农业林业工程复杂程度
农业、林业工程复杂程度为II级。
附表四
建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准
建设工程监理与相关服务人员职级 工日费用标准（元）
一、高级专家 1200
二、高级专业技术职称的监理与相关服务人员 1000
三、中级专业技术职称的监理与相关服务人员 800
四、初级及以下专业技术职称监理与相关服务人员 600
注：本表适用于提供短期服务的人工费用标准。
