网络诈骗犯罪浅析/李轩

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财政部


关于做好建立草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知

财农[2010]568号
　　

内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）财政厅、农牧（畜牧）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、农业局：

　　根据国务院常务会议决定，国家从2011年开始在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区）及新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。为确保草原生态保护补助奖励政策落到实处，现就做好有关前期工作通知如下：

　　一、充分认识做好前期工作的重要性

　　在8个牧区省份及新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观，推动科学发展，构建和谐社会的具体体现，是加快草原保护，促进牧民增收，实现牧区经济社会和生态环境协调发展的重要举措。草原生态保护奖励机制政策实施范围广、时间紧、任务重、工作难度大，关系到千百万牧民的切身利益，需要切实做好前期工作。各级财政、农牧部门要早动员、早部署、早落实，为全面启动草原生态保护补助奖励机制奠定扎实的基础。

　　二、扎实做好前期工作

　　（一）推进草原承包。

　　草原禁牧补助和草畜平衡奖励按照已承包到户（含联户）的草原面积发放。农牧部门要加强草原承包管理，尚未实行草原承包的，要尽快落实到户，签订承包合同；已承包到户的，要进一步规范承包合同内容，特别要明确承包经营者落实草畜平衡、保护草原生态的义务和责任；实行联户承包的，要尽快在承包合同中确定联户成员的具体权益和责任。

　　（二）划定禁牧区域。

　　各级财政、农牧部门要按照草原生态、牧业生产和社会发展实际，结合主体功能区划，以乡镇或村组为基本单元，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原划为禁牧区，其他草原划为草畜平衡区。划定区域要有明确的四至界限，禁牧面积和草畜平衡面积要落实到已承包草原的牧户。

　　（三）落实基本草原制度。

　　各级农牧部门要根据《草原法》有关规定，加快推进基本草原划定工作，把禁牧区和草畜平衡区草原全部纳入基本草原范围，并设立保护标志，实施最严格的保护，确保基本草原用途不改变，数量不减少，质量不下降。要对划定的基本草原进行统一登记建档，对划定的基本草原要按照县级1：10万、乡级1：5万比例尺全部转绘上图，并做详细的标注和说明。

　　（四）核定草原载畜量。

　　各级农牧部门要按照《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T 635-2002）标准,根据天然草原可食产草量、牧草利用率和再生率等指标，制定适合本地区的载畜量核定标准，确定天然草原合理载畜量并分解到户。各地根据核定的载畜量，制定减畜计划，将减畜数量分解到户。

　　（五）核实牧户数量。

　　各级财政、农牧部门要对已承包草原并实施禁牧和草畜平衡的牧户，进行逐级逐户统计核实，切实把牧户基础情况统计完整。

　　（六）搜集整理本底资料。

　　各级财政、农牧部门要做好草原资源与生态、气候、土壤、水文、经济社会、牧业生产、牧民收入等方面的历史及现状资料的整理收集，为开展草原监测、执法监督、绩效评价提供依据。

　　（七）建立电子档案管理系统。

　　各级财政、农牧部门要尽快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等信息资料，采用农业部统一开发的电子档案管理系统，做好录入工作，实现上下联网，加强动态管理。

　　三、切实加强组织领导

　　一是明确工作责任。各级财政、农牧部门要把落实好草原生态保护补助奖励机制作为当前的重点工作，切实抓紧抓好。要及时向同级政府汇报工作进展情况，尽快成立草原生态保护补助奖励机制工作领导小组，明确责任，落实任务，确保各项工作有力有序有效开展。

　　二是密切协调配合。各级财政、农牧部门要积极争取相关部门的理解支持，对草原生态保护补助奖励机制前期工作中的重大事项，及时沟通交流，统一思想，达成共识，形成合力，保质保量地完成各项任务。

　　三是搞好基础调查。各级财政、农牧部门要以认真负责的态度，求真务实的精神，深入基层，深入牧户，认真倾听农牧民的意见建议，充分掌握基本情况，为制定和落实具体政策措施奠定基础。

　　四是加大保障力度。各级财政部门要加大经费保障力度，确保前期工作需要。各级农牧部门要进一步加强草原执法监督和技术推广队伍建设，合理调配人力物力，充实力量，加强培训，提高工作能力和水平。

　　五是加强宣传引导。各级财政、农牧部门要积极会同有关部门，通过广播电视、入户宣讲、政策明白纸等多种形式，加大政策宣传力度，使广大牧民充分了解政策内容，为落实草原生态保护补助奖励机制营造良好氛围。

