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刑事赔偿确认问题的探讨

张朝泓

对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，是否应当视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法呢？即生效的终审刑事判决能否视为公安机关对有罪判决认定之外的财产扣押违法的确认。若可以视为确认，那么，在刑事被告人向公安机关申请刑事赔偿，公安机关逾期不予答复、不作出赔偿决定的情况下，刑事被告人向人民法院赔偿委员会申请作出刑事赔偿决定时，依照《国家赔偿法》第二十一条、第二十二条的规定，人民法院赔偿委员会应当予以立案受理；若不能视为确认，则在刑事被告人向公安机关申请刑事赔偿，公安机关逾期不予答复、不作出赔偿决定的情况下，刑事被告人向人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定时，依照《国家赔偿法》第二十条的规定，人民法院赔偿委员会不应予以立案受理。

在审判实践中，对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，是否可以视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法，即生效的终审刑事判决是否可以视为公安机关对有罪判决认定之外的财产扣押违法的确认的问题，存在不同的看法。

一种观点认为：对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，应当视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法。因为，在刑事案件审判中，根据《刑法》规定，对犯罪所涉及的财产应当一并作出处理。人民法院有罪判决未处理的财产，应当视为是当事人与犯罪行为无关的财产。既然扣押的财产与当事人犯罪行为无关，侦查机关对该项财产所采取的扣押措施当然是违法的，无须另行确认。[1]从另一个角度来看，司法机关以司法文书方式通过具体的决定、裁定、判决等行为造成赔偿请求人损害的，只要有新的法律文书从结果上已经否定司法机关先前行为的合法性的，就应当视为侵权行为的违法性已经得到确认。[2]在刑事被告人向公安机关申请刑事赔偿，公安机关逾期不予确认、不作决定的前提下，人民法院赔偿委员会应当依据《国家赔偿法》第二十一条、第二十二条的规定，立案受理当事人的赔偿申请并作出返还（刑事判决结果未涉及、而已经被侦查机关在侦查过程中）扣押财产的决定。

另一种观点认为：赔偿委员会审理刑事赔偿案件，必须具备违法侵权已经过确认的前提。除了纠正刑事案件的错误羁押的裁决可以视作已确认违法之外，其他案件均要经过侵权机关的违法侵权的确认才能进入司法赔偿程序。又由于当事人要求确认违法的案件，并非一定违法侵权。司法机关确认程序结束、确认未违法的案件，则不能作为司法赔偿案件进入司法赔偿程序。[3]

从另一个角度来看，在刑事赔偿中，人民法院有罪判决认定之外的财产，或人民法院以证据不足判无罪的涉案财产，有关机关是否可认定为“违法所得”，移送有关机关或直接返还被害人，还是应当直接返还赔偿请求人？此似宜应依不同情形作出不同处理：（１）如相对人有行政违法行为，财产属“违法所得”，应移送相应行政机关处理；（２）如相对人有行政违法行为，财产属被害人所有，亦应移送相应行政机关处理；（３）如相对人无行政违法行为，财产不属“违法所得”，应发还相对人；（４）如相对人无行政违法行为，财产属被害人所有，亦应发还相对人，责令相对人归还被害人，如相对人不归还，可通过民事诉讼途径解决。[4]因此，没有被人民法院有罪判决所认定的财产，存在多种可能的情况。人民法院有罪判决认定之外的财产，即生效刑事判决书认定的犯罪数额与公安起诉意见书、检察起诉书认定的犯罪数额不一致时，生效刑事判决书不能视为公安机关对有罪判决认定之外的财产侵犯的确认。是否存在《国家赔偿法》第十五条、第十六条规定情形之一的，应当依据《国家赔偿法》第二十条的规定办理。《国家赔偿法》第二十条第二款的规定，“赔偿请求人要求确认有本法第十五条、第十六条规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。”在公安机关逾期不予确认、不作决定的情况下，赔偿委员会不能就赔偿请求人的申请，依据《国家赔偿法》第二十一条、第二十二条的规定予以立案受理，赔偿请求人只能申诉。
笔者认为，第二种观点是比较符合现行《国家赔偿法》的规定。对刑事被告人作出有罪判决，但是判决结果未涉及，而已经被侦查机关在侦查过程中扣押的财产，不能视为对该部分财产采取的扣押行为已经被确认违法。在《国家赔偿法》未作出相应修改之前，人民法院赔偿委员会不应立案受理刑事被告人的赔偿申请并作出赔偿决定。理由如下：