　　有关省（区）财政、农牧厅（局）要加快工作进度，于2011年3月31日前完成各项前期工作，联合向财政部、农业部上报草原生态保护补助奖励机制前期工作情况、经费申请及实施方案，并填写《草原和牧民基础情况统计表》，相关数据与此前上报数据有较大出入的，请详细说明原因和数据口径。财政部、农业部将把前期工作完成状况纳入绩效考核。

　　

　　附件：草原和牧民基础情况统计表(略)


　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部 农业部　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月三十一日





广东省汕头市人民政府


汕府令第128号




　　《汕头经济特区促进和保障濠江区行政体制综合改革规定》已经2011年7月26日汕头市人民政府第十二届83次常务会议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。 　　　　

　

　市　长　

　　　　　　　　　　　 二○一一年七月二十六日


汕头经济特区促进和保障濠江区行政体制综合改革规定


　　第一条　为了促进和保障濠江区行政体制综合改革，推动濠江区科学发展，促进幸福汕头建设，根据《汕头市人民代表大会常务委员会关于促进和保障濠江区行政体制综合改革的决定》，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
　　第二条　在特区范围内促进和保障濠江区行政体制综合改革及其相关工作，适用本规定。
　　第三条　濠江区行政体制综合改革应当坚持科学发展、先行先试、积极稳妥、统筹推进、因地制宜等原则，以扩大区级管理权限、优化政府组织结构、建设法治政府和服务型政府为重点，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行透明的行政管理体制。
　　第四条　濠江区行政体制综合改革应当遵循依法行政的原则，依法调整行政管理职权，依法规范和监督行政管理职权的行使。
　　本规定所称的行政管理职权主要包括行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政强制等职权。
　　第五条　濠江区行政体制综合改革应当遵循权责一致的原则，建立与濠江区行政管理职权相适应的人事、财政管理体制，增强濠江区的财政支配能力、社会管理能力和公共服务能力。
　　第六条　濠江区行政体制综合改革的改革创新措施与本市制定的规章有冲突的，可以将改革创新措施方案提请市人民政府批准施行，再按照立法程序及时修改、废止相关的规章。
　　第七条　市人民政府统一领导、组织、协调濠江区行政体制综合改革工作，组织实施本规定。
　　濠江区人民政府、市机构编制部门和市发展改革部门负责濠江区行政体制综合改革的具体实施工作。
　　市和濠江区两级人民政府的有关部门按照各自职责做好濠江区行政体制综合改革相关工作。
　　第八条　市人民政府及其工作部门应当按照权责一致、重心下移、减少层次、分步实施、能放则放的原则，最大限度向濠江区下放行政管理职权，并对其行使行政管理职权进行指导和监督。
　　第九条　濠江区人民政府及其工作部门行使法律、法规、规章和规范性文件规定由地级市人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，或者规定由县级以上地方人民政府及其工作部门行使但未具体明确分级管理权限的行政管理职权，但监察、公安、统计系统以及社会保险基金、住房公积金等各项市级统筹基金和汕头市城市总体规划、分区规划维持现行管理体制。
　　本条第一款规定由濠江区人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，濠江区人民政府认为其中个别行政管理职权尚不具备行使条件的，由其会同市有关部门研究提出意见报市人民政府批准后，可以继续由市人民政府及其工作部门行使。
　　第十条　市和濠江区两级人民政府及其工作部门应当密切配合、互相协作，做好职权交接和职责对接。市人民政府所属工作部门应当依据各自职责，对濠江区人民政府所属工作部门进行业务指导和人员培训。
　　第十一条　法律、法规、规章和规范性文件规定由县级以上地方人民政府及其工作部门行使但未具体明确分级管理权限的行政管理职权，原由市人民政府及其工作部门行使的，应当变更由濠江区人民政府及其工作部门行使。
　　第十二条　本市的法规、规章和规范性文件规定由市人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，应当授权濠江区人民政府及其工作部门行使；法律以及其他法规、规章和规范性文件规定由地级市人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，一般应当授权濠江区人民政府及其工作部门行使。
　　第十三条　本规定第十二条规定一般应当授权濠江区人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，因情况特殊不能授权的，经征求濠江区人民政府意见并报市人民政府同意后，可以委托濠江区人民政府及其工作部门行使。
　　濠江区人民政府及其工作部门可以采取使用业务专用章、格式化法律文书等方式，行使受委托的行政管理职权，委托机关应当支持、指导。
　　委托机关应当将受委托机关和委托实施行政管理职权的内容予以公告。