一、视同确认的规定。

最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第五条对人民法院赔偿的视同确认作出规定：“人民法院作出的下列情形之一的判决、裁定、决定，属于依法确认，当事人可以根据该判决、裁定、决定提出国家赔偿申请：（一）逮捕决定已经依法撤销的，但《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；（二）判决宣告无罪并已发生法律效力的；（三）实施了国家赔偿法第十五条第（四）、（五）项规定的行为责任人员已被依法追究的；（四）实施了国家赔偿法第十六条第（一）项规定行为，并已依法作出撤销决定的；（五）依法撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、执行裁定、决定的；（六）对违法行为予以纠正的其他情形。”

最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条第一款对人民检察院的视同确认也作出规定：“有下列法律文书或者证明材料的赔偿申请，申请赔偿的违法侵犯人身权情形，以确认论，应当进入赔偿程序：（一）人民检察院撤销拘留决定书；（二）人民检察院撤销逮捕决定书；（三）人民检察院撤销案件决定书；（四）不起诉决定书；（五）人民检察院予以纠正的复查决定书；（六）公安机关撤销案件后予以释放的证明书；（七）人民法院宣告无罪已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书；（八）对检察机关工作人员在行使职权中刑讯逼供，或者以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书；（九）对违法使用武器、警械造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书。”

二、应当进行确认的规定。

最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第十一条规定：“被申请确认的案件在原审判、执行过程中，具有下列情形之一的，应当确认违法：（一）人民法院决定逮捕的犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，释放后，未依法撤销逮捕决定的；（二）查封、扣押、冻结、追缴与刑事案件无关的合法财产，并造成损害的；（三）违反法律规定对没有实施妨害诉讼行为的人、被执行人、协助执行人等，采取或者重复采取拘传、拘留、罚款等强制措施，且未依法撤销的；（四）司法拘留超过法律规定或者决定书确定的期限的；（五）超过法定金额实施司法罚款的；（六）违反法律规定采取或者解除保全措施，给确认申请人造成伤害的；（七）超标的查封、扣押、冻结、变卖或者执行确认申请人可分割的财产，给申请人造成伤害的；（八）违反法律规定，重复查封、扣押、冻结确认申请人财产，给申请人造成伤害的；（九）对查封、扣押的财物故意不履行监管职责，发生灭失或者其他严重后果，给确认申请人造成伤害的；（十）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行的财产流失，给确认申请人造成损害的；（十一）对应当恢复执行的案件不予恢复执行，导致被执行的财产流失，给确认申请人造成伤害的；（十二）违法查封、扣押、执行案外人财产，给案外人造成损害的；（十四）对依法应当拍卖的财产未拍卖，强行将财产变卖或者以物抵债，给确认申请人造成伤害的；（十五）违反法律规定的其他情形。”

最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条第二款规定：“但是对人民检察院因证据不足作出撤销案件决定书、不起诉决定书或者人民法院因证据不足作出已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书申请赔偿的，人民检察院的逮捕、拘留决定书有无违法情形，应当依法进行确认。”第八条规定：“证据不足的撤销案件、不起诉案件或者判决有罪的案件，应当由人民检察院分别下列情形对检察机关作出的逮捕、拘留决定有无侵犯人身权情形依法确认：（一）对不能证明有犯罪事实或者不能证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，予以确认；（二）对不能证明有犯罪事实的人错误逮捕的，予以确认；（三）对有证据证明有部分犯罪事实的人拘留、逮捕，或者有证据证明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予确认。”第九条规定：“请求返还被人民检察院查封、扣押、冻结、追缴的财产的赔偿请求应当由人民检察院分别下列情形对有无违法侵犯财产权情形，依法进行确认：（一）人民检察院撤销案件决定书、不起诉决定书、复查纠正决定书及人民法院宣告无罪发生法律效力的判决书、裁定书，对查封、扣押、冻结、追缴的财产作出返还当事人决定的，或者具有对采取查封、扣押、冻结、追缴财产等措施认定为违法的法律文书的，以确认论；（二）没有履行必要的法律手续，查封、扣押、冻结、追缴当事人财产的，予以确认；（三）有证据证明查封、扣押、冻结、追缴的财产为当事人个人合法财产的，予以确认；（四）有证据证明查封、扣押、冻结、追缴的财产属于违法所得的，不予确认。”

公安部《关于公安机关贯彻实施有关问题的通知》第五条规定：“对于违法侵权事实尚未得到确认的赔偿请求，被控告有违法侵权的公安机关及有关部门或者上一级公安机关，应当首先对侵权事实和是否违法进行查证，对是否有违法侵权事实作出确认或者不予确认的决定。”

目前，公安机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件，公安部门没有相应的规定哪些情形可以视为确认，哪些情形应当进行确认。

基于上述的有关规定，笔者认为，第一种观点中，提出“对犯罪所涉及的财产应当一并作出处理，人民法院有罪判决未处理的财产，应当视为是当事人与犯罪行为无关的财产。既然扣押的财产与当事人犯罪行为无关，侦查机关对该项财产所采取的扣押措施当然是违法的，无须另行确认。”的看法，恰恰是“应当一并作出处理”，但“有罪判决未处理的财产”，应该注意到是“未处理的财产”，未处理的财产存在多种可能的情形。公安机关扣押的财产，在未“依法作出撤销决定”或“对违法行为予以纠正的其他情形”存在的情况下，没有被人民法院有罪判决所认定的财产，存在多种可能的情况，不能视为确认。第二种观点符合现行《国家赔偿法》的规定。





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[1] 赖徽棠：《对国家赔偿案件审理中若干问题的理解》，国家法官学院主办《法律适用》2005年第7期，第72页



[2] 赖徽棠：《对国家赔偿案件审理中若干问题的理解》，国家法官学院主办《法律适用》2005年第7期，第71页



[3] 田冰星：《试论确认违法与司法赔偿的程序不宜分设》，国家法官学院主办《法律适用》2006年第1－2期，第113页


甘肃省陇南市人民政府办公室


关于印发陇南市依法行政工作领导小组工作制度和陇南市依法行政工作领导小组办公室工作职责的通知

陇政办发〔2010〕138号


各县（区）人民政府，市政府各部门，省驻陇南有关单位：

现将《陇南市依法行政工作领导小组工作制度》和《陇南市依法行政工作领导小组办公室工作职责》印发给你们，请认真贯彻落实。

二O一O年七月二十三日



陇南市依法行政工作领导小组工作制度

第一条 为了切实加强对依法行政工作的领导，促进全市依法行政工作的规范化、制度化，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和甘肃省人民政府《贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》精神，结合我市实际，制定本工作制度。