　　第十四条　依法由两个以上行政机关分别实施的行政许可、非行政许可类审批，根据本规定应当调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的，应当同步调整。
　　第十五条　根据本规定第十一条、第十二条、第十三条规定调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，由市发展改革部门会同濠江区人民政府和市机构编制、监察、法制等部门制定调整目录，报市人民政府批准后公布实施。
　　市有关部门和濠江区人民政府认为需要变更调整目录的，可以向市人民政府提出变更建议，确需变更的，按照本条第一款的规定办理。
　　第十六条　行政管理职权以授权方式调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的，授权机关应当自调整目录公布之日起10个工作日内制作授权通知送被授权机关，明确权责，并报告其上一级行政主管部门。
　　第十七条　行政管理职权以委托方式调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的，委托机关应当自调整目录公布之日起10个工作日内与受委托机关签订委托协议，明确权责，并报告其上一级行政主管部门。
　　第十八条　濠江区人民政府及其工作部门应当合理调整与街道办事处的事权关系，依法向街道办事处下放社会管理和服务权限。
　　濠江区人民政府及其工作部门、街道办事处应当发展和完善社区服务，加强对社会组织的规范和管理，对涉及财务、审计、宣传培训、公益服务、资产评估、行业评比和机关后勤等专业性、技术性、事务性的工作，可以通过委托或者购买服务等方式，依法交由社会组织承担。
　　第十九条　濠江区人民政府根据本行政区域的经济和社会发展情况，认为实施的行政许可或者非行政许可类审批通过下列方式能够予以规范的，可以报请市人民政府或者原设定机关决定在濠江区停止执行；但濠江区人民政府自行设定的非行政许可类审批，由其自行决定废止：
　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
　　（二）市场竞争机制能够有效调节的；
　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
　　第二十条　濠江区人民政府及其工作部门应当依照法定程序行使市人民政府及其工作部门调整由其行使的行政管理职权，提高行政管理和服务水平。
　　第二十一条　濠江区人民政府应当推进行政机构改革，科学设置行政机构，明确职责分工，提高行政效能，降低行政成本。
　　经市人民政府批准，濠江区人民政府的一个行政机关可以行使有关行政机关的行政管理职权。
　　第二十二条　濠江区人民政府应当积极推动社会组织管理体制改革，理顺行政机关与社会组织的关系，实行社会组织分类管理，改革社会组织登记管理制度。
　　对公益服务类社会组织的设立，可以试行由申请人直接向登记管理机关申请登记，并逐步扩大直接申请登记管理的社会组织的范围。
　　第二十三条　行政许可、非行政许可类审批由濠江区人民政府所属两个以上工作部门分别实施的，濠江区人民政府应当确定一个工作部门受理行政许可、非行政许可类审批申请，并在征求相关工作部门意见后统一办理。
　　濠江区人民政府应当根据实际需要和便民原则设立综合性的政务服务机构，统一受理、集中办理行政许可和非行政许可类审批事项。
濠江区人民政府应当逐步完善跨部门统一互联的电子政务和公共服务平台，推行网上社会服务和政务处理，实现行政许可、非行政许可类审批事项全过程网上办理。
　　第二十四条　须经市人民政府及其工作部门审核后报省人民政府及其工作部门审批的行政许可、非行政许可类审批事项，已经调整由濠江区人民政府及其工作部门审核的，濠江区人民政府及其工作部门可以直接报省人民政府及其工作部门审批，并报市人民政府及其工作部门备案。
　　第二十五条　濠江区人民政府及其工作部门应当建立和完善政府信息公开制度，除依法需保密的事项外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当向社会公开。
　　濠江区人民政府应当按照濠江区行政体制综合改革的要求，分步实行政府预决算公开。
　　第二十六条　依法调整由濠江区人民政府及其工作部门实施的行政许可、非行政许可类审批事项及相关的收费项目，应当纳入行政电子监察系统，但有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批除外。
　　第二十七条　濠江区人民政府及其工作部门受委托实施行政处罚的，应当在实施行政处罚时，将行政处罚告知书抄送委托机关。
　　第二十八条　濠江区人民政府及其工作部门实施重大行政执法行为和事项的，应当自作出实施决定之日起 15个工作日内，将法律文书副本和相关材料复印件按照下列规定报送备案：
　　（一）濠江区人民政府实施重大行政执法行为和事项的，报送市法制部门备案；
　　（二）濠江区人民政府工作部门实施重大行政执法行为和事项的，报送其上一级行政主管部门和本级人民政府法制机构备案。
　　第二十九条　市人民政府及其工作部门未按照本规定调整行政管理权限，或者濠江区人民政府及其工作部门未按照本规定依法行使行政管理职权的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正；拒不改正的，予以通报批评；情节严重的，追究其主要负责人的责任。
　　第三十条 本规定自2011年9月1日起施行。