第二条 陇南市依法行政工作领导小组（以下简称“领导小组”），是在市政府领导下负责全市依法行政工作的领导机构。领导小组下设办公室，负责承担日常事务。

第三条 领导小组主要职责：

（一）研究确定贯彻落实国务院、省政府和市政府依法行政工作的方针政策、决定和命令。

（二）规划全市依法行政工作中、长期目标任务，确定年度工作要点，并负责监督落实。

（三）研究分析全市依法行政工作形势，安排部署依法行政重要工作，研究解决依法行政工作中的重大问题。

（四）研究提交市委、市人大讨论决定的有关依法行政工作的重大问题。

（五）决定召开全市性依法行政工作会议和举办全市性依法行政重大活动。

（六）组织检查组或督导组，对各县（区）、各部门依法行政和行政执法工作情况进行监督检查和评议考评。

（七）听取市依法行政领导小组办公室和有关成员单位依法行政工作年度情况汇报，并就研究讨论的重要问题作出决定、决议。

（八）审核上报省级表彰奖励的依法行政工作先进集体和先进个人，审批和表彰奖励市级依法行政工作先进集体和先进个人。

（九）讨论决定需要领导小组审议的其它事项。

第四条 领导小组实行全体会议制度，会议一般每年召开1—2次，根据工作需要也可临时确定召开。领导小组成员因事不能出席会议的，应向领导小组办公室请假，并委托本单位其他负责同志列席会议。领导小组对经全体会议审议通过的事项，应形成决议或决定，由领导小组办公室印发会议纪要。

第五条 领导小组实行成员单位分工负责制。各成员单位在领导小组的领导和领导小组办公室的协调下，按照各自“三定”规定的职责，把依法行政贯穿于工作的各个方面，明确责任、突出重点、分步实施、整体推进，定期向领导小组报告工作计划和总结，交领导小组办公室进行汇总。

全体会议决定需要部门办理的工作事项，涉及领导小组成员所在单位的，由该成员单位负责落实；涉及其它部门或几个部门的工作事项，由领导小组办公室协调有关部门落实。办理落实结果应在下次会议上向全体成员报告。

第六条 领导小组成员工作或职务变动时，由新的主要负责同志自动接替，该成员所在单位应及时将变动情况报领导小组办公室备案。

第七条 本工作制度自印发之日起施行。



陇南市依法行政工作领导小组办公室工作职责

第一条 为了充分发挥市依法行政工作领导小组办公室的职能作用，切实加强对依法行政工作的协调指导和督促检查，根据《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》和《陇南市人民政府关于加强市县区政府依法行政的决定》精神，制定本工作职责。

第二条 陇南市依法行政工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），是市依法行政工作领导小组的办事机构，设在市法制办公室，负责全市依法行政的日常工作。

第三条 领导小组办公室主要职责：

（一）制订全市推进依法行政年度工作要点、阶段性部署和专项工作安排，经市政府或领导小组批准后组织实施，并负责检查、指导各县（区）、各部门的实施情况。

（二）负责全市依法行政工作的调查研究和有关文件的起草、制发工作。

（三）负责市依法行政工作领导小组会议和全市性依法行政有关会议的具体协调和筹备工作。

（四）负责对全市依法行政骨干和法制干部进行培训、考核，以及全市依法行政宣传资料的购置、编印、发行工作。

（五）负责贯彻实施规范政府共同行为的法律、法规、规章的组织协调工作，协调解决各县（区）、各部门在有关法律、法规、规章实施和行政执法中的矛盾和争议。

（六）负责建立完善依法行政考核制度，并对各县（区）、各部门依法行政工作情况进行考核验收和评比。

（七）负责协调、配合有关部门，做好依法行政工作的新闻宣传报道，培养典型、及时总结和推广各县（区）、各部门依法行政工作的经验。

（八）承办市依法行政工作领导小组交办的其它事务。

第四条 领导小组办公室实行联络员定期联席会议制度，联络员由领导小组成员单位确定。联席会议根据工作需要随时召开，主要任务是协调工作、沟通情况、掌握信息、总结经验、查找问题、制定措施。联席会议形成的请示、报告和会议纪要，应及时报市依法行政工作领导小组，并印发领导小组各成员单位。

第五条 领导小组办公室主任、副主任工作或职务变动时，按照新的分工自行接替。

第六条 本工作职责自印发之日起施行